浅析我国电子招标投标系统检测认证制度5300字

1、浅析我国电子招标投标系统检测认证制度5300字 摘 要 电子招投标系统是管理与信息技术结合的产物，其开发和运营不仅要符合相关的法律法规，还要符合详细的标准标准和技术指标，国家有关部门研究制定了电子招标投标系统检测认证制度并即将施行。本文通过对该制度法律根底、制度构造、施行要点和对行业的影响进展了简要阐述，分析了该项制度来源的合法性、施行的适用性以及预期效果。该制度是我国电子招投标和认证认可制度相结合的一次有益的尝试，对于标准电子招标投标系统运营，促进展业良好持续开展将发挥重要作用。 关键词 电子招标投标；检测；认证doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194

2、 . 2022. 07. 103中图分类号 D922.297 文献标识码 A 文章编号 1673 - 0194202207- 0195- 030 引 言电子招投标是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者局部招标投标交易、公共效劳和行政监视活动。近年来，随着信息技术和招投标业务的开展，电子招投标在进步工作效率，标准业务流程，进步信息透明度和公正性，降低运营本钱等方面发挥了宏大作用，得到了快速开展。随着电子招投标活动的不断推进，各政府部门、企业、交易机构、代理机构也建立运营了大量的电子招投标信息系统，同时市场上还存在不少在建、待建的招投标信息系统。由于涉及的行业不同、规模不同，设计开

3、发企业的程度差异也较大，局部系统在建立初期缺乏统一的标准标准，致使这些招投标系统的功能和质量良莠不齐。一方面，局部系统建立不标准，甚至在平安性、功能性和易用性等方面存在自身的质量缺陷；另一方面，由于缺乏统一的技术标准，系统内的数据成为“信息孤岛，无法实现信息互联和透明，不利于实现系统的公共效劳职能，更不利于相关部门的统一监管。电子招投标系统是管理与信息技术结合的产物，其开发和运营不仅要符合相关的法律法规，还要符合详细的标准标准和技术指标，因此对于电子招投标系统的符合性，采取单纯的行政手段很难监管到位，必须依靠专业的技术机构进展评价。为此，国家发改委会同有关部门，研究制定了“电子招标投标系统检测

4、认证管理方法征求意见稿，采用具备相应才能的第三方专业技术机构对电子招投标系统进展检测和认证，利用市场化、专业化的手段确保电子招投标系统的标准和质量。这无疑对于打破招投标管理的行业割据、转变政府职能、标准电子招投标系统的建立和运营，推动其安康开展具有重要作用。1 法律根底与制度构造电子招标投标的法律法规分为3个层次。第一层次是1999年8月全国人大公布?中华人民共和国招标投标法?，规定了招标投标的根本原那么，奠定了招标投标领域的法律基石，这也是电子招投标活动不可逾越的根底法律；第二个层次是国务院于2022年12月发布?中华人民共和国招标投标法施行条例?，对?招标投标法?的施行进展了详细阐释，规定

5、了管理部门、招投标的范围和程序以及代理机构的相关内容。其中，?施行条例?第一章总那么第5条规定“国家鼓励利用信息网络进展电子招标投标；第三个层次是2022年2月4日，中华人民共和国国家开展和改革委员会令第20号公布了“电子招标投标方法以下简称“方法及其附件“电子招标投标系统技术标准，并于2022年5月1日施行。这是国务院主管部门专门针对电子招标投标出台的相关管理方法，对于标准和推进电子招投标活动，对于利用信息技术手段解决招投标领域突出问题，以及进步招投标效率、增进信息共享、改变行政监管方式都具有非常重要的意义。电子招投标活动施行的核心是电子招投标系统，电子招投标系统实际上是把法律和规章以信息化

