同济大学网络教育学院工程造价管理课件建设工程招投标与合

1、第五章 建设工程招投标与合同管理第一节 建设工程招投标 建设工程实行招标投标制度，是使工程工程建设任务的委托纳入市场机制，通过竞争择优选定工程的工程承包单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、设备制造供给单位等，到达保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价、提高投资效益的目的，由发包人与承包人之间通过招标投标签订承包合同的经营制度。一、建设工程招投标的概念 所谓招标投标，是指采购人事先提出货物、工程或效劳采购的条件和要求，邀请投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。 建设工程招标一般是建设单位 (或业主)就拟建的工程发布通告，用法定形式吸引建设工程的承包单位参加竞争，进

2、而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。 建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设工程承包单位，响应招标人的要求参加投标竞争，并按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报投标书、并争取中标的法律行为。二、招标投标的特点 市场经济的一个重要特点，就是要充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。 招标投标一般具有以下特点： 一 程序标准。在招投标活动中，从招标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序、规那么。 二 编制招标、投标文件。在招标投标活动中，招标人必须编制招标文件，投标人根据招标文件编制投标文件参加

3、投标，招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较，从中选出中标人。 三全方位开放，透明度高。招标的目的是在尽可能广的范围内寻找符合要求的中标者，一般情况下，邀请供给商或承包商的参与是无限制的。 四公平、客观。招投标全过程自始至终按照事先规定的程序和条件，本着公平竞争的原那么进行，在招标公告或投标邀请书发出后，任何有能力或有资格的投标者均可参加投标。 五交易双方一次成交。一般交易往往进行屡次谈判之后才能成交。投标者只能应邀进行一次性报价，并以此报价作为签订合同的根底。三、招标投标活动应遵循的原那么?招标投标法?规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和老实信用的原那么。(一)公开原那么 公

4、开原那么，是指招标投标的程序要有透明度，招标人应当将招标信息公布于众，以吸引投标人做出积极反映。 二公平原那么公平原那么，是指所有投标人在招标投标活动中，时机都是平等的，所有的投标人享有同等的权利，要一视同仁，不得对投标人实行歧视待遇。三公正原那么公正原那么，是要求客观地按照事先公布的条件和标准对待各投标人。四老实信用原那么老实信用原那么，是市场经济交易当事人应当严格遵守的道德准那么。另外，老实信用原那么要求维持当事人之间的权益以及当事人权益与社会权益的平衡。四、建设工程招标范围与方式 从各国情况来看，由于政府及公共部门的资金主要来源于税收，因此，提高资金的使用效率是纳税人对政府和公共部门提出

5、的必然要求。 我国是以公有制为根底的社会主义国家，建设资金主要来源于国有资金，为切实保护国有资产，发挥最正确经济效益，通过立法把使用国有资金的建设工程纳入强制招标的范围，是切实保护国有资产的重要措施。一建设工程招标投标的分类建设工程招标投标，可分为整个建设过程各个阶段的全部工作，称工程建设总承包招标或全过程总体招标，或是其中某个阶段的招标，或是某一个阶段中的某一专项招标等层次。1.建设工程总承包招投标又叫建设工程全过程招投标，在国外称之为 “交钥匙工程招投标。 2.工程勘察设计招标是指招标单位就拟建工程的勘察和设计任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位或设计单位参加竞争，经招标单位审查获得投标资

6、格的勘察、设计单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，招标单位从中择优确定中标单位完成工程勘察或设计任务。3.工程施工招标投标那么是针对工程施工阶段的全部工作开展的招投标，根据工程施工范围大小及专业不同，可分为全部工程招标、单项工程招标和专业工程招标等。4.监理招标的标的是“监理效劳，与工程建设中其他各类招标的最大区别表现为：监理单位不承担物质生产任务，只是受招标人委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等效劳。 5.设备材料招投标是针对设备、材料供给及设备安装调试等工作进行招投标。二建设工程招投标的范围在我国，强制招标的范围着重于工程建设工程，而且是工程建设工程全过

7、程，包括从勘察、设计、施工、监理到设备、材料的采购。1.?招标投标法?规定必须招标的范围。 根据?招标投标法?的规定，在中华人民共和国境内进行的以下工程工程必须进行招标： (1) 大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程； (2) 全部或者局部使用国有资金或者国家融资的工程； (3) 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程。 2.可以不进行招标的范围。 按照?招标投标法?和有关规定，属于以下情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行招标： (1) 涉及国家平安、国家秘密的工程； (2) 抢险救灾工程； (3) 利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民

8、工等特殊情况； (4) 建筑造型有特殊要求的设计； (5) 采用特定专利技术、专有技术进行设计或施工； (6) 停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的； (7) 施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级符合工程要求的； (8) 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的； (9) 法律、法规、规章规定的其他情形。三建设工程招投标的方式?招标投标法?第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标。1.公开招标。是指招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。2.邀请招标。也称选择性招标或

9、有限竞争投标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，选择一定数目的法人或其他组织 (不少于3家)。 3.公开招标与邀请招标在招标程序上的主要区别。 1招标信息的发布方式不同。公开招标是利用招标公揭发布招标信息，而邀请招标那么是采用向三家以上具备有实施能力的投标人发出投标邀请书，请他们参与投标竞争。 2 对投标人资格预审的时间不同。进行公开招标时，由于投标响应者较多，为了保证投标人具备相应的实施能力，以及缩短评标时间，突出投标的竞争性，通常设置资格预审程序。而邀请招标由于竞争范围小，且招标人对邀请对象的能力有所了解，不需要再进行资格预审，但评标阶段还要对各投标人的资格和能力

