《社会保障概论》课件第八章

1、第八章 失业保险理论与实践 失业（ILO） ：失业指在某个年龄以上，在考察期内没有工作，而又有工作能力并且正在努力寻找工作的状态。其中“有工作能力”和“正在努力寻找工作”是比较有弹性的概念，各国的社会经济情况不同，对失业概念的界定也就不同。第一节 失业的一般理论（一）失业的概念我国2003年我国1999年失业保险条例出台，正式使用“失业”这个名词。，“失业”概念被重新界定，按照新标准，失业人员是指年龄在男16至60岁，女16岁至55岁，法定劳动年龄内，有工作能力，要求就业而未能就业的人员。其中，劳动者虽然从事一定社会劳动，但是劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同“失业”。（二）失业

2、的衡量指标1失业率（unemployment rate）：失业率反映的是失业者占劳动力总量的比例。 2自然失业率(natural rate of unemployment)。弗里德曼认为，自然失业率是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动力市场和商品市场的自发供求理论发挥作用时应有的处于均衡状态的失业率，也就是充分就业情况下的失业率。3失业的持续时间。是指新生劳动力或失去工作的人找到工作或重新找到工作所用的时间，也可以指一定范围内或某一类别的劳动力找到工作或重新找到工作所用的平均时间 。4失业警戒线。是基于对失业率的研究，以失业率为参照系提出的社会对失业的容忍程度。 二、失业的基本类型摩擦性失业

3、1是指由于劳动力信息不完全、市场组织不完善所导致的人们在不同地区、职业或生命的不同阶段不停地转换工作而引起的难以避免的摩擦所造成的失业2指由于经济结构变化和产业兴衰转移而导致的劳动力供求的内部结构失衡而出现的失业现象。这种失业的特点是职位空缺和失业者并存.结构性失业3又称有效需求不足失业，是指由于经济的周期性波动而引起的劳动力供大于求所造成的失业。周期性失业4指由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，由季节性变动而导致的劳动者就业岗位的丧失所形成的失业现象。季节性失业三、现代经济学中的失业理论（一）凯恩斯有效需求理论（二）理性预期学派理论 （三）发展经济学 （四）内部人

4、外部人理论 三、失业正反两方面的意义消极：1. 经济方面，失业中断或减少收入，造成人力资本的浪费、退化甚至丧失；资源的闲置或低效率配置，降低了国民生产总值。2.社会方面，一方面，失业会加剧城乡贫困，扩大人们之间的收入差距，加剧两极分化，另一方面，长久的失业，会给人们造成巨大的心理创伤，影响社会治安，甚至危及社会稳定。3.政治方面，失业的程度影响到政府的声誉，失去对政府的信任，这时人们容易将社会责任加于政府，其直接的结果是削弱政府实施的各种经济政策的效果。积极：首先，失业人口是劳动力的储备，这些劳动力可以作为今后的生产扩大和结构重组时的“蓄水池”。其次，有利于提高在业人员的工作效率和社会就业质量

5、。对失业的恐惧，是劳动纪律的最好组织者。最后，有利于劳动力资源的优化配置从而实现人尽其才。再次，有利于抑制工资的增长。持续失业的存在会限制工会挑衅及其提高工资的要求，从而加强对经营活动的刺激；第二节 失业保险的理论一、失业保险及其作用 失业保险（unemployment insurance）：是指国家依法强制实施的、通过国家、企事业单位和个人渠道由社会筹资集中建立保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者，在法定期限内给予物质帮助以保障其基本生活需要的一种社会保险制度。 失业保险制度通过向符合条件的失业者支付失业保险金，保障了失业者的基本生活，保持了其生存权利和尊严，维持了劳动力的再生产，这

