第6章建设工程施工合同管理-精品课件

1、第6章 建设工程合同管理7/19/2022学习本课程的实际作用？提高收益 保护自已实际工作中的问题7/19/2022提高收益职业工程师注册建筑师注册结构工程师注册监理工程师注册造价工程师注册房地产估价师注册建造师注册风景园林师注册规划师英国/美国等职业工程师学会如CIOB/ ICE等与国际接轨项目经理7/19/2022保护自已 案例1案例1：李某受单位委派到某国考察，王某听说后委托李某代买一种该国产的名贵药材。李某考察归来后将所买的价值1500元的药送至王某家中。但王某的儿子告诉李某，其父已于不久前去世，这药本来就是给他治病的，现在父亲已去世，药也就不要了，请李某自己处理。李某非常生气，认为不

2、管王某是否活着，这药王家都应该收下。7/19/2022保护自已 案例2案例2.某书画装裱店与著名书法家赵某签订了一份委托书法作品创作合同。双方约定，赵某交付装裱店20副对联作品，装裱店支付赵某5000元报酬。赵某因不慎跌倒致使右臂受伤，不能创作，于是他委托他儿子代为书写了全部对联，以此交付装旅店，装裱店支付了全部报酬。但是不久装裱店感到作品风格与赵某不同，遂请专家鉴定，结果发现属他人作品。7/19/2022疑惑1 ？某办公楼项目业主在招标文件中规定违约误期罚款为2万/每天，投标单位在投标文件中提出为1万/每天。经过评标后该投标单位中标，业主发出了中标通知书。双方在签订合同时发生了争议。在该施工

3、合同签订时，违约误期罚款到底是多少？7/19/2022疑惑2 ？某房地产住宅开发施工项目采用固定总价合同，在工程量清单中有电表500个，水表500个，但没有电表箱和水表箱的数量。施工中开发商要求施工单位按照图纸将水表和电表安装在相应的箱子中，施工单位依据合同文件工程量清单中无箱子的数量，要求增加箱子费用10万元，此10万元费用应由谁承担？7/19/2022疑惑3 ？关于施工合同的效力：在下列情况下签订的施工合同是否无效？（1）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（2）无资质的实际施工人借用他人资质的；（3）工程必须招标而未招标或者中标无效的；（4）承包人非法转包工程的；（5）承包人

4、违法分包工程的；7/19/2022疑惑4 ？关于工程质量：某写字楼在完成地下室至地面时，双方发生争议，一方将争议提交仲裁。施工合同被仲裁机构认定为无效合同，但已完工程的质量合格。该已完工程如果以工程定额为标准确定的造价为1200万，双方委托的造价鉴定单位的费用为15万；如果参照合同约定确定的造价为1100万；则该工程应按多少结算工程价款？如果该已完工程的质量为不合格，则承包商应获得多少结算工程价款？7/19/2022疑惑5 ？关于垫资条款：某施工单位中标后在签订某住宅项目施工合同时，业主提出要求施工单位垫资1500万，利率按照5%计算（假使国家法定基准利率为4.5% ），2年后工程竣工时归还本

5、息，最后施工企业迫于无奈，双方达成了协议。该垫资条款是否无效？业主应归还多少利息？7/19/2022疑惑6 ？关于合同解除：承包商有下列情形之一的，业主是否有权解除合同？（1）明确表示或以行为表明不履行合同主要义务；（2）合同约定的期限内没有完工，且在业主催告的合理期限内仍未完工的；（3）已完工程质量不合格，并拒绝修复的；（4）将承包的工程非法转包、违法分包的；7/19/2022合同管理之核心合同价格最终价格合同条款合同效力合同图纸合同风险技术规范工程变更工期问题合同索赔现场条件质量问题暂定金额合同管理7/19/2022几个问题项目管理的核心是什么？项目控制的核心是什么？目标控制目标值来自？月

6、度报表什么时间报？报给谁？其组成？合同履行过程中出现质量故事责任如何应该由谁来承担？承担多少？合同履行过程中出现争议如何解决？ 7/19/2022第6章 建设工程施工合同管理第6.1节 建设工程施工合同概述第6.2节 建设工程施工合同的订立第6.3节 施工准备阶段的合同管理第6.4节 施工过程中的合同管理第6.5节 竣工阶段的合同管理7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述一、建设工程施工合同的概念和特点建设工程施工合同是发包人与承包人就完成具体工程项目的建筑施工、设备安装、设备调试、工程保修等工作内容，确定双方权利和义务的协议。施工合同是建设工程合同的一种，它与其他建设工程合同一样

7、是双务有偿合同，在订立时应遵守自愿、公平、诚实信用等原则。建设工程施工合同是建设工程的主要合同之一，其标的是将设计图纸变为满足功能、质量、进度、投资等发包人投资预期目的的建筑产品。 7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述建设工程施工合同还具有以下特点：(一)合同标的的特殊性施工合同的标的是各类建筑产品，建筑产品是不动产，建造过程中往往受到自然条件、地质水文条件、社会条件、人为条件等因素的影响。这就决定了每个施工合同的标的物不同于工厂批量生产的产品，具有单件性的特点。(二)合同履行期限的长期性在较长的合同期内，双方履行义务往往会受到不可抗力、履行过程中法律法规政策的变化、市场价格的浮