10、进行审查和比较，通常称为“资格后审。 3 邀请的对象不同。邀请招标邀请的是特定的法人或者其他组织，而公开招标那么是向不特定的法人或者其他组织邀请投标。五、建设工程招投标对工程造价的影响推行招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理控制具有非常重要的影响。这种影响主要表现在：1.推行招投标制根本形成了由市场定价的价格机制，使工程造价更趋于合理。 2 .推行招投标制便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值规律，进而更好地控制造价。3.推行招投标制有利于标准价格行为，使公开、公平、公正的原那么得以贯彻。 4.推行招投标制能够减少交易费用，节省人力、财力、物力，使工程造价有所降低。 第

11、二节 建设工程施工招标 施工招标的特点是发包的工作内容明确、具体，各投标文件在评标时易于进行横向比照。虽然投标人按招标文件的工程量表中既定的工作内容和数量编制报价，但价格的上下并非确定中标人的唯一标准，投标过程实际上是各投标人完成该项工程的技术、经济、管理等综合能力的竞争。一、建设工程施工招标概述一施工招标的发包工作范围为了标准建筑市场有关各方的行为，?建筑法?和?招标投标法?明确规定不允许采取肢解工程的方式进行招标。一个独立合同发包的工作范围可以是：1 全部工程招标。将工程建设的所有土建、安装施工工作内容一次性发包；2 单位工程招标；3 特殊专业工程招标。如设备安装工程、装饰工程、特殊地基处

12、理等可以作为单独的合同发包。二预定的承包方式承包方式应根据招标工程的规模、发包人的管理能力和合同数量的划分来确定。不同承包方式的主要区别是工程材料和设备由哪一方负责采购。1 包工包料承包。某些大型工程经常采用包工包料的单价合同承包方式，由承包方负责建筑材料的采购，发包方将材料采购合同的管理交给承包方负责，减少合同的数量。 2.包工局部包料承包。大型复杂工程由于建筑材料的用量较大，尤其是某些材料有特殊性质要求，永久工程设备大型化、技术复杂，往往采用包工局部包料承包。 3.包工不包料承包。一般在中小型工程中采用，供货责任全部由发包方承担。三招标方式公开招标与邀请招标各有优缺点。采用何种形式招标应在

13、招标准备阶段进行认真研究，主要分析哪些工程对投标人有吸引力，可以在市场中展开竞争。对于明显可以展开竞争的工程，应首先考虑采用打破地域和行业界限的公开招标。为了符合市场经济要求和标准招标人的行为，?建筑法?规定，依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的，应当公开招标。 采用邀请招标的工程一般属于以下几种情况之一：1 涉及保密的工程工程；2 专业性要求较强的工程，一般施工企业缺少技术、设备和经验，采用公开招标响应者较少；3 工程量较小，合同额不高的施工工程，对实力较强的施工企业缺少吸引力；4 地点分散且属于劳动密集型的施工工程，对外地域的施工企业缺少吸引力

14、；5 工期要求紧迫的施工工程，没有时间进行公开招标；6 其他采用公开招标所消耗的时间和费用与招标人最终可能获得的利益不相适应的施工工程。二、自行组织招标与委托招标一自行组织招标利用招标方式选择承包单位属于招标单位自主的市场行为，因此?招标投标法?规定：招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，向有关行政监督部门进行备案申请，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，除应当具有编制招标文件和组织评标的能力，还应具备以下条件：1 有专门的施工招标组织机构；2 有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招

15、标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规和工程技术、概预算及工程管理的专业人员。 不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。二委托招标代理机构组织招标 1 招标代理机构的性质。招标代理机构属于中介组织，按照?招标投标法?的规定，该机构应满足以下要求： (1) 与行政机关或其他国家机关没有隶属管理的独立机构； (2) 必须取得相应的资质认定。 2 招标代理机构应具备的条件： (1) 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； (2) 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业能力，有承接代理业务的实施能力，并要求其在核定允许的范围内经营业务； (3) 有自己的评标专家库。

16、 专家条件：从事相关领域工作满8年并具有高级职称或具有同等专业水平； 专业范围：有涵盖招标所需的技术、经济等方面的专家； 人员数量：应满足建库的要求。 从事工程建设工程招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。三、招标程序和工作一招标准备阶段的主要工作 1 建立招标工作机构 当业主建设单位具备以下条件时，可建立招标工作机构进行招标： 是法人或依法成立的其他组织。 与招标工程相适应的经济、技术管理人员。 有组织编制招标文件的能力。 有审查投标单位资质的能力。 有组织开标、评标、定标的能力。 当业主不具备上述2至5项条件时，那么应委托监理单位、

17、咨询机构等代为办理招标事宜。 2 落实建设工程招标条件 建设工程进行施工招标时，一般应具备以下条件： 建设工程已经列入上级主管部门年度固定资产投资方案。 建设用地的征用工作已经结束，建设工程己经由所在地的规划部门批准。 施工现场的“三通一平已经完成或一并列入施工招标范围。 有满足招标需要的施工图纸及技术资料。 建设资金的筹集、工程地质勘察和设计委托、主要材料和设备协作配套条件等已经落实。 3 申请批准招标 业主在落实了工程招标条件，建立了招标工作机构以后，那么可向建设工程招标投标管理机构提出申请进行招标。申请书的内容包括:业主所具有的编制招标文件和标底，组织开标、评标的能力，资金的筹措，工程设