6、的手段映射到信息系统来实现其功能的。这就构成电子招投标系统的法律、行政和技术法规的3个层次的法律框架。同时，电子招标投标系统还是一项信息技术产品，其相关的环境、设备、软件、数据格式等内容，需要符合相应的技术标准以及应用单位、监管部门的详细需求，其产品质量也要符合相关要求。“电子招标投标系统技术标准第1局部作为“方法的附件给出了根本的技术要求。“方法第10条规定“电子招投标交易平台应按照?中华人民共和国认证认可条例?的规定进展检测、认证。为标准电子招投标系统的检测和认证，根据上述法规以及?中华人民共和国认证认可条例?，管理部门又研究制定了“电子招标投标系统检测认证管理方法及“电子招标投标系统检测

7、认证标准，目前正在征求意见阶段，初步形成了完好的电子招投标系统的检测认证制度。在“电子招标投标系统检测认证管理方法第3条当中又规定，相关的检测、认证机构应“通过中国合格评定国家认可委员会的认可，这样在检测、认证的根底上又引入了国家认可制度，对检测认证的结果提供了保障。如图1所示，给出了电子招标投标系统检测认证的完好制度框架。纵向来看从法律到产品，上层的制度为下一层提供了根据，下一层制度是上一层的细化和详细实现，法律、行政管理和技术各司其职，层次清楚；横向来看，左侧集中于电子招投标系统本身，通过引入检测和认证利用第三方进展评价，确保系统的标准性和质量，进而在认证认可制度下，通过施行认可，对施行评

8、价的检测认证机构的资质进展规定，确保评价结果的准确、可靠和一致性。这样的制度设计，一方面确保了制度的合法性，同时将行政管理与技术分开，有利于政府职能转变；另一方面充分发挥了市场和社会机构的作用，使制度的施行更为灵敏和开放。2 施行要点2.1 资源和才能“电子招标投标系统检测认证管理方法征求意见稿第3条、第5条和第15条，分别规定了“运营机构应当在认证之前自主选择符合本方法规定的检测机构进展检测 “委托符合本方法规定的认证机构进展认证信息技术效劳管理体系认证，ITSMS ，同时又要求检测认证机构须具备相应资质，并通过中国合格评定国家认可委员会CNAS的认可。因此，从制度的施行上，至少要具备以下5

9、个关键要素：开发单位有才能按照“电子招标投标系统技术标准进展开发； 运营机构有才能按照信息技术效劳管理体系对系统进展运营；具备有才能按照“电子招标投标系统检测认证标准进展检测的机构； 具备有才能进展信息技术效劳管理体系认证的认证机构；检测、认证机构应通过CNAS对于相应才能的认可。 目前，开发单位技术才能良莠不齐，但局部规模较大、实力较强的开发单位，也在电子招标投标系统的开发上具备了一定的技术储藏；获准CNAS认可的软件类检测机构已经有100多家，机构的环境、设备等硬件设施也根本满足要求；也有局部认证机构获得信息技术效劳管理体系认证工程的认可资格。这些从资源上根本确保了电子招标投标系统检测认证

10、制度的落实。但同时，电子招标投标系统检测、按照运营机构ITSMS管理，以及新的开发、认证要求仍属于新开展工程，尚需经过一系列的技术和管理准备，并通过持续培训、贯标等活动，进步相关的开发、检测、审核、管理人员的才能。2.2 流程设计流程是制度的灵魂，一项好的制度需要有合理的流程作为支撑，才能发挥制度作用，进步制度执行的效率，反之假如制度与流程不匹配，就会造成制度施行“两张皮的现象，说明制度存在不合理的地方。电子招标投标系统检测认证制度，实际上从时间和逻辑上包含了电子招投标系统开发到使用阶段的管理流程。如图2所示，给出了电子招标投标系统检测认证的流程设计。前半局部流程主要侧重于电子招标投标系统产品

11、自身，通过自检、第三方检测对其符合性、适用性进展验证并改良，最终以检测报告的形式输出一个合格的信息系统；后半局部那么将系统质量和系统运营结合起来进展评价，运营机构建立ITSMS效劳体系，通过认证确保了电子招标投标系统运行的效用和标准性，从而允许其接入公共平台正式运营，再通过认证机构的监视确保整体运营持续地符合相关要求。对于执行流程的机构而言，从图2上半局部可以看出，运营机构可以自主选择开发单位、检测认证机构、公共平台，突出了运营机构的主体地位和市场化的原那么。在市场化中引入CNAS认可又确保检测认证机构的资质和才能。因此整体而言，电子招标投标系统检测认证制度的流程设计，不仅在产品和运营两个层次