8、动等因素的影响，必然导致合同的内容约定、履行管理都很复杂。(三)合同内容的复杂性虽然施工合同的当事人只有两方，但履行过程中涉及的主体却有许多种，内容的约定还需与其他相关合同相协调，如设计合同、供货合同、本工程的其他施工合同等。7/19/2022第6.1节建设工程施工合同概述二、建设工程施工合同范本简介 鉴于施工合同的内容复杂、涉及面宽，为了避免施工合同的编制者遗漏某些方面的重要条款，或条款约定责任不够公平合理，建设部和国家工商行政管理局于2019年12月24日印发了建设工程施工合同(示范文本)GF20190201(以下简称示范文本)。施工合同文本的条款内容不仅涉及各种情况下双方的合同责任和规范

9、化的履行管理程序，而且涵盖了非正常情况的处理原则，如变更、索赔、不可抗力、合同的被迫终止、争议的解决等方面。示范文本中的条款属于推荐使用，应结合具体工程的特点加以取舍、补充，最终形成责任明确、操作性强的合同。7/19/2022第6.1节建设工程施工合同概述1施工合同范本的组成(1)协议书合同协议书是施工合同的总纲性法律文件，经过双方当事人签字盖章后合同即成立。标准化的协议书格式文字量不大，需要结合承包工程特点填写的约定主要内容包括：工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、合同生效时间，并明确对双方有约束力的合同文件组成。(2)通用条款“通用”的含义是，所列条款的约定不区分具体工程

10、的行业、地域、规模等特点，只要属于建筑安装工程均可适用。通用条件包括：词语定义及合同文件；双方一般权利和义务；施工组织设计和工期；质量与检验；安全施工；合同价款与支付；材料设备供应；工程变更；竣工验收与结算；违约、索赔和争议；其他共11部分、 47个条款。通用条款在使用时不作任何改动，原文照搬。7/19/2022第6.1节建设工程施工合同概述(3)专用条款由于具体实施工程项目的工作内容各不相同，施工现场和外部环境条件各异，因此还必须有反映招标工程具体特点和要求的专用条款的约定。合同范本中的“专用条款”部分只为当事人提供了编制具体合同时应包括内容的指南，具体内容由当事人根据发包工程的实际要求细化

11、。(4)附件范本中为使用者提供了“承包人承揽工程项目一览表”、“发包人供应材料设备一览表”和“房屋建筑工程质量保修书”三个标准化附件，如果具体项目的实施为包工包料承包，则可以不使用发包人供应材料设备表7/19/2022第6.1节建设工程施工合同概述三、合同管理涉及的有关各方 (一)合同当事人1发包人通用条款规定，发包人指在协议书中约定，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。2承包人通用条款规定，承包人指在协议书中约定，被发包人接受具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。从以上两个定义可以看出，施工合同签订后，当事人任何一方均不

12、允许转让合同。因为承包人是发包人通过复杂的招标选中的实施者；发包人则是承包人在投标前出于对其信誉和支付能力的信任才参与竞争取得合同。因此，按照诚实信用原则，订立合同后，任何一方都不能将合同转让给第三者。所谓合法继承人是指因资产重组后，合并或分立后的法人或组织可以作为合同的当事人。7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述(二)工程师施工合同示范文本定义的工程师包括监理单位委派的总监理工程师或者发包人指定的履行合同的负责人两种情况。1、发包人委托的监理发包人可以委托监理单位，全部或者部分负责合同的履行管理。监理单位委派的总监理工程师在施工合同中称为工程师。总监理工程师是经监理单位法定代表

13、人授权，派驻施工现场监理组织的总负责人，行使监理合同赋予监理单位的权利和义务，全面负责受委托工程的监理工作。7/19/2022第6.1节建设工程施工合同概述2发包人派驻代表对于国家未规定实施强制监理的工程施工，发包人也可以派驻代表自行管理。发包人派驻施工场地履行合同的代表在施工合同中也称工程师。发包人代表是经发包人单位法定代表人授权，派驻施工现场的负责人，其姓名、职务、职责在专用条款内约定，但职责不得与监理单位委派的总监理工程师职责相互交叉。双方职责发生交叉或不明确时，由发包人明确双方职责，并以书面形式通知承包方。3工程师易人施工过程中，如果发包人需要撤换工程师，应至少于易人前7天以书面形式通

14、知承包人。后任继续履行合同文件的约定及前任的权利和义务，不得更改前任作出的书面承诺。7/19/2022第6.1节建设工程施工合同概述四、建设行政主管部门及相关部门对施工合同的监督管理 (一)建设行政主管机关对施工合同的监督管理1颁布规章2批准工程项目的建设3对建设活动实施监督(二)质量监督机构对合同履行的监督 1对工程参建各方主体质量行为的监督 2对建设工程的实体质量的监督 3工程竣工验收的监督 （三）金融机构对施工合同的管理 7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述五、合同类型=单价合同（1）估计工程量单价合同业主在准备此类合同的招标文件时，委托咨询单位按分部分项工程列出工程量表并

15、填人估算的工程量，承包商投标时在工程量表中填人各项的单价，据之计算出总价作为投标报价之用。但在每月结帐时，以实际完成的工程量结算。在工程全部完成时以竣工图最终结算工程的总价格。有的合同上规定，当某一单项工程的实际工程量比招标文件上的工程量相差一定百分比（一般为15到 30）时，双方可以讨论改变单价，但单价调整的方法和比例最好在订合同时即写明，以免以后发生纠纷。为了减少由于单项工程工程量增减经常引起的争论，FIDIC的方法为 15时再调整。7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述五、合同类型=单价合同（2）纯单价合同在设计单位还来不及提供施工详图，或虽有施工图但由于某些原因不能比较准确

