关于加快推进做美城乡发展战略的实施意见

1、关于加快推进做美城乡发展战略的实施意见（征求意见稿）为深入实施县委、县政府“做美城乡”发展战略，推进我县新型城镇化进程， 建设宜业、宜居、宜游、宜学新安远，结合我县实际，就做美城乡提出以下实施 意见。b5E2RGbC一、指导思想和工作目标坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展 观，以县城总体规划修编为切入点，全面完善城乡规划；以濂江河综合治理为主 线，全面提升城市品位；以沿江东西路改造为重点，稳妥推进老城区改造；以文 体公园系列工程和市政中心建设为依托，有序推进县城新区建设；以城建重点工 程为抓手，全面完善基础设施；以破解房屋征收、土地征用和违章建筑整治难题 为动力

2、，促进城市建设健康发展；以村庄整治为载体，加快统筹城乡发展步伐。 通过努力，力争到“十二五”末，我县城区面积达 11.8平方公里，城区人口达 12.2万人，城市化率达45.19%。城区绿化覆盖率达40%,城区绿地率达35%, 人均公园绿地面积达9平方米。使我县城市功能更加完善，城市品味有效提升， 城市特色更为彰显，乡（镇）、村庄更加美丽，群众幸福指数进一步提升，宜业、 宜居、宜游、宜学新安远建设目标全面实现。p1EanqFD二、工作重点和主要措施（一）科学规划，引领城乡建设方向规划是城乡建设的龙头。要坚持规划先行的理念，认真执行城乡规划法等法律法规，高度重视城乡规划编制，以规划统揽和指导城乡建

3、设，使我县城乡建设步入科学化、法制化、规范化轨道。 DXDiTa9E1 、科学编制规划。 抓紧修编我县县城总体规划（2011-2030） ， 尽快完善控制性详细规划、修建性详细规划，以及城市竖向规划、景观亮化规划、综合交通规划、综合防灾规划等各类专项规划和城市设计。控制性详细规划编制应从注重由确定开发项目转向优化整合空间布局，提高绿化、美化水平，塑造优美景观，创建宜业、宜居、宜游、宜学环境。要合理控制开发强度，科学确定容积率指标，节约集约土地资源，配套完善各项公用设施，实现控制性详细规划全覆盖。要注意城市规划与土地利用总体规划和产业发展规划的相互衔接， 以及与各类专项规划、 控制性详细规划、

4、修建性详细规划的相互衔接。 要深入挖掘我县采茶戏文化、楹联文化、客家文化和脐橙文化等特色文化底蕴，在建筑物的风格、广场景观、主题雕塑等方面充分体现安远文化特征， 凸显安远城市个性， 彰显安远城市魅力。RTCrpUDG2、深入实施阳光规划。健全城乡规划管理体制，完善城乡规划委员会工作规程，建立科学、民主、公开的城乡规划决策机制。在规划制定过程中，邀请党代表、人大代表、政协委员、老干部、群众代表参加规划方案评审。通过召开听证会、论证会、专家咨询会、现场征求意见会等方式，广泛听取各方意见建议。规划方案要及时通过网络、报刊、电视等进行公布，接受社会各界监督，增强规划的科学性、操作性和可行性。 5PCz

5、VD7H3、严格执行规划。一是坚持“先规划后建设，无规划不建设”的原则，确保各项建设无条件服从规划进行。特别是供电、供水、电信、移动、联通、燃气、广电网络、污水处理等管线（网）管理单位，要按照规划要求，通盘考虑、超前谋划管线（网）布局。要科学整合、合理利用有限资源，严禁各自为政，随意开挖道路埋设管道、占用空间架设线网等行为；二是加强规划审批管理。按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图绘到底”的要求，加强规划审批管理。每一宗土地的出让，均必须符合规划条件并取得县规划管理部门的审查同意，否则不得出让。土地出让后，土地使用权人必须严格执行出让规划条件。临街建筑立面、城区重要节点的景观、户