6、是失业保险最原始和最重要的作用。政府提供失业保险不仅是对失业人口的一种经济援助，也是保护人力资源、管理有效需求的需要。除此之外，最重要的因素是商业保险市场没有能力提供失业保险。 二、失业保险中的效率损失问题（一）失业保险负效应的经济学解释：人们会对激励做出反应1高水平的失业保险金提高了工人的自愿失业率。高水平的失业保险金是指较高的替代率（replacement ratio）和较长时间的失业金领取期限。2高水平的失业保险金延长了工人的失业持续的时间。高水平的失业保险金提高了人们求职的保留工资，对职业的选择更加挑剔，从而延长了失业持续的时间。 失业保险金代替失业前工资收入的比例，是衡量失业保险水平

7、的重要指标之一。替代率 指失业者愿意接受一份工作的最低工资，如果低于这个工资，失业者将拒绝这份工作。保留工资（二）替代率对失业的影响失业陷阱 一些西方经济学家认为现代西方国家尤其是欧盟国家失业率居高不下的一个重要原因就是因为失业津贴的替代率太高。就是由于失业保险金的提供使失业人口失去寻找工作的激励而长期陷于失业状况，从而造成效率的损失。失业陷阱（三）失业保险金给付期限对失业者求职的影响：抑制效应和资格效应工作搜寻模型表明，失业保险给付期限长度的变化，对再就业有两种相反的效应。一种是抑制效应，即在失业保险给付期限增加时会提高失业状态的“价值”；另一种效应是资格效应，因为要在将来取得领取失业保险金

8、的资格，就必须首先寻找工作，从而提高了被雇佣的价值，促使失业者必须尽快地找到工作。 “资格效应”是指领取失业保险金的资格是根据就业时间以及同期交纳的失业保险来认定的，如果不在失业保险给付期限内实现再就业，就将失去以后领取失业保险金的资格。在工作搜寻模型中，失业保险降低了失业的成本，因而鼓励失业者降低搜寻强度，或者提高了其保留工资。这两种反应都倾向于拉长失业期。此外，失业保险金数量或给付期的增加，将强化对再就业的抑制作用，最终对再就业率的影响如图88所示。失业保险金给付期从P0 延长到P1后，抑制效应降低了失业早期的再就业率；但是，当一个人接近或者通过失业保险金耗尽点（超过这一点，失业者将不能再

9、继续领取失业保险金）时，资格效应会导致更高的再就业率。 再 就 业 率 O P0 P1 领取期限图88 领取期限的变化对再就业率的影响第三节 典型国家失业保险制度的实证分析一、典型国家失业保险制度的实践在20世纪初，欧洲已经出现了失业保险的萌芽。法国最早于1905年建立了失业保险制度。真正由国家立法并具备强制性质的失业保险制度，首先建于英国。1911年12月在英国诞生了第一个失业保险法。 (一)英国的失业保险制度据英国失业保险法的规定，凡每周收入在17.5英镑以上的雇员均要参加失业保险。缴纳了国民保险税的雇员，在失业期间可以享受失业保险。一是受保护的人员范围很广，法律以较完备的形式保障了较高水

10、平的社会福利。二是从被动的确保失业者生活方式逐步改革成促进失业者主动找工作的就业保障机制。三是投入大量资金，并制定与失业保险相配套的法律保障措施，以保障求职津贴制度的有效实施。英国失业保险制度的特点：(二)美国的失业保险制度美国保障制度建立于20世纪30年代，1935年联邦政府颁布了标志美国社会保障制度确立的社会保障法案，从此在全国范围内实行了失业保险制度 。在美国，失业保险是联邦政府和州政府联合实施的一种社会保险制度，其目的在于保障劳动力再生产的正常进行。 失业保险金主要来源于雇主按雇员人数缴纳的工资税，除了极少数州之外，其他州的失业保险的被保人都不缴纳保险费。 (三)德国的失业保险制度德国