16、地计算工程量时采用这种合同。招标文件只向投标人给出各分项工程内的工作项目一览表、工程范围及必要的说明，而不提供工程量，承包商只要给出表中各项目的单价即可，将来施工时按实际工程量计算。有时也可由业主一方在招标文件中列出单价，而投标一方提出修正意见，双方磋商后确定最后的承包单价。7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述五、合同类型=单价合同（3）单价与包干混合式合同以单价合同为基础，但对某些不易计算工程量的分项工程采用包干办法，而对能用某种单位计算工程量的，均要求报单价，按实际完成工程量及合同上的单价结账。很多大型土木工程都采用这种方式。7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述

17、五、合同类型=单价合同单价合同对业主方的主要优点：可以减少招标准备工作，缩短招标准备时间，能鼓励承包商通过提高工效等手段从成本节约中提高利润，业主只按工程量表的项目开支，可减少意外开支，只需对少量遗漏的项目在执行合同过程中再报价，结算程序比较简单，业主方存在的风险：在于工程的总造价一直到工程结束前都是个未知数，特别是当设计师对工程量的估算偏低，风险就会更大，因而设计师比较正确地估算工程量和减少项目实施中的变更可为业主避免大量的风险。对承包商而言：这种合同避免了总价合同中的许多风险因素，比总价合同风险小7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述五、合同类型=总价合同（1）固定总价合同承包

18、商的报价以业主方详细的设计图纸及计算为基础，并考虑到一些费用的上升因素，如图纸及工程要求不变动则总价固定，但当施工中图纸或工程质量要求有变更，或工期要求前提，则总价也应改变。适用于：工期较短（一般不超过一年），对工程项目要求十分明确的项目。承包商将承担全部风险，将为许多不可预见的因素付出代价，因而报价一般较高。 7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述五、合同类型=总价合同（2）调价总价合同在报价及订合同时，以招标文件的要求及当时的物价计算总价合同。但在合同条款中双方商定：如果在执行合同中由于通货膨胀引起工料成本增加达到某一限度时，合同总价应相应调整。业方承担因通货膨胀的风险；承包商

19、承担其它风险。这类合同一般用于工期较长（如1年以上）的工程。7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述五、合同类型=总价合同（3）固定工程量总价合同业主要求标人在投标时按单价合同办法分别填报分项工程单价，从而计算出工程总价，据之签订合同。原定工程项目全部完成后，根据合同总价付款给承包商。如果改变设计或增加新项目，则用合同中已确定的单价来计算新的工程量和调整总价。此类合同适用于工程量变化不大的项目。这种方式对业主有利，因为：一是便于业主审查投标价，特别是不平衡报价；二是在物价上涨情况下，增加新项目时可利用已确定的单价。7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述五、合同类型=总价合

20、同（4）管理费总价合同业主雇用某一公司的管理专家对发包合同的工程项目进行管理和协调，由业主付给一笔总的管理费用。采用这种合同时要明确具体工作范畴。7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述五、合同类型=总价合同对于各种总价合同，在投标时投标人必须报出各子项工程价格，在合同执行过程中，对很小的单项工程，在完工后一次支付；对较大的工程则按施工过程分阶段支付或按完成的工程量百分比支付。总价合同的适用范围一般在两类工程中：房屋建筑：此类工程的图纸、规范详细，工程技术不复杂，风险不大，工期不长。对业主来说：时间长，设计时没考虑施工因素，开工易索赔设计建造与交钥匙：此类工程业主可以比较早地将设计与

21、建造总包给承包商，而承包商则承担着更大的责任与风险，报价一般较高。7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述五、合同类型=成本补偿合同成本补偿合同也称成本加酬金合同，简称CPF合同，即业主向承包商支付实际工程成本中的直接费（一般包括人、材及机械），按事先协议好的某一种方式支付管理费及利润的一种合同方式。范围：对工程内容及其技术经济指标尚未完全确定而又急于上马的工程，旧建筑物维修、翻新的工程，或是施工风险很大的工程可采用这种合同。其缺点：是发包单位对工程总造价不易控制，而承包商在施工中也不注意精打细算，因为是按照一定比例提取管理费及利润，往往成本越高，管理费及利润也越高。成本补偿合同有多

22、种形式，现介绍部分形式如下：7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述五、合同类型=成本补偿合同（1）成本加固定费用合同根据双方讨论同意的工程规模、估计工期、技术要求、工作性质及复杂性、所涉及的风险等来考虑确定一笔固定数目的报酬金额作为管理费及利润。对人工、材料、机械台班费等直接成本则实报实销。如果设计变更或增加新项目，即直接费用超过原定估算成本的10左右时，固定的报酬费也要增加。在工程总成本一开始估计不准，可能变化较大的情况下，可采用此合同形式，有时可分几个阶段谈判付给固定报酬。这种方式虽不能鼓励承包商关心降低成本，但为了尽快得到酬金，承包商会关心缩短工期。有时也可在固定费用之外根据

23、工程质量、工期和节约成本等因素，给承包商另加奖金，以鼓励承包商积极工作。7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述五、合同类型=成本补偿合同（2）成本加定比费用合同工程成本中的直接费加一定比例的报酬费，报酬部分的比例在签订合同时由双方确定。这种方式报酬费随成本加大而增加，不利于缩短工期和降低成本，往往在工程初期很难描述工作范围和性质，或工期急迫、无法按常规编制招标文件招标时采用。在国外，除特殊情况外，一般公共项目不采用此方式。7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述五、合同类型=成本补偿合同（3）成本加奖金合同奖金是根据报价书中成本概算指标制定的。合同中对这个概算指标规定了一