18、计完成情况等。 招标投标管理机构进行申请审查，目的在于保证具备了招标条件的工程方可进行招标，从而可促进工程发包以后能够顺利施工，最终使工程顺利建成。 4 确定承发包方式和合同类型 最终工程工程施工承发包形式和合同类型确实定，一般要求考虑以下因素： 工程工程的工艺技术水平 当今投资者都十分清楚工程投资效益与工程工艺技术水平的关系密切，在某种程度上，工程工艺技术水平的上下，决定着未来产品和效劳的竞争力。 工程特点 如果施工场地比较集中，工程量不大，且技术又不太复杂，一般不用分别发包。 对工程造价的影响 一般来说，一个工程总承包便于承包商的施工管理，人工、机械、材料和临时工程等便于统一调配使用，干扰

19、少可获得较低的工程报价。 有利于发挥承包商的专业特长 一个承包商往往有其专长，如果按专业分标，可增加对某一专项有特长的承包商的吸引力，保证工程优质、完满地到达预定要求和目标。 施工现场的管理 合同数量的划分一方面要考虑工程进度的衔接，特别是“关键线路上的工程，保证能按期或提前完成，防止影响其他承包商的进度。另一方面要考虑施工现场的布置和施工中的相互干扰，要有足够的场地条件和工作面供承包商开展工作、布置料场、附属企业及交通运输路线等。 工程工程的工期要求 就同一个工程而言，总承包范围越大，越有利于采用快速跟踪程序，以减少谈判、磋商环节，实现各环节的交叉搭接，缩短工期。 工程工程设计占主导地位的程

20、度 有些工程如石化、冶金、能源和大型高档民用建筑等工程工程，其设计占主导地位的程度高，采用总承包方式有利于工程一体化管理，在缩短工期、保证质量、节约投资等方面效果明显。一般对工业工程或民用工程，其设计占主导地位的程度较低，不同承包方式的差异小。 当时当地的经济、社会、政治环境 经济、社会、政治环境不稳定，如通货膨胀、社会秩序混乱或政局不稳，必然增大了工程的风险性，使承包商很难接受固定价合同和“有最高本钱限制的本钱+酬金合同，一般采用“实际本钱+酬金的合同类型。 业主和承包商的意愿 业主和承包商双方都希望所选定的方式和类型对自己有利，尽量少承担一些风险。 其他因素影响 影响分标的因素很多，如资金

21、的筹措、设计图纸完成的深度等等。有时为了照顾本国或本地区的承包商，也会将施工工程分标。 总之，业主在分标时要对上述诸因素的影响综合考虑，可以拟订几个发包方案，进行综合考虑以后，最终确定。在这个过程中，监理者应发挥积极的作用。 5 编制招标有关文件 工程招标首先要有一份内容明确、考虑细致周密、兼顾招标投标双方权益的招标文件。 招标文件的内容和篇幅大小，与工程的规模和类型有关，特别是一些大型工程，其招标文件的篇幅可能长达数千页，内容全面，且要求前后连贯。不同工程的招标文件，内容虽有繁简、详略之分，但每个招标文件一般都包括以下几个局部： 业主的名称、工程性质、资金来源等。 工程综合说明，包括工程名称

22、、地址、规模、工程设计人、现场条件等。 工程招标方式、发包范围。 业主对工程与效劳方面的要求，包括工期、所采用的技术标准、质量要求，要求提供的施工方案、进度方案等。 工程款的支付、材料的供给及差价的处理。 必要的设计图纸、技术资料、工程量清单采用总价合同时可以不列出。 拟采用的合同通用条件、专用条件。 投标书的编写，包括标书的语言、标书的组成文件等。 投标书的递交，包括投标书的密封和标志、投标的截止日期、投标书的更改与撤回等。 现场勘察、标前会议、开标、评标、决标等的活动日程安排。 招标文件的更改与补充，评标、定标的规那么等。 投标保函或投标保证金的要求。 中标的承包商应办理的有关事宜，及有关

23、文件的格式；包括中标通知书的发出、合同谈判及签署等事宜，以及合同协议书、履约担保、发动预付款担保等文件格式。 其他，如是否要求提交投标授权书等。按照国际工程招标惯例，招标文件一般由下面几局部内容组成： 投标人邀请书。 投标人须知。 合同的通用条件及专用条件。 技术标准。 图纸。 工程量清单。 补充资料表需投标者应提交的补充材料明细表，如外汇需求、现金流动、分包商等。 投标书、投标保证书等格式。 参考资料。 6.编制标底 标底既是招标单位对该项工程或招标工程的预期价格，也是评标的依据，还可以作为招标效果的检验标准。因此标底应完整准确、科学合理，且能反映出预期参与竞争投标人较为先进的水平，否那么就

24、失去了编制标底的意义。 标底的编制应遵循以下的原那么： 根据设计图纸及有关资料，招标文件，参照国家规定的技术经济标准定额及标准，确定工程量和编制标底。 标底价格应由本钱、利润、税金组成，一般应控制在批准的总概算或修正概算及投资包干的限额内。 标底价格作为建设单位的期望方案价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量；标底编制过低，损害投标企业利益，也就难以选择到工程承包企业；标底编制过高，会给工程投资者造成资金浪费。 标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用。 标底编制完毕，应该报送招标投标管理机

