深化中国行政体制改革

1、深化中国行政体制改革小组成员：含义现状问题及解决措施 行政体制又称行政管理体制，主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面看，是指行政机关与立法、司法机关的权力的划分。行政体制是政治体制的重要组成部分，政治体制决定行政体制。行政体制的类型主要有：行政权力体制、政府首脑体制、中央政府体制和行政区划体制。 经过三十年改革，我国行政管理体制发生了许多重大变化。其中，最大的成功就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制，顺应了经济基础对上层建筑提出的要求，实现了生产力的大解放。 但这并不意味行政改革就到位了。 一者，我国行政管理体制改革的力度还远不如

2、经济体制改革那么大，许多老大难问题尚未解决； 其次，随着经济与社会的深入发展，国内外形势和行政环境不断有新变化，我国行政管理体制又出现了许多新的不适应。这些问题突出表现在：政府职能政府结构政府行为 政府职能=行政职能 包括运行性职能和基本职能 是整个政府建构的基石，也是整个政府运作的源头和依据。行政职能的认知、梳理、规划、确立、设定和配置将基本决定后续整个行政管理的基本形态。行政编制、行政人员、行政权力、行政关系、行政资源、行政规范、行政文化、行政过程、行政行为、行政结果与行政效率等等都将因此而定。行政职能问题是引发政府结构和政府行为等等方面突出问题的主要根源所在。最突出的政府职能问题有两个方

3、面：（一）基本行政职能的把握与设定还不够全面、 科学。 名词解释：基本行政职能，亦即实体性职能，或叫事务性职 能，是一组体现基本行政目标、寓于基本行政任 务、构成基本行政领域的横向行政权能，包括政 治职能、经济职能、文化职能和社会职能。这些 行政权能实质是事务性行政权力，形式则是基本 行政范围，亦叫管辖区域或职责范围。 （二）是对运行性行政职能的认识和把握不够科学、 全面，严重影响了改革进程与成效。名词解释：运行性行政职能，亦即程序性职能，或叫操 作性职能，是一组体现基本行政规律、寓于 基本行政环节、构成基本行政过程的纵向行 政权能。1.经济职能的界定与落实没有最充分着眼于整个政府管理的科学性

4、、系统性和协调性。2.社会管理还远远没有到位，存在许多弱项和空白领域。3.危机事务受重视较晚，而且转化为政府管理职能较缓慢，也很不系统、不科学。4.公共服务职能还很薄弱。政府职能转变的基本要求：1.政府职能转变要有正确的目标取向。正确的目标取向是政府职能转变成功的首要前提。2.政府职能转变要立足全局，统筹兼顾。政府职能是一个多方面、多层次因素构成的整体，政府职能转变的操作必须兼顾这种整体性。3.政府职能转变要把握好速度和幅度。政府职能转变的速度和幅度的把握，与政府职能转变方式的选择有关。这取决于以下两个基本条件：一是社会对政府职能转变的要求。二是社会对政府职能转变的承受能力。更新观念，变管制政

5、府为服务政府政府职能转变的方式1从直接管理变为间接管理。间接管理是通 过运用价格、财政、税收、信贷、工资、 利润等经济杠杆来实现对经济活动的调控。2从个别、静态管理到一般、动态管理。从 个别管理到一般管理是与国际接轨的一种 做法，是行政从不成熟走向成熟的标志之 一。3从命令式管理到服务式管理。马克思说： “商品是天生的平等派。” 从命令行政到 服务行政的转变，是让公共权力真正地回 归到为公众服务的本来性质、本来面目上 来。4从部门管理到行业管理。要真正实现这种转 变，需具备两个前提：政府职能必须从直接 管理转变为间接管理；企业必须真正成为独 立的法人实体和市场主体。5从暗箱管理到透明管理。只有

6、公开透明，才 能使顾客明白办事规则和办事程序，才能方 便和快捷。政府职能改变的具体措施（一）坚决实行政企分开，凡是企业能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，坚决取消行政审批，充分调动市场主体的积极性和主动性。（二）改革行政审批制度，精简各级政府公文，提高工作效率（三）加快向社会组织转移社会管理职能。社会组织能够承担的事项，坚决转移给社会组织，充分发挥其在社会公共事务管理中的作用。（四）改革政府管理体制，实现政府运营机制创新，管理方式创新，是能够职责整合的，最大限度减少部门之间职责交叉与分散。凡是下级政府能够管理的事务和提供的服务，坚决下放给下级政府，充分发挥地方和基层政府在公共事务

7、管理和服务中的作用，最大限度地方便企事业单位、社会组织和人民群众。（五）大力建设高素质的公务员队伍。 政府结构就是行政系统的构成，包括两大部分：基本结构和主体结构。 其中基本结构包括： （1）行政区划。这是宏观纵横复合行政结构； （2）政府层级。这是宏观纵向行政结构。 主体结构包括： （1）政府组成。这是独立的核心行政结构，反映的是行政领导构成； （2）行政机构构成。这是一级政府所属部门系列，是中观横向行政结构； （3）行政机构内部设置。这是一级政府所属部门内部的横向内设组织和纵向微观层级，是微观纵横复合行政结构。1.不少地方的政府组，人员和行政机构领导职数设置过多，主要是副职设置过多。2.从

8、中央到地方都有行政机构设置还不够合理之处， 主要是与基本行政职能和运行性行政职能的划分、设定和配置不够科学、得体直接相关。（1）经济职能和行政运作权能切得较细甚至 较乱。（2）政治职能和社会职能与运行性行政职能 的划分、切割、设定和搭配也还存在不 足，导致行政主体设置也出现不少混乱。（3）在其他职能领域的主体设置上，也存在 不集中、甚至很零碎、实则有失统一高 效的划分切割、随意由利而定的问题。3.行政机构内部设置还存在机构重复、职责不清、人浮于事、程序繁冗等情况。1、关于国土资源部的合并。2、关于铁道部的撤销。3、关于计划生育委员会的撤销。4、关于国家司法机构改革。5、关于成立国家储备署取代央

9、行问题。6、关于公安部与安全部的合并。7、关于政协的改革。8、关于国家税务局的撤销。9、关于国家市场管理委员会。10、关于文化部大部制。11、关于国务院后勤机构 政府行为亦即行政行为，是政府和行政人员依法依规履行基本职能和运行性行政职能、对行政相对人乃至整个行政客体施加影响的具体行动。在内容实质上，它包括行政管理和行政服务两大部分；在操作形式上，它包括抽象行政行为和具体行政行为两大部分。突出问题：（一）重管理，轻服务，常难落实“为人民服务”的宗旨和“以人为本”的科学发展观。没有摆正主人与公仆位置，更未奉行“一切权力来自于人民”的宪法精神。1. 把官民完全对立起来了，常常发展成民众与政府的对立、对峙、对骂、对贬和对抗。2.不择方式和手段，寻租牟利，公开与民争利，不惜违法乱纪。3.行政执法常常不当而过分。4.行政收费仍然过多。（二）习惯于主观决策、经验决策和微观决策，乐于权力决策、自利决策和随意决策。 1.行政决策科学化、民