24、个“底点” （约为工程成本概算的6075）和一个“顶点” （约为工程成本概算的110135）。承包商在概算指标的“顶点”之下完成工程则可得到奖金，超过“顶点”则要对超出部分支付罚款。如果成本控制在“底点”之下，则可加大酬金值或酬金百分比。采用这种方式通常规定，当实际成本超过“顶点”对承包商罚款时，最大罚款限额不超过原先议定的最高酬金值。当招标前设计图纸、规范等准备不充分，不能据以确定合同价格，而仅能制定一个概算指标时，可采用这种形式。7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述五、合同类型=成本补偿合同最高成本总额报价指标成本最低成本总额全部实际成本、酬金、分享节约成本全部实际成本、少量

25、酬金全部实际成本、无酬金超过最高的不支付，支付的上限为最高成本总额（4）成本加保证最大酬金合同7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述五、合同类型=成本补偿合同（5）最大成本加费用合同简称MCPF合同，是在总价合同基础上加上固定酬金费用的方式，即当设计深度已达到可以报总价的深度，投标人报一个工程成本总价，再报一个固定的酬金（包括各项管理费、风险费和利润）。合同规定：若实际成本超过合同中的工程成本总价，由承包商承担所有的额外费用；若是承包商在实际施工中节约了工程成本，节约的部分由业主和承包商分享（其比例可以是业主75，承包商25；或各50），在订合同时将节约分成比例谈定。7/19/20

26、22第6.1节 建设工程施工合同概述五、合同类型=成本补偿合同（6）工时及材料补偿合同用一个综合的工时费率（包括基本工资、保险、纳税、工具、监督管理、现场及办公室各项开支以及利润等），来计算支付人员费用，材料则以实际支付材料费为准支付费用。这种形式一般用于招标聘请专家或管理代理人等7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述五、合同类型=成本补偿合同在签订成本补偿合同时，业主和承包商应该注意以下问题：1) 必须有一个明确的如何向承包商支付酬金的条款，包括支付时间和金额百分比。如果发生变更或其他变化，酬金支付规定应相应调整。2) 应列出工程费用清单，要规定一整套详细的工地现场有关的数据记录

27、、信息存储甚至记账的格式和方法，以便对工地实际发生的人工、机时和材料消耗等数据认真而及时地记录，防止事后在数据统计上的不一致和纠纷。3) 应在承包商和业主之间建立起相互信任的关系，有时在合同中往往写上这一条。7/19/2022第6.1节 建设工程施工合同概述合同类型的选择7/19/2022第6.2节 建设工程施工合同的订立重要提示：对双方有约束力的合同文件及这些文件的优先解释次序发包人的义务承包人的义务7/19/2022第6.2节 建设工程施工合同的订立一、工期和合同价格(一)工期（熟悉）在合同协议书内应明确注明开工日期、竣工日期和合同工期总日历天数。如果是招标选择的承包人，工期总日历天数应为

28、投标书内承包人承诺的天数，不一定是招标文件要求的天数。因为招标文件通常规定本招标工程最长允许的完工时间，而承包人为了竞争，申报的投标工期往往短于招标文件限定的最长工期，此项因素通常也是评标比较的一项内容。因此，在中标通知书中已注明发包人接受的投标工期。合同内如果有发包人要求分阶段移交的单位工程或部分工程时，在专用条款内还需明确约定中间交工工程的范围和竣工时间。此项约定也是判定承包人是否按合同履行了义务的标准。7/19/2022第6.2节建设工程施工合同的订立(二)合同价款1合同约定的合同价款在合同协议书内同样要注明合同价款。虽然中标通知书中已写明了来源于投标书的中标合同价款，但考虑到某些工程可

29、能不是通过招标选择的承包人，如合同价值低于法规要求必须招标的小型工程或出于保密要求直接发包的工程等，因此，标准化合同协议书内仍要求填写合同价款。非招标工程的合同价款，由当事人双方依据工程预算书协商后，填写在协议书内。2追加合同价款在合同的许多条款内涉及“费用”和“追加合同价款”两个专用术语。追加合同价款是指，合同履行中发生需要增加合同价款的情况，经发包人确认后，按照计算合同价款的方法，给承包人增加的合同价款。费用指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承包人承担的经济支出。7/19/2022第6.2节建设工程施工合同的订立3合同的计价方式通用条款中规定有三类可选择的计价方式，本合同采用哪种方式需

30、在专用条款中说明。 (1)固定价格合同是指在约定的风险范围内价款不再调整的合同。这种合同的价款并不是绝对不可调整，而是约定范围内的风险由承包人承担。工程承包活动中采用的总价合同和单价合同均属于此类合同。双方需在专用条款内约定合同价款包含的风险范围、风险费用的计算方法和承包风险范围以外对合同价款影响的调整方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。7/19/2022第6.2节建设工程施工合同的订立(2)可调价格合同是针对固定价格而言，通常用于工期较长的施工合同。如工期在18个月以上的合同，发包人和承包人在招投标阶段和签订合同时不可能合理预见到一年半以后物价浮动和后续法规变化对合同价款的影响，为了合