25、构审核。如果贷款工程，那么还应报送贷款的银行审核。在招标开标之前应做好标底的保密工作。 二招标阶段的主要工作 1 招标公告与投标邀请书 招标公告及其传播媒介。 1 招标公告，是指采用公开招标方式的招标人包括招标代理机构向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告。 2?招标投标法?关于招标公告的传播媒介的规定。 投标邀请书。 投标邀请书，是指采用邀请招标方式的招标人，向三个以上的具备承担招标工程能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出的投标邀请的通知。 招标公告或投标邀请书的具体格式可由招标人自定，内容一般包括：招标单位名称；建设工程资金来源；工程工程概况和本次招标工作范围的简要介绍；购置资格预审

26、文件的时间、地点和价格等有关事项。 2.资格预审 资格预审，是指招标人在招标开始前或者开始初期，由招标人对申请参加投标人进行资格审查。认定合格后的潜在投标人，得以参加投标。 1资格预审的意义。 A 招标人可以通过资格预审程序了解潜在投标人的资信情况； B 资格预审可以降低招标人的采购本钱，提高招标工作的效率； C 通过资格预审，招标人可以了解到潜在的投标人对工程的招标有多大兴趣。如果潜在的投标人兴趣大大低于招标人的预料，招标人可以修改招标条款，以吸引更多的投标人参加投标； D 资格预审可吸引实力雄厚的承包商或者供给商进行投标。而通过资格预审程序，不合格的承包商或者供给商便会被筛选掉。这样，真正

27、有实力的承包商和供给商也愿意参加合格的投标人之间的竞争。 资格预审的种类。 定期资格预审，是指在固定的时间内集中进行全面的资格预审。大多数国家的政府采购使用定期资格预审的方法。审查合格者被资格审查机构列入资格审查合格者名单。 临时资格预审，是指招标人在招标开始之前或者开始之初，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等方面的情况进行资格审查。 资格预审的程序。 资格预审主要包括以下几个程序：一是资格预审公告；二是编制、发出资格预审文件；三是对投标人资格的审查和确定合格者名单。 资格预审公告。是指招标人向潜在的投标人发出的参加资格预审的广泛邀请。该公告可以在购置资格

28、预审文件前一周内至少刊登两次。也可以考虑通过规定的其他媒介发出资格预审公告。 发出资格预审文件。资格预审公告后，招标人向申请参加资格预审的申请人发放或者出售资格预审文件。资格预审是对潜在的投标人的生产经营能力、技术水平及资信、财务状况的考察。 对潜在投标人即申请人资格的审查和评定。招标人在规定的时间内，按照资格预审文件中规定的标准和方法，对提交资格预审申请书的潜在投标人资格进行审查。剔除不合格的申请人，只有经过资格预审合格的潜在投标人才有权参加投标。 资格复审和资格后审 资格复审，是为了使招标人能够确定投标人在资格预审时提交的资格材料是否仍然有效和准确。如果发现承包商和供给商有不轨行为，比方做

29、假账、违约或者作弊，采购人可以中止或者取消承包商或者供给商的资格。 资格后审，是指在确定中标后，对中标人是否有能力履行合同义务进行的最终审查。 3 编制和出售招标文件 ?招标投标法?第十九条规定：“招标人应当根据招标工程的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标工程的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标工程的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。“招标工程需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 4 组织现场勘查 在招标文件规定的时间，招标单位组

30、织投标人自费进行施工现场的考察。设置这一程序的目的，一方面是让投标人了解工程工程的现场条件、自然条件、施工条件，以及周围环境条件，以便于编制投标报价；另一方面也是要求投标人通过自己的实地考察，来确定投标原那么和决定投标策略，防止其在合同履行过程中以不了解现场情况为理由而推卸应承担的合同责任。 5 标前会议 标前会议，是指在投标截止日期以前，按招标文件中规定的时间和地点，召开的解答投标人质疑的会议，又称交底会。 6 接受标书 在投标截止日期之前，投标者应接受资格审查，合格的投标者所寄达或送达的标书包括正本副本等，并将所收到的标书做好登记、编号的工作。 三决标成交阶段的主要工作 从开标日到与中标的

31、投标人签订合同这一时期称为决标成交阶段，是对各投标书进行评审比较，最终确定中标单位的过程。 1.投标有效期 投标截止日期以后，业主应在投标的有效期内开标、评标和授予合同。 投标有效期，是指从投标截止之日起到公布中标之日为止的一段时间。有效期的长短根据工程的大小、简繁而定。 投标有效期应在招标文件的招标须知中予以明确规定。 2 开标 为了表达工程招标的平等竞争原那么，公开招标和邀请招标均应公开举行开标会议。 开标会议 招标单位在招标文件中规定的时间和地点主持开标会议，所有投标人均应参加，并邀请工程有关主管部门、提供工程贷款的银行派代表出席，招标投标管理机构派人监督开标活动。 公布标底 开标时是否

32、公布标底，要根据招标文件中说明的评标原那么而定。 废标条件。 开标时如果发现有以下情况之一者，应宣布投标书作废： 投标书未按招标文件中规定封记。 逾期送达的标书。 未加盖企业法人或委托授权人印鉴。 未按招标文件的内容和要求编写、内容不全或字迹无法识别、标价计算错误较大的标书。 投标人不参加开标会议的投标书。 所有被宣布为废标的标书，招标单位原封退回，不予评审。 3.评标 评标工作由招标单位组织的评标委员会或评标小组秘密进行。大型复杂工程的评标，通常分为初评和详评两个阶段进行。中小型工程的评标也可合并为一次进行，但评审的内容也根本相同。 评标委员会的组织 评标委员会应具有一定的权威性，一般是由业