11、现行失业保险立法是1969年的劳动促进法、职业培训法和1974年的失业保险条例。德国失业保险基金来源主要有四个方面：雇员缴纳的保险金；雇主缴纳的保险金；联邦财政补贴；其他方面筹集的资金。 参加保险者在失业时，必须已在劳动局登记失业并正在等待职业介绍，才有资格申请失业金给付。 德国失业保险制度有三个特点：一是强调个人责任，实现责任与权利的对称。二是失业保险制度是失业保险与失业救济相结合的复合式失业保险制度。三是，失业保险制度侧重促进就业功能。二、典型国家失业保险制度实施中的失业陷阱问题表82 1994欧洲七国不同类型家庭的失业保险替代率一览表 （单位 ）丹麦芬兰 法国 德国 英国 荷兰 瑞典 A

12、 80 81 93 58 49 71 57 B 86 100 92 94 77 96 41 C 89 100 105 100 91 97 75 D 95 92 95 100 70 86 84 E 94 82 100 73 61 81 82 F 96 95 101 85 63 84 90说明：1表中阿拉伯数字代表不同类型的家庭情况，具体如下： a单身家庭 b没有孩子的单职工夫妇家庭 c有两个孩子（分别为3岁和8岁）的单职工夫妇家庭 d有两个孩子（分别为3岁和8岁）的单亲家庭 e没有小孩的双职工夫妇家庭 f有两个孩子（分别为3岁和8岁）的双职工家庭2ad家庭收入水平占一般产业工人收入的503ef家

13、庭收入水平占一般产业工人收入的100，其中，配偶的另一方工资收入为一般产业工人收入的一半。三、从失业保险到就业能力提升的政策措施（一）改革失业保险制度，鼓励再就业（二）鼓励失业者接受低报酬的工作，缓解失业陷阱问题（三）加强职业培训，提高劳动者竞争力（四）建立就业能力保险制度，实现就业和失业保险的有效结合第四节 中国的失业保险制度一、经济体制转型与中国失业保险制度的建立（一）经济体制转型与中国失业保险制度创建的客观必然性1984年，中共中央关于经济体制改革的决定1986年国营企业实行劳动合同制暂行规定、中华人民共和国企业破产法（试行）这几项规定使企业用人能进能出，劳动力具有了一定程度的流动性，而

14、对解除和终止劳动合同的职工、违纪被辞退职工、破产及整顿企业职工，国家不再实行无条件包下来的政策。这样客观上就有了对失业保险的迫切的现实需要。1986年7月国务院颁布了国营企业职工待业保险暂行规定，这标志着我国失业保险制度的正式建立 。（二）以三个法规为线索的失业保险制度发展脉络初创：国营企业职工待业保险暂行规定（1986年）发展：国营企业职工待业保险规定（1993年）完善：失业保险条例（1999年）（三）从三个法规的变化看失业保险制度的逐步完善我国失业保险制度随着需求的变化而作出适当的修改和调整：第一，失业保险的覆盖面不断扩大;第二，失业保险的性质定位渐渐清楚，不仅将原来的“待业保险”改名为“

15、失业保险”，而且增加了个人缴费部分，强调了权利和义务的对等，将原来带有强烈救济色彩的制度安排转变为真正的保险性质的制度安排；第三，不断调整失业保险给付水准突出其促进就业的功能导向第四，不断完善失业保险的管理机制，一方面提高失业保险基金的统筹层次，另一方面，不断加强基金的监管力度，防止基金流失保证基金安全，并且逐步实行收支两条线管理和社会化管理的发放制度。二、发展趋势：失业保险和就业培训并重我国失业保险制度今后的发展趋势是既要重视其保障生活功能，又要突出其就业培训作用 。中国的就业培训主要包括三种类型：一是就业前培训，即对具有劳动能力的青年人，在其就业前进行培训，使他们具有一技之长，成为合格的劳动者；二是转业培训或者再就业培训，即对下岗职工和失业人员开展的转换职业技能、促进其再就业的培训；三是在职培训，即为提高企业职工职业技能，不断适应生产经营需要而开展的培训。深度阅读1杨伟民 主编失业保险北京：中国人民大学出版社，20002袁志刚失业经济学上海：上海人民出版社，19973曹艳春失业保险的博弈视角