31、理分担外界因素影响的风险，应采用可调价合同。对于工期较短的合同，专用条款内也要约定因外部条件变化对施工产生成本影响可以调整合同价款的内容。可调价合同的计价方式与固定价格合同基本相同，只是增加可调价的条款，因此在专用条款内应明确约定调价的计算方法。7/19/2022第6.2节建设工程施工合同的订立(3)成本加酬金合同是指发包人负担全部工程成本，对承包人完成的工作支付相应酬金的计价方式。这类计价方式通常用于紧急工程施工，如灾后修复工程；或采用新技术新工艺施工，双方对施工成本均心中无底，为了合理分担风险采用此种方式。合同双方应在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法。具体工程承包的计价方式不一定是单

32、一的方式，只要在合同内明确约定具体工作内容采用的计价方式，也可以采用组合计价方式。如工期较长的施工合同，主体工程部分采用可调价的单价合同；而某些较简单的施工部位采用不可调价的固定总价承包；涉及使用新工艺施工部位或某项工作，用成本加酬金方式结算该部分的工程款。7/19/2022第6.2节建设工程施工合同的订立4工程预付款的约定施工合同的支付程序中是否有预付款，取决于工程的性质、承包工程量的大小以及发包人在招标文件中的规定。预付款是发包人为了帮助承包人解决工程施工前期资金紧张的困难，提前给付的一笔款项。在专用条款内应约定预付款总额、一次或分阶段支付的时间及每次付款的比例(或金额)、扣回的时间及每次

33、扣回的计算方法、是否需要承包人提供预付款保函等相关内容。5支付工程进度款的约定在专用条款内约定工程进度款的支付时间和支付方式。工程进度款支付可以采用按月计量支付、按里程碑完成工程的进度分阶段支付或完成工程后一次性支付等方式。对合同内不同的工程部位或工作内容可以采用不同的支付方式，只要在专用条款中具体明确即可。7/19/2022第6.2节建设工程施工合同的订立二、对双方有约束力的合同文件 (一)合同文件的组成 签订合同时已形成的文件(优先解释顺序)(1)施工合同协议书； (2)中标通知书；(3)投标书及其附件：(4)施工合同专用条款；(5)施工合同通用条款；(6)标准、规范及有关技术文件；(7)

34、图纸；(8)工程量清单；(9)工程报价单或预算书。履行过程中构成对双方有约束力的文件合同履行过程中，双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件也构成对双方有约束力的合同文件，将其视为协议书的组成部分。7/19/2022第6.2节建设工程施工合同的订立(二)对合同文件中矛盾或歧义的解释1合同文件的优先解释次序通用条款规定，上述合同文件原则上应能够互相解释、互相说明。但当合同文件中出现含糊不清或不一致时，上面各文件的序号就是合同的优先解释顺序。由于履行合同时双方达成一致的洽商、变更等书面协议发生时间在后，且经过当事人签署，因此作为协议书的组成部分，排序放在第一位。如果双方不同意这种次序安排，可以在专

35、用条款内约定本合同的文件组成和解释次序。7/19/2022第6.2节建设工程施工合同的订立2合同文件出现矛盾或歧义的处理程序按照通用条款的规定，当合同文件内容含糊不清或不一致时，在不影响工程正常进行的情况下，（1）由发包人和承包人协商解决。（2）双方也可以提请负责监理的工程师做出解释。（3）双方协商不成或不同意负责监理的工程师的解释时，按合同约定的解决争议的方式处理。对于实行“小业主、大监理”的工程，可以在专用条款中约定工程师做出的解释对双方都有约束力，如果任何一方不同意工程师的解释，再按合同争议的方式解决。7/19/2022第6.2节建设工程施工合同的订立三、标准和规范标准和规范是检验承包人

36、施工应遵循的准则以及判定工程质量是否满足要求的标准。国家规范中的标准是强制性标准，合同约定的标准不得低于强制性标准，但发包人从建筑产品功能要求出发，可以对工程或部分工程部位提出更高的质量要求。在专用条款内必须明确规定本工程及主要部位应达到的质量要求，以及施工过程中需要进行质量检测和试验的时间、试验内容、试验地点和方式等具体约定。对于采用新技术、新工艺施工的部分，如果国内没有相应标准、规范时，在合同内也应约定对质量检验的方式、检验的内容及应达到的指标要求，否则无从判定施工的质量是否合格。7/19/2022第6.2节建设工程施工合同的订立四、发包人和承包人的工作 (一)发包人的义务(通用条款)办理

37、土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件，并在开工后继续解决以上事项的遗留问题。将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，并保证施工期间需要。开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要交通干道，保证施工期间的畅通，满足施工运输的需要。向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，保证数据真实，位置准确。办理施工许可证和临时用地、停水、停电、中断道路交通、爆破作业以及可能损坏道路、管线、电力、通讯等公共设施法律、法规规定的申请批准手续及其他施工所需的证件(证明承包人自身资质的证件除外)。确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包

38、人，并进行现场交验。组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物(包括文物保护建筑)、古树名木的保护工作，并承担有关费用7/19/2022第6.2节建设工程施工合同的订立四、发包人和承包人的工作 (一)发包人的义务(专用条款)约定施工场地具备施工条件的要求及完成的时间，以便承包人能够及时接收适用的施工现场，按计划开始施工。约定三通的时间、地点和供应要求。如要求承包人自己从水源地(如附近的河中取水)或自己用柴油机发电解决施工用电，也应在专用条款内明确开通时间和应满足的要求。提供工程地质和地下管线资料的时间发包人提供施工所需证件、批件的名称和时间分项明