12、上形成了管理闭环，实现制度的功能要求，同时明确了施行的主体，符合市场和监管的规律，进步了制度执行的效率。2.3 公正和公开公正和公开是一项制度可以获得社会“公信并顺利施行的重要因素。电子招标投标系统检测认证制度的公正性表达在3个方面：行政管理制度和技术标准区分，技术开发和技术评价在有据可依的同时防止了行政干预，公平地面对技术标准的要求，实现了技术公平；通过第三方检测认证机构，可以独立、客观地对产品和运行体系进展符合性评价并出具客观证明，防止了利益相关方对评价结果的干预，实现了评价公平；发挥运营机构的主体作用，可以根据实际情况自主选择开发单位、检测认证和公共平台，发挥了市场对于资源调配的决定作用

13、，实现了选择公平。信息公开是解决制度的各相关方之间以及管理者公众之间信息不对称，加强监视的有效途径。根据?电子招标投标法?的要求，电子招标投标系统相应的检测报告、认证证书等应当在公共平台全文公布。除局部信息涉及到企业和机构的商业机密外，如开发单位、运营机构，检测机构及其资质，检测时间、样品、根据、过程、结果包括不符合工程，认证机构及其资质，认证的时间、范围、签发人等信息。通过公开信息，承受各界监视，促进系统质量提升，以及检测认证结果的公正有效。3 对行业的影响对于电子招标投标信息系统建立，通过统一的技术标准以及对于电子招标投标信息系统的检测认证，建立了产品的技术和质量门槛，使产品的开发有据可依

14、并可以公正评价。产品的符合性成为进入市场的硬指标。防止不成熟或者缺陷系统无法投入运营，有效提升了整个行业的产品质量和技术程度。同时打破了行政垄断和行业分割的藩篱，形成开发、检测、认证、运营的产业链，使得市场格局更为开放，市场竞争更加公平，市场秩序更加标准。防止了低价、低质的恶性竞争，促进了电子招投标系统开发单位的优胜劣汰，促进形成以提升技术才能为导向的企业开展道路，使得整个产业进入良性循环，持续开展。对于整个电子招标投标行业：明确了政府部门、检测认证机构等机构的监管职责，防止了监管失位，也防止了穿插重复监管，降低了监管本钱，同时进步了监管作用和效率；统一了产品标准，防止不同主管单位及行业等主导

15、系统建立的随意性，提升了电子招标投标的质量和标准性，减少了电子招标投标系统使用的技术风险和运营风险，减少系统功能和运营机构的运营工作破绽，防止系统因为后门程序和超级用户等现象造成的招投标廉政风险；统一数据接口，防止“信息孤岛的产生，促进招标信息的互联互通和系统的兼容，增强整个电子招标投标体系的公共效劳和行政监视功能，促进形成“电子招标投标方法确定的“标准统一、互连互通、公开透明、平安高效的场面，同时也为整个电子招标投标行业的数据挖掘和产业分析奠定了根底。4 结 语电子招标投标系统检测认证制度在施行的过程中还可能需要进一步解决的问题：1对于目前已经投入使用或者已经开发完毕的局部电子招标投标系统，需要细那么来引导和逐步标准这些系统。2系统逐步接入公共效劳平台之后，实现了信息“共享和“互通，但局部招标投标数据涉及到参与单位和个人的机密信息，还应进一步增强整个系统的平安性来确保网络信息平安。总之，电子招标投标系统检测认证制度，是我国电子招投标和认证认可制度相结合的一次有益的尝试，发挥了行政监视和技术监视各自的作用，标准了电子招标投标系统开发和运营，将有效促进招标投标信息系统市场和电子招标投标行业的良好开展。主要参考文献1 中华人民共和国开展和改革委员会.电子招标投标方法中华人民共和国开展和改革委员会令第20号Z.2022.2 中华人民共和国国务院.中华人