33、主邀请有关的技术、经济、合同等方面专家组成。为了保证评标的科学性和公正性，属于业主方面的人员一般不应超过1/3，且不得邀请与投标者有直接经济业务关系单位的人员参加。 评标应注意的问题 各投标递交的标书，经过审查、初步筛选之后，便开始正式评标，评标需注意以下问题： 评标依据 评标的根据是招标文件，评标必须符合招标文件的要求，尤其是评标的标准、准那么、因素应基于招标文件的规定，不得采用招标文件规定以外的标准、准那么、因素进行评标。 评标货币 当工程为国际招标工程时，如果总报价要求以一种货币来表示，那么应首先按?投标人须知?中规定的投标用货币的汇率，折算成作为评标根底的同一种货币，然后再进行比较。

34、评标的价格根底 我国规定的评标价格根底：从中国境内提供的货物，为中国工厂出厂价；从中国境外提供的货物，为本钱加运输保险费目的港价格。 评标中实施国内优惠 世界银行贷款的工程，凡实行国际竞争性招标的可以实施国内优惠其他方式没有国内优惠。 评标问题的澄清 评标过程中，评标委员会在认为有必要时，可以单独约请该投标人举行澄清问题会，要求他对某些问题做出解释，或进一步提供补充性说明材料。 初评。 初评阶段工作的主要内容有： 1 标书的合格性检验 投标书的合格性检验包括:投标人是否按照招标文件的要求递交投标书，对招标文件有无重大或实质性的修改，有无投标保证金，是否按照招标文件所提供的格式填写，投标书签署是

35、否符合要求，有无授权书，有无营业执照。 如是联合体，其联合协议是否符合招标文件的要求，有无外汇需求表，有无人民币数量明细表和外汇数量明细表，有无已标价的工程量清单以及其他招标公司和业主认为投标人应当在投标书中说明的其他工程。 2 投标书报价的算术性校验和核对 对根本符合招标文件要求的投标书，在初评时要对其标价的统计和计算进行算术性校核，但此时并不详细研究各项工作工程的报价是否合理，而仅是检查其是否有统计或计算错误。假设当错误在允许范围内时，由评标小组予以改正，并通知投标者，由其签字确认。算术校核的原那么是： 以阿拉伯数字表示的金额与文字大写金额不一致时，以文字表示的金额为准； 单价与数量的乘积

36、之和与总价有出入时，以单价计算值为准； 副本与正本不一致时，以正本为准。 只有按以上程序进行调整和核实并经投标人确认的投标价格，才对其投标具有约束力，如果投标人不接受经核实的投标价格，其投标书将不予接受并没收其投标保证金. 在以上两项工作的根底上，将投标书分成两组：一组是享受国内优惠的投标书，为A组；另一组是其他标书，为B组。首先将B组投标书的标价加其标价的7.5%，然后将A、B两组的投标书按标价由低到高进行排队，从而可挑选出在标底工程概算以下或接近于标底的投标书，在最前面的几家有竞争性的投标人进入初评。 详评 详评是在初评的根底上，对初评所选出的几家投标者的标书所拟定的施工方案、进度方案、施

37、工工程管理机制、标价等，进行实质性的分析评价。 详评的内容有: 1技术评审。也就是对施工方案所进行的具体、深入的分析评价，包括其施工方法和技术措施是否可靠、合理、科学和先进，能否保证施工的顺利进行，确保施工质量；是否充分考虑了气候、水文、地质等各种因素的影响，并对施工中可能遇到的问题作了充分的估计，并设计了妥善的预处理方案；施工进度方案是否科学、可行；材料、设备、劳动力的供给是否有保障；施工场地平面图设计是否科学、合理等。 2价格分析。进行价格分析，除了要看其总报价的上下，还要分析其报价的合理性。 3工程组织管理评审。主要是检查其组织机构模式是否适宜，所配备管理人员的能力和数量是否满足施工需要

38、；是否在组织方面建立起了满足工程管理需要的质量、工期、平安、投资等保证体系。 4商务法律评审。也就是对投标书进行响应性检查，投标者在容许原招标要求的根底上而进行多方案报价时，要充分审查评价其建议方案中对原招标文件中双方的权利义务条款修改，其方案的可行性，以及可能产生的效益价值与随之而来的风险。 评审报告 评审报告是评审阶段的结论性报告，由评标委员会或评标小组完成。在评审报告中就评审结果提出推荐意见，供业主作授标决定时参考。评审报告一般包括以下内容： 1简述本工程的招标过程。 2评标的原那么和程序。 3评选结果和推荐意见。这是评审报告的主要局部，在该局部应列出参加投标的公司总数，以及因各种原因被

39、列为废标的投标人名称，并重点评述可能中标的几家标书。主要内容是： A 标价分析，标价高于或低于标底的百分比及其原因，其合理性如何； B 标书中的工期和进度方案评述； C 施工方案、主要施工机械等方面的评述； D 投标者资信及工程经验方面的评述； E 投标者的优惠条件及建议方案等方面评述； F 将工程发包给该投标者后可能产生的问题及风险。 评标报告的最后应明确提出推荐的中标人。被推荐的中标人应该是标价合理、技术先进、社会信誉良好、风险最小的投标者。 4.决标 业主根据评标报告所推荐的中标人名单，约请被推荐者进行决标前的谈判，并根据谈判结果，业主决定最终的中标者。业主有不接受最低投标报价的权力。并