39、确约定放线依据资料的交验要求以便合同履行过程中合理地区分放线错误的责任归属。约定具体的时间约定具体的范围和内容发包人应做的其他工作 7/19/2022第6.2节建设工程施工合同的订立虽然通用条款内规定上述工作内容属于发包人的义务，但发包人可以将上述部分工作委托承包方办理，具体内容可以在专用条款内约定，其费用由发包人承担。属于合同约定的发包人义务，如果出现不按合同约定完成，导致工期延误或给承包人造成损失时，发包人应赔偿承包人的有关损失，延误的工期相应顺延。 7/19/2022第6.2节建设工程施工合同的订立(二)承包人义务通用条款根据发包人的委托，在其设计资质允许的范围内，完成施工图设计或与工程

40、配套的设计，经工程师确认后使用，发生的费用由发包人承担。向工程师提供年、季、月工程进度计划及相应进度统计报表。按工程需要提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫。按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供在施工现场办公和生活的房屋及设施，发生的费用由发包人承担遵守有关部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定，按管理规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人，发包人承担由此发生的费用，因承包人责任造成的罚款除外已竣工工程未交付发包人之前，承包人按专用条款约定负责已完成工程的成品保护工作，保护期间发生损坏，承包人自费予以修复。按专用条款的约定做好施工现场地下管线和

41、邻近建筑物、构筑物(包括文物保护建筑)、古树名木的保护工作。保证施工场地清洁符合环境卫生管理的有关规定。交工前清理现场达到专用条款约定的要求，承担因自身原因违反有关规定造成的损失和罚款。7/19/2022第6.2节建设工程施工合同的订立(二)承包人义务专用条款如果属于设计施工总承包合同或承包工作范围内包括部分施工图设计任务，则专用条款内需要约定承担设计任务单位的设计资质等级及设计文件的提交时间和文件要求(可能属于施工承包人的设计分包人)约定应提供计划、报表的具体名称和时间需要约定具体的工作位置和要求需要约定设施名称、要求和完成时间约定需承包人办理的有关内容要求承包人采取特殊措施保护的单位工程的

42、部位和相应追加合同价款，在专用条款内约定。约定需要保护的范围和费用根据施工管理规定和当地的环保法规，约定对施工现场的具体要求。承包人应做的其他工作 7/19/2022第6.2节建设工程施工合同的订立五、材料和设备的供应目前很多工程采用包工部分包料承包的合同，主材经常采用由发包人提供的方式。在专用条款中应明确约定发包人提供材料和设备的合同责任。施工合同范本附件提供了标准化的表格格式。六、担保和保险 (一)履行合同的担保合同是否有履约担保不是合同有效的必要条件，按照合同具体约定来执行。如果合同约定有履约担保和预付款担保，则需在专用条款内明确说明担保的种类、担保方式、有效期、担保金额以及担保书的格式

43、。担保合同将作为施工合同的附件。 (二)保险责任工程保险是转移工程风险的重要手段，如果合同约定有保险的话，在专用条款内应约定投保的险种、保险的内容、办理保险的责任以及保险金额。7/19/2022第6.2节建设工程施工合同的订立七、解决合同争议的方式 发生合同争议时，应按如下程序解决：双方协商和解解决；达不成一致时请第三方调解解决；调解不成，则需通过仲裁或诉讼最终解决。因此在专用条款内需要明确约定双方共同接受的调解人，以及最终解决合同争议是采用仲裁还是诉讼方式、仲裁委员会或法院的名称。7/19/2022第6.3节施工准备阶段的合同管理重点提示：1. 关于延期开工的规定2. 支持工程款的规定7/1

44、9/2022第6.3节施工准备阶段的合同管理一、施工图纸(一)发包人提供的图纸我国目前的建设工程项目通常由发包人委托设计单位负责，在工程准备阶段应完成施工图设计文件的审查。1、提供图纸的时间：在合同约定的日期前发放给承包人，以保证承包人及时编制施工进度计划和组织施工。2、提供图纸的方式：施工图纸可以一次提供，也可以各单位工程开始施工前分阶段提供，只要符合专用条款的约定，不影响承包人按时开工即可。3、图纸的费用承担：发包人应免费按专用条款约定的份数供应承包人图纸。承包人要求增加图纸套数时，发包人应代为复制，但复制费用由承包人承担。发放承包人的图纸中，应在施工现场保留一套完整图纸供工程师及有关人员

45、进行工程检查时使用。7/19/2022第6.3节施工准备阶段的合同管理(二)承包人负责设计的图纸有些情况下承包人享有专利权的施工技术，若具有设计资质和能力，可以由其完成部分施工图的设计，或由其委托设计分包人完成。在承包工作范围内，包括部分由承包人负责设计的图纸，则应在合同约定的时间内将按规定的审查程序批准的设计文件提交工程师审核，经过工程师签认后才可以使用。但工程师对承包人设计的认可，不能解除承包人的设计责任。7/19/2022第6.3节施工准备阶段的合同管理二、施工进度计划 承包人1）应当在专用条款约定的日期，将施工组织设计和施工进度计划提交工程师。2）承包人群体工程中采取分阶段进行施工的单

