对森林分类经营存在问题的对策及建议

1、对森林分类经营存在问题的对策及建议摘要：森林分类经营作为我国林业改革的关键一环，要走的路还很长，在实行林业可持续开展的过程中，如何更好地施行分类经营仍是我们关注的重点。本文提出森林分类经营施行的关键问题是统筹安排，分门别类。对分类经营管理体制尚不完善提出对策和建议。关键词：森林分类经营政策补偿机制1森林分类经营理所谓森林分类经营(lassifiedfrestanageent)，又称为“森林多效益主导利用经营，即以发挥某一林种某一效益为主，兼顾其它方面效益的经营形式。它是在社会主义市场经济体制下，根据社会对林业生态效益和经济效益的两大要求，按照对森林多种功能主导利用的不同和森林发挥两种功能所产生

2、的“产品的商品属性和非商品属性的不同，相应的把森林划分为公益林和商品林，并按各自特点和规律运营的一种新型的林业经营体制和开展形式。2森林分类经营的政策和经营体制问题新时期、新形势要求国家林业建立的战略目的是建立比较完备的林业生态体系和比较兴隆的林业产业体系。要到达国家林业建立的战略目的，必须根据森林的不同功能，施行分类经营、分区打破、总体推进的开展战略。分类经营是新时期林业开展战略的根底和核心。森林分类经营牵涉到林业开展的方向，牵涉到林区最广阔人民群众的根本利益，牵涉到国家可持续开展的生态环境保障体系建立和国家财政经济利益。国家和地方的政策、法规是施行森林分类经营的保障，经营体制改革是施行森林

3、分类经营的措施。但目前在施行森林分类经营中还存在有如下问题必须研究解决。2.1国家和地方的生态公益林补偿方法尚未出台公益林的补偿问题是制约公益林建立和实行分类经营的关键。长期以来，因公益林具有效益外在性和受益对象广泛性的特点，造成公益林“少数人负担，全社会受益、“相对不兴隆地区负担，相对兴隆地区受益、“上游负担，下游受益、“林业部门负担，全社会受益的不合理场面。再加上其牵涉面广，政策性强，到目前为此，国家尚未对国家公益林的补偿程序、补偿方法、补偿对象、补偿标准、筹资渠道等方面制订出明晰的政策。在国家政策尚未出台的情况下，各盛地方政府也未对地方公益林制订明晰的生态公益林补偿政策和方法。生态公益林

4、补偿政策和方法是关系到森林分类经营尤其是生态公益林开展和林区社会稳定的关键，实行分类经营，关键看能否建立健全有效的森林生态效益补偿机制，森林的生态、社会效益补偿机制滞后，已成为制约林业分类经营实际运作的瓶颈。2.2分类经营管理体制尚不完善长久以来，我国林业经营一直担负着两大根本任务:一是为国民经济建立和国民生活提供木质产品及其它林产品；二是改善国民生存环境。但事实上，我国林业几十年来受传统的管理体制和林业经营形式以及国民经济建立的要求等影响，一直奉行以木材消费为中心，重采轻造、集中过伐的林业经营形式。几十年来，整个林业的根底几乎完全建立在森林采伐工业上，大规模开采国有林区与天然林区，造成天然林

5、面积的剧减。施行森林分类经营就必需要进展森林的分类管理。2.3社会、经济开展对林产品需求矛盾仍然存在分类经营施行之初，将现有森林划分为公益林和商品林。公益林的主要功能是发挥其生态效益和社会效益，商品林那么要承担社会、经济开展对林产品需求的重任。由于自然条件和历史的原因，我国森林资源现状分布、构造不平衡性及对天然林过量采伐，在分类经营施行之初所区划的商品林尚不能满足社会、经济开展对林产品的需求供给；同时，对森林分布较多，并以木材消费为财政和林农经济收入主要来源的林区社会、经济开展是一个较大的冲击，资源危机和经济危困已成为制约重点林区尤其是生态地位特别重要的林区社会经济开展的瓶颈。2.4林产品税费

6、比例过高据对部分省(区)调研，林产品税费征收比例占销售价的比例偏大，尤其在商品材上表现较突出。商品材平均税费比例占商品材销售的40%50%，特别是农业特产税在商品材消费和销售环节双重征收8%，在很大程度上影响了林农对商品材消费的积极性，影响了商品林的开展。2.5生态公益林的人工林问题各省在分类经营区划中界定的生态公益林有许多人工林，这些划入公益林区域内的人工林除部分为生态工程建立投资营造的如长江防护林、退耕还林(草)等国家生态工程林外，尚有相当部分是世界银行贷款造林的速生丰产林和群众自发营造的用材林。据对湖北省调研，湖北省划入天保工程区的人工林面积为106.5万h2，加上区划时未成林人工林地3

7、.8万h2，实际为110.3万h2，直接划入禁伐区的人工林成林面积为7.3万h2。这些已界定为生态公益林区的人工林尤其是世行贷款造的人工林和农民自发营造的用材林全部划入禁伐区势必影响世行贷款的债权和债务归还，影响林农的经济利益而挫伤群众造林积极性，除天保工程外，其他生态公益林区也有类似情况。3施行森林分类经营有关对策和建议实行森林分类经营是一项根本性和全局性的改革，其主要任务并不在于对森林进展简单的划类，而在于围绕分类经营这一个根本要求必须进展的从管理体制、经营方式、经济政策等一系列相关方面的配套改革，以推进林业的可持续开展，进而促进我国国民经济和社会建立的全面的可持续开展。3.1尽快制订和完

8、善政策法规，建立管理方法森林分类经营是一项全新的工作，各种政策、法规还不非常完善，正在积极探究之中。建议国家林业局在详细调研的根底上，尽快出台森林分类经营政策法规，如“公益林管理方法、“商品林管理方法、“公益林补偿资金管理方法等。各级地方政府根据国家有关森林分类经营的法规法律制订适宜本地区的相关政策，使森林分类经营的管理和公益林的补偿、补助资金的使用与管理纳入法制化轨道。3.2成立公益林、商品林管理机构，施行分类管理应建立与分类经营相适应的林业管理体制，将公益林建立纳入政府行为范畴，实行事业化管理，建议国家林业局成立公益林管理中心，统一组织国家公益林建立，将退耕还林(草)、天然林保护、防护林建

9、立、自然保护区建立等公益林建立统一纳入其管理范围，以免互相重迭，防止重复建立。这既是森林分类经营的要求，也是林业可持续开展的必然要求。3.3改进在分类经营条件下对森林的经营方式根据生态公益林和商品林经营的不同要求和特点，分别采用不同的管理和经营方法。公益林建立以最大限度地发挥生态和社会效益为目的，应该根据不同的社会经济和自然条件，因地制宜地采取封山育林、封山护林等营林方式，实行乔灌草结合、针阔叶混交合理搭配，以充分发挥森林的各种生态功能。对于商品林建立，以追求最大的经济效益为目的，根据市场的需求，采用高投入(包括高科技的投入)、高产出、高效益的“三高形式的集约化经营。3.4帮助生态公益林区群众解决实际困难引导生态公益林区群众在不破坏环境建立的条件下开展经济，解决林区群众的实际困难，推广节能技术，开展沼气解决群众烧柴问题，开展林下养殖、种植业，开发新的产业，让林农增加收入，解决森林资源保护与林农生活进步的矛盾。3.5适度调整林产品税费，让利于民，促进林业开展林产品尤其是商品木材在上缴税费方面负担过重的问题，各省反映比较普遍，特别是商品材在消费和流通两个环节重复