40、且，在发出中标通知书以前，业主一直具有接受和拒绝任何投标、宣布投标程序无效、拒绝所有投标的权力，并对由此而受到影响的投标人不负任何责任，也无义务通告他们发生这种情形的原因。 自开标至决标的期限，小型工程一般不超过10天，大中型工程一般不超过30天，特殊工程可适当延长。 5 签订合同 当评标阶段的工作全部完成之后，招标者应在投标有效期内以书面形式包括函件、电传或电报向中标者发出中标通知书，通知接受其投标。 中标者应以书面形式答复招标人，表示已接受其授标，并在规定的时间内中标者接受中标通知后，一般工程在15日内，大型工程在30日进行合同谈判。中标通知构成合同的成立，具有法律效力，对投标人和招标人均

41、有约束力。同时，招标人要及时通知未中标人，并及时退回投标担保。第三节 建设工程施工投标一、建设工程投标概述 一建设工程投标的概念建设工程投标，是指承建单位依据有关规定和招标单位拟定的招标文件参与竞争，并按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报投标书、并争取中标，从而与建设工程工程法人单位达成协议的经济法律活动。?招标投标法?第二十五条规定：“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。所谓响应投标，主要是指投标人对招标文件中提出的实质性要求和条件做出响应。二投标人的资格要求?招标投标法?第二十六条规定：“投标人应当具备承担招标工程的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投

42、标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。1.投标人应当具备承担招标工程的能力。就建筑企业来说，这种能力主要表达在有关不同的资质等级的认定上。如根据 ?建筑企业资质管理规定?，工程施工总承包资质等级分为一、二级；施工企业承包资质等级分为一、二、三、四级。2.招标人在招标文件中以及国家对投标人的资格条件有规定的，投标人均应当符合招标文件规定的资格条件。二、投标程序与投标准备 一投标程序 投标是招标的对称词，是承包商对业主的建设工程招标的响应。招标与投标构成以工程为标的物的买方与卖方经济活动相互依存不可分割的两个方面。投标和招标一样有其自身的运行规律，有与招标程序相适应的程序。 二投标准

43、备 投标的准备工作有投标信息的收集与分析，以及投标工作机构的建立等。 1.投标信息的收集与分析 在投标竞争中，投标信息是一种非常珍贵的资源，正确、全面、可靠的信息，对于投标决策起着至关重要的作用。投标信息包括影响投标决策的各种主观因素和客观因素，主要有： 1企业技术方面的实力。 2 企业经济方面的实力。 3 管理水平。 4 社会信誉。 以上几点为影响投标决策的主观因素。5 业主和监理工程师的情况。 6工程的社会环境。 7 工程的自然条件。 8工程的社会经济条件。 9竞争环境。 10 工程工程的难易程度。以上几点为影响投标决策的客观因素。 2.建立投标工作机构 承包商要建立一个精干高效的投标工作

44、机构即投标工作班子。投标工作机构，在平时要注意投标信息资料的收集与分析，研究投标策略。当有招标工程时，那么承担起选择投标对象，研究招标文件和勘查现场，确定投标报价，编制投标文件等工作，及至中标，那么负责合同谈判、合同条款的起草及合同的签订等工作。 招标工作一般由以下三类人才组成： 1 经营管理类人才，是指制定和贯彻经营方针与规划，负责工作的全面筹划和安排且具有决策能力的人，它包括经理、副经理和总工程师、总经济师等具有决策权的人，以及其他经营管理人才。 2 专业技术类人才，是指建筑师、结构工程师、设备工程师等各类专业技术人员，他们应具备熟练的专业技能，丰富的专业知识，能从本公司的实际技术水平出发

45、，制定投标用的专业实施方案。 3 商务金融类人才，是指概预算、财务、合同、金融、保函、保险等方面的人才，在国际工程投标竞争中这类人才的作用尤其重要。 投标工作机构不但要做到个体素质良好，更重要的是做到共同参与，协同作战，发挥群体力量。 一般说来，承包商的投标工作机构应保持相对稳定，这样有利于不断提高工作班子中各成员及整体的素质和水平，提高投标的竞争力。三、投标决策一投标决策的含义所谓投标决策，主要包括三方面内容：一是针对工程招标是投标，或是不投标；二是倘假设去投标，是投什么性质的标；三是投标中如何采用以长制短、以优胜劣的策略和技巧。企业的决策班子必须充分认识到投标决策的重要意义。以下工程必须放

46、弃投标(1) 本施工企业主管和兼营能力之外的工程；(2) 工程规模、技术要求超过本施工企业技术等级的工程；(3) 本施工企业生产任务饱满，而招标工程的盈利水平较低或风险较大的工程；(4) 本施工企业技术等级、信誉、施工水平明显不如竞争对手的工程。 二投标类型 1.投标按性质分类 投标按性质可分为风险标和保险标。 风险标，是指明知工程承包难度大、风险大，且技术、设备、资金上都有未解决的问题，但由于队伍窝工，或因为工程盈利丰厚，或为了开拓新技术领域而决定参加投标，同时设法解决存在的问题，这种情况下的投标即为风险标。 保险标，是指对可以预见的情况在技术、设备、资金等重大问题都有了解决的对策之后再投标