46、项工程，承包人则应按照发包人提供图纸及有关资料的时间，按单项工程编制进度计划，分别向工程师提交。工程师1）工程师接到承包人提交的进度计划后，应当予以确认或者提出修改意见，时间限制则由双方在专用条款中约定。2）如果工程师逾期不确认也不提出书面意见，则视为已经同意。备注：工程师对进度计划和对承包人施工进度的认可，不免除承包人对施工组织设计和工程进度计划本身的缺陷所应承担的责任。进度计划经工程师予以认可的主要目的，是作为发包人和工程师依据计划进行协调和对施工进度控制的依据。7/19/2022第6.3节施工准备阶段的合同管理三、双方做好施工前的有关准备工作开工前，合同双方还应当做好其他各项准备工作。发

47、包人按照专用条款的规定使施工现场具备施工条件、开通施工现场公共道路，承包人应当做好施工人员和设备的调配工作工程师特别需要做好水准点与坐标控制点的交验，按时提供标准、规范。做好设计单位的协调工作，按照专用条款的约定组织图纸会审和设计交底。7/19/2022第6.3节施工准备阶段的合同管理四、开工承包人应在专用条款约定的时间按时开工，以便保证在合理工期内及时竣工。但在特殊情况下，工程的准备工作不具备开工条件，则应按合同的约定区分延期开工的责任。(一)承包人要求的延期开工如果是承包人要求的延期开工，则工程师有权批准是否同意延期开工。承包人不能按时开工，应在不迟于协议书约定的开工日期前7天，以书面形式

48、向工程师提出延期开工的理由和要求。工程师在接到延期开工申请后的48小时内未予答复，视为同意承包人的要求，工期相应顺延。如果工程师不同意延期要求，工期不予顺延。如果承包人未在规定时间内提出延期开工要求，工期也不予顺延。7/19/2022第6.3节施工准备阶段的合同管理(二)发包人原因的延期开工因发包人的原因施工现场尚不具备施工的条件，影响了承包人不能按照协议书约定的日期开工时，工程师应以书面形式通知承包人推迟开工日期。发包人应当赔偿承包人因此造成的损失，相应顺延工期。7/19/2022第6.3节施工准备阶段的合同管理五、工程的分包施工合同范本的通用条件规定，未经发包人同意，承包人不得将承包工程的

49、任何部分分包；工程分包不能解除承包人的任何责任和义务。发包人通过复杂的招标程序选择了综合能力最强的投标人，要求其来完成工程的施工，因此合同管理过程中对工程分包要进行严格控制。承包人出于自身能力考虑，可能将部分自己没有实施资质的特殊专业工程分包，也可将部分较简单的工作内容分包。包括在承包人投标书内的分包计划，发包人通过接受投标书已表示了认可，如果施工合同履行过程中承包人又提出分包要求，则需要经过发包人的书面同意。发包人控制工程分包的基本原则是，主体工程的施工任务不允许分包，主要工程量必须由承包人完成。7/19/2022第6.3节施工准备阶段的合同管理五、工程的分包经过发包人同意的分包工程，承包人

50、选择的分包人需要提请工程师同意。工程师主要审查分包人是否具备实施分包工程的资质和能力，未经工程师同意的分包人不得进入现场参与施工。虽然对分包的工程部位而言涉及两个合同，即发包人与承包人签订的施工合同和承包人与分包人签订的分包合同，但工程分包不能解除承包人对发包人应承担在该工程部位施工的合同义务。同样，为了保证分包合同的顺利履行，发包人未经承包人同意，不得以任何形式向分包人支付各种工程款项，分包人完成施工任务的报酬只能依据分包合同由承包人支付。对工程分包的合同关系、管理关系详见第八章第三节的论述。7/19/2022第6.3节施工准备阶段的合同管理六、支付工程预付款合同约定有工程预付款的，发包人应

51、按规定的时间和数额支付预付款。为了保证承包人如期开始施工前的准备工作和开始施工，预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知。发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。7/19/2022第6.4节 施工过程中的合同管理本节全是重点，是重中之重7/19/2022第6.4节施工过程中的合同管理一、对材料和设备的质量控制为了保证工程项目达到投资建设的预期目的，确保工程质量至关重要。对工程质量进行严格控制，应从使用的材料质量控制开始。 (一)

52、材料设备的到货检验 工程项目使用的建筑材料和设备按照专用条款约定的采购供应责任，可以由承包人负责，也可以由发包人提供全部或部分材料和设备。1发包人供应的材料设备发包人应按照专用条款的材料设备供应一览表，按时、按质、按量将采购的材料和设备运抵施工现场，与承包人共同进行到货清点。7/19/2022第6.4节施工过程中的合同管理(1)发包人供应材料设备的现场接收。1）发包人应当向承包人提供其供应材料设备的产品合格证明，并对这些材料设备的质量负责。2）发包人在其所供应的材料设备到货前24小时，应以书面形式通知承包人，由承包人派人与发包人共同清点。清点的工作主要包括外观质量检查；对照发货单证进行数量清点

53、(检斤、检尺)；大宗建筑材料进行必要的抽样检验(物理、化学试验)等。(2)材料设备接收后移交承包人保管。发包人供应的材料设备经双方共同清点接收后，由承包人妥善保管，发包人支付相应的保管费用。因承包人的原因发生损坏丢失，由承包人负责赔偿。发包人不按规定通知承包人验收，发生的损坏丢失由发包人负责。7/19/2022第6.4节施工过程中的合同管理(3)发包人供应的材料设备与约定不符时的处理。1) 材料设备单价与合同约定不符时，由发包人承担所有差价：2) 材料设备种类、规格、型号、数量、质量等级与合同约定不符时，承包人可以拒绝接收保管，由发包人运出施工场地并重新采购；3) 发包人供应材料的规格、型号与