47、，即为保险标。 2.投标按效益分类 投标按效益分类有盈利标、保本标和亏损标三种。 盈利标，如果招标工程既是本企业的强项，又是竞争对手的弱项，或建设单位意向明确，或本企业任务饱满，利润丰厚，不考虑让企业超负荷运转，此种情况下的投标，称投盈利标。 保本标，当企业无后继工程，或已出现局部窝工，必须争取投标中标。但招标的工程工程对于本企业又无优势可言，竞争对手又是“强手如林的局面，此时，宜投保本标，至多投薄利标，称为保本标。 亏损标，亏损标是一种非常手段，一般是在以下情况下采用，本企业已大量窝工，严重亏损，假设中标后至少可以使局部人工、机械运转，减少亏损；或者为在对手林立的竞争中夺得头标，不惜血本压低

48、标价，或是为了在本企业一统天下的地盘里，为挤跨企图插足的竞争对手；或为打入新市场，取得拓宽市场的立足点而压低标价。 三投标策略概括起来讲，投标策略可以归纳为四大要素，即“把握形势，以长胜短，掌握主动，随机应变。具体地讲，常见的投标策略有以下几种：1.靠高水平的经营管理取胜。即通过优化施工方案，安排合理的施工进度，科学的组织管理，选择可靠的分包单位等措施，来降低施工本钱。在此根底上降低投标报价，从而提高中标概率。 2.靠改进设计取胜。即仔细研究原设计图纸，发现不够合理之处，提出改进的措施尤其是能降低造价，缩短工期的措施。3 .靠缩短建设工期取胜。即通过采取有效措施，使得在投标文件规定工期的根底上

49、，工程能提前竣工。4 靠标函中附带优惠条件取胜。即要求施工企业在掌握信息时，要特别注意业主的困难，然后，挖掘本企业的潜力，提出优惠条件，通过替业主分忧而创造中标条件。5 低利策略。主要适用竞争比较剧烈，施工任务缺乏，或企业欲在新的地区翻开局面等情况。6 低报价，着眼于施工索赔。即利用设计图纸、技术说明书或合同条款中不明确之处寻找索赔时机。7 着眼于将来，为掌握某种有开展前途的工程施工技术如某些新型建筑结构、核电站或海洋工程等的施工，而宁愿目前少赚钱。 以上这些策略不是互相排斥的，而是相辅相成的，在投标工作的实践中，必须根据具体情况，综合、灵活地加以运用。 四投标决策的作出 作为投标决策者，要对

50、各种投标信息，包括主观因素和客观因素，进行认真的、科学的综合分析，在此根底上选择投标对象，确定投标策略。 在作投标决策时要注意防止以下两种情况：一是工程工程不多时，为争夺工程任务而压低标价，结果即使得标盈利的可能性也很小，甚至要亏损；二是工程工程较多时，企业总想多得标而到处投标，结果造成投标工作量大大增加而导致考虑不周，承包了一些盈利可能性甚微或本企业并不擅长的工程，而失去可能盈利较多的工程。 四、投标报价 投标报价是承包商采取投标方式承揽工程工程时，计算和确定承包该项工程的投标总价格。业主把承包商的报价作为主要标准来选择中标者，同时也以之作为和承包商就工程标价进行承包合同谈判的根底，直接关系

51、到承包商投标的成败。 报价是进行工程投标的核心。报价过高会失去承包时机，而报价过低虽然得了标，但会给工程带来亏本的风险。因此，标价过高或过低都不可取，如何做出适宜的投标报价，是投标者能否中标的最关键的问题。一投标报价的主要依据1.招标文件及补充招标文件；2.工程设计图纸及说明；3.现场勘查所了解的情况；4.有关法规、标准；5.拟采用的进度方案、施工方案；6.工程概算、预算定额；7.工程材料、设备的价格及运费；8.劳务工资标准；9.当地生活物资价格水平。此外，还应考虑各种有关间接费用。二标价的计算承包商通过资格预审，购置到全套招标文件之后，即可根据工程性质、大小，组织一个经验丰富、决策强有力的班

52、子进行投标报价。承包合同有固定总价合同、单价合同、本钱加酬金合同等几种主要形式，不同的合同形式的计算报价是有差异的，但其根本过程是一样的，包括以下步骤：1.研究招标文件 招标文件是投标的主要依据，承包商在动手计算标价之前和整个投标报价期间，均应组织参加投标报价的人员认真细致地阅读招标文件，仔细地分析研究，首先要弄清楚招标文件的要求和报价内容，包括：(1) 承包者的责任和报价范围，以防止在报价中发生任何遗漏；(2) 各项技术要求，以便确定经济适用而又可能加速工期的施工方案；(3) 工程中需使用的特殊材料和设备，以便在计算报价之前调查市场价格，防止因盲目估价而失误；(4) 整理出招标文件中模糊不清

53、的问题，有一些问题应及时提请业主或咨询工程师予以澄清； 招标文件内容广泛，承包商应对于可能对投标价计算产生重大影响的以下几个主要方面，加以特别注意：工期，包括开工日期和施工期限的规定，是否有分段、分部竣工的要求；误期损害赔偿费的有关规定；维修期和维修期间的担保金额；保函和保险方面的要求；付款条件，包括预付款如何扣回、中期付款方法、保存金比例及限额、拖延付款的利息支付等。 2.进行现场勘查 投标者进行现场勘查，是为了取得有关工程的更为详实的资料，作为投标报价、制定施工方案等的依据。 现场勘查的内容包括： (1) 工程的自然地理条件，指现场的水文、地质、气候、地震烈度等情况。 (2) 现场施工条件

54、，指施工场地四周情况、供排水、供电、道路条件等。 (3) 社会经济条件，指工程所在地的劳动力，建筑材料、构配件供给等条件。 (4) 环境对施工的限制:施工操作中的振动、噪音是否构成违背邻近公众利益而触犯环境保护法令；是否需要申请进行爆破的许可；在繁华地区施工时，材料运输堆放的限制，对公众平安保护的习惯措施；现场周围建筑物是否需要加固、支护等。 (5) 其他情况，工程所在地的有关法律、法规，社会治安等情况。 3 编制施工规划 施工规划，也就是施工组织设计，包括施工方案、施工进度方案、施工平面图以及资源需求方案等。投标者所拟定的施工规划，是投标者确定投标报价的主要依据之一，有关施工规划编制的详细问

55、题在本节后面的内容中讨论。 4 核对工程量 招标文件中通常都附有工程量表，投标者应该根据图纸仔细核算工程量，检查是否有漏项或工程量是否正确。如果发现错误，那么应通知招标者要求更正。 5.计算工程费用 国内建筑安装工程费用的内容及构成要比国际工程投标报价少而简单，计算的规那么及依据也有所不同。我国计算工程费的主要依据之一是国家公布的建筑安装工程定额及费用定额。 投标报价与工程概预算是有区别的：工程概预算必须按照国家的有关规定进行计算，如定额的套用、费率的取定等；而投标报价那么可根据本企业实际情况进行计算，更能表达企业的实际水平。一般来说，投标报价可以根据施工单位对工程的理解程度，在预算造价上下浮

56、动。 国内工程投标报价费用的组成如下： (1) 直接费 指在工程施工中直接用于工程实体上的人工、材料、设备和施工机械使用费等费用的总和，可划分为根本直接费和其他直接费。 (2) 间接费 指组织和管理工程施工所需的各项费用，主要包括施工管理费、临时设施费、远程施工增加费、劳动保险基金等，间接费以直接费为计费根底。 (3) 利润和税金 利润是指施工承包商承担施工任务而取得的利润；税金是指按规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市建设维护费和教育附加费等。利润和税金以直接费和间接费之和为计费根底。 (4) 不可预见费 是指由于政治、经济、技术等风险因素而存在，便承包商在完成工程施工的过程所要承担的

57、费用，一般投标时可按投标总本钱的3%5%考虑。 国际工程投标报价中，其费用计算那么要复杂得多，如其根本直接费中的人工费，要考虑入境签证费、居住证费、国际旅费等；间接费中，那么包含有较多的保函费用、保险费用、代理人佣金、法律参谋费等。 无论是国际工程还是国内工程，都是将上述各种费用累加之后得到根底标价。 6.确定报价 在投标实践中，根底标价不一定就作为正式报价，而应作多个方案的比较分析，供决策参考。 在诸标价方案中，低标价应该是能够保本的最低报价，高标价是充分考虑可能发生的风险损失以后的最高报价。两者可分别按下式计算： 低标价根底标价预期盈利修正系数 高标价根底标价估计风险损失修正系数 两式中的

58、修正系数应小于1一般为，这是因为在正常情况下，各种盈利因素或风险损失因素同时起作用的可能是较小的。 (三)投标报价的技巧 1.低报价夺标法 以低报价来力争中标的方法适用于以下情况： (1)当企业施工任务缺乏，或拟在某地翻开局面、扩大市场、创出声誉时，可采用薄利保本甚至不惜亏损的原那么来确定报价。 (2)当企业施工任务适中，或在某些地区已根本翻开局面时，可以采取获取一般利润水平为原那么来报价。 (3)对短期能突击完成的工程，投标竞争剧烈的工程，以及工程简单、工程量大的，如成批住宅建筑或里程较长的道路工程等，报价那么可低一些。 (4)对一般房屋建筑工程报价宜低，因为其施工简单，投标竞争对手多。 2

59、.高报价投标方法 (1) 对造价较低的小型工程，或适合企业发挥长处的工程，或施工条件差、场地窄小、条件艰苦的工程，报价可以高一些。 (2) 企业施工任务饱满时，可提高利润率，这样得标与否均可。如果得标，即可获得较高利润。 (3) 外商投资的工程，质量标准高，工期要求严，且国内现行工程定额及单价均不适用，所以报价可以提高。 (4) 对一些特殊工程，尤其是自己掌握了其中的关键技术而竞争对手又少时，报价可高一些。 3 多方案报价法 1假设雇主拟定的合同条件要求过于苛刻，为便雇主修改合同要求，可准备“两个报价。并说明按原合同要求规定，投标报价为某一数值；倘假设合同要求作某些修改，那么投标报价为另一数值

60、，即比前一数值的报价低一定百分点，以此吸引对方修改合同条件。 2自己的技术和设备满足不了原设计的要求，但在修改设计以适应自己的施工能力的前提下仍希望中标，于是可以报一个原设计施工的投标报价高报价； 另一个那么按修改设计施工的方案，它比原设计施工的标价低得多的投标报价，以诱导雇主采用合理的报价或修改设计。但是，这种修改设计，必须符合设计的根本要求。 4 有条件降价法 对于某些大型工程工程，如高等级公路工程或特大桥梁工程工程，一般都分为几个合同段同时招标，投标者在参加投标时可同时投23合同段，并在投标致函或附件中声明：假设能同时中标两个及以上合同段，那么可以适当降低总合同报价。这样，业主可少付出工