54、合同约定不符时，承包人可以代为调剂串换，发包方承担相应的费用；4) 到货地点与合同约定不符时，发包人负责运至合同约定的地点；5) 供应数量少于合同约定的数量时，发包人将数量补齐；多于合同约定的数量时，发包人负责将多出部分运出施工场地；6) 到货时间早于合同约定时间，发包人承担因此发生的保管费用；到货时间迟于合同约定的供应时间，由发包人承担相应的追加合同价款。发生延误，相应顺延工期，发包人赔偿由此给承包人造成的损失。7/19/2022第6.4节施工过程中的合同管理2承包人采购的材料设备(1) 承包人负责采购材料设备的，应按照合同专用条款约定及设计要求和有关标准采购，并提供产品合格证明，对材料设备

55、质量负责 (2) 承包人在材料设备到货前24小时应通知工程师共同进行到货清点。 (3) 承包人采购的材料设备与设计或标准要求不符时，承包人应在工程师要求的时间内运出施工现场，重新采购符合要求的产品，承担由此发生的费用，延误的工期不予顺延。7/19/2022第6.4节施工过程中的合同管理(二)材料和设备的使用前检验为了防止材料和设备在现场储存时间过长或保管不善而导致质量的降低，应在用于永久工程施工前进行必要的检查试验。1发包人供应材料设备发包人供应的材料设备进入施工现场后需要在使用前检验或者试验的，由承包人负责检查试验，费用由发包人负责。按照合同对质量责任的约定，此次检查试验通过后，仍不能解除发

56、包人供应材料设备存在的质量缺陷责任。即承包人检验通过之后，如果又发现材料设备有质量问题时，发包人仍应承担重新采购及拆除重建的追加合同价款，并相应顺延由此延误的工期。7/19/2022第6.4节施工过程中的合同管理2承包人负责采购的材料和设备(1) 采购的材料设备在使用前，承包人应按工程师的要求进行检验或试验，不合格的不得使用，检验或试验费用由承包人承担。(2) 工程师发现承包人采购并使用不符合设计或标准要求的材料设备时，应要求由承包人负责修复、拆除或重新采购，并承担发生的费用，由此延误的工期不予顺延。(3) 承包人需要使用代用材料时，应经工程师认可后才能使用，由此增减的合同价款双方以书面形式议

57、定。(4) 由承包人采购的材料设备，发包人不得指定生产厂或供应商。7/19/2022第6.4节施工过程中的合同管理二、对施工质量的监督管理工程师在施工过程中应采用巡视、旁站、平行检验等方式监督检查承包人的施工工艺和产品质量，对建筑产品的生产过程进行严格控制。 (一)工程质量标准1工程师对质量标准的控制承包人施工的工程质量应当达到合同约定的标准。发包人对部分或者全部工程质量有特殊要求的，应支付由此增加的追加合同价款，对工期有影响的应给予相应顺延。工程师依据合同约定的质量标准对承包人的工程质量进行检查，达到或超过约定标准的，给予质量认可(不评定质量等级)；达不到要求时，则予拒收。7/19/2022

58、第6.4节施工过程中的合同管理2不符合质量要求的处理不论何时，工程师一经发现质量达不到约定标准的工程部分，均可要求承包人返工。承包人应当按照工程师的要求返工，直到符合约定标准。（1）因承包人的原因达不到约定标准，由承包人承担返工费用，工期不予顺延。（2）因发包人的原因达不到约定标准，由发包人承担返工的追加合同价款，工期相应顺延。（3）因双方原因达不到约定标准，责任由双方分别承担。如果双方对工程质量有争议，由专用条款约定的工程质量监督部门鉴定，所需费用及因此造成的损失，由责任方承担。双方均有责任的，由双方根据其责任分别承担。7/19/2022第6.4节施工过程中的合同管理(二)施工过程中的检查和

59、返工承包人应认真按照标准、规范和设计要求以及工程师依据合同发出的指令施工，随时接受工程师及其委派人员的检查检验，并为检查检验提供便利条件。工程质量达不到约定标准的部分，工程师一经发现，可要求承包人拆除和重新施工，承包人应按工程师及其委派人员的要求拆除和重新施工，承担由于自身原因导致拆除和重新施工的费用，工期不予顺延。经过工程师检查检验合格后，又发现因承包人原因出现的质量问题，仍由承包人承担责任，赔偿发包人的直接损失，工期不应顺延。 7/19/2022第6.4节施工过程中的合同管理(二)施工过程中的检查和返工工程师的检查检验原则上不应影响施工正常进行。如果实际影响了施工的正常进行，其后果责任由检

60、验结果的质量是否合格来区分合同责任。检查检验不合格时，影响正常施工的费用由承包人承担。除此之外，影响正常施工的追加合同价款由发包人承担，相应顺延工期。因工程师指令失误和其他非承包人原因发生的追加合同价款，由发包人承担。7/19/2022第6.4节施工过程中的合同管理(三)使用专利技术及特殊工艺施工如果发包人要求承包人使用专利技术或特殊工艺施工，应负责办理相应的申报手续，承担申报、试验、使用等费用。若承包人提出使用专利技术或特殊工艺施工，应首先取得工程师认可，然后由承包人负责办理申报手续并承担有关费用。不论哪一方要求使用他人的专利技术，一旦发生擅自使用侵犯他人专利权的情况时，由责任者依法承担相应