6、外广告、道路桥梁、地下管线，以及各类城市基础设施建设项目、社会公益事业建设项目，一律要经过县城乡规划委员会审议批准；三是加强规划实施的监督管理。规划一经批准即具有法律效力，任何单位和个人都应严格遵照执行，不得随意变更。县规划管理部门要严格执法，依法严厉打击未批先建、少批多建、 “批东建西” ，以及超容积率建设等违法行为，切实维护规划的严肃性和权威性。 jLBHrnAI4、加强规划队伍建设。根据我县规划专业人员紧缺、技术力量薄弱的现实情况，出台优惠政策，实施人才强县工程，有计划地从高等院校选拔一批规划设计、项目筹建、建筑管理等方面的专业人才，同时理顺村镇规划建设管理体制机制，建立专业的、稳定的村

7、镇规划建设管理工作队伍，为我县城乡规划、建设、管理提供坚强的人才支撑。 xHAQX74J（牵头单位：城乡规划建设局，责任单位：监察局、财政局、国土局、人力资源和社会保障局、城管局、编委办、供电公司、广电网络公司、移动公司、联通公司、自来水公司、污水处理厂、燃气公司） LDAYtRyK（二）强化建设，提升“宜业、宜居、宜游、宜学”功能按照我县的城市发展定位和 “四宜” 城市建设目标， 建设生态、 和谐、 富裕、幸福安康的新安远，必须加大投入，强化建设，全面提升城市功能。 Zzz6ZB2L1 、加快基础设施建设。切实加快道路路网、污水处理、垃圾处理、住房保障、农贸市场升级改造、市政公用设施配套工程

8、等城市基础设施建设，完善提升城市功能。重点是尽快建成城西路，形成城区交通环线。改造拓宽濂江路、九龙路、 龙泉路等县城主要街道， 提升道路通行功能， 消除交通拥堵节点。 城北新区、城南新区、九龙大道片区，要科学规划建设教育园区、停车场和垃圾中转站、公厕等，以及银行、农贸市场、超市等商业网点，逐步建立和完善布局合理、规模适度、功能完善的现代城市商业网络。要进一步完善城区公共交通体系，科学设dvzfvkwM置公交线路，增加公交班次，增强公共交通运载能力。2、加快城乡绿化建设。大力实施“一大四小”造林绿化工程，加强城区东江源大道、九龙大道、安远大道、三百山大道、迎宾大道、濂江路、九龙路、龙泉路等城区主

9、干道路和滨江广场、街心花园、城北公园、无为公园、沿河两岸等公共休闲场所，以及乡镇圩镇、村道等区域的扩绿、增绿和绿化提档升级。加大城区绿地公园建设，力争 500 米半径范围内建成一个规模适度的绿地公园。深入开展全民义务植树等社会化绿化活动。 大力开展园林小区、 园林庭院、 园林单位、园林校园创建活动。加大森林资源保护力度，逐年递减林木砍伐指标，五年内严禁砍伐阔叶林。严格执法，依法加大对损绿、毁绿和随意侵占林地、绿地行为的处罚力度，营造自然、舒适、优美的城市环境。 rqyn14ZN3、加快城乡美化建设。大力开展以“引水济濂”为主要内容的濂江河综合治理，在县城区新建1-2个人工湖，做好做活水文章，增

10、加县城灵气。高标准实施城区主要道路的亮化工程，建设好濂江河“一江两岸”亮化景观带，打造东江源客家风情街。对城区主干道临街建筑立面景观实施综合整治和包装。加强道路桥梁、绿化广场的亮化建设，提升户外广告亮化档次。进一步加大龙泉湖公园和无为公园的扩建与升级改造，新建九龙山公园、霞山公园，加快采茶戏公园建设步伐。各乡镇也要结合本地实际，因地制宜建设市民文化广场、休闲中心等群众活动场所，完善路灯等照明设施，提升圩镇美化、亮化水平。 EmxvxOtO4、加快县城新区建设。加快体育馆、文艺馆建设进度，尽快选址新建市政中心。并以两馆一中心建设为依托，高标准推进城南、城北新区和九龙大道区域开发建设。 SixE2

11、yXP5、加快教育园区建设。将学校规划建设与城市建设有机结合，按照资源共享、功能综合的原则，在县城新区科学规划、高标准建设教育园区，积极稳妥推进乡镇中学生向县城集聚，加快推进我县新型城镇化进程。 6ewMyirQ6、加快老城区改造。加快推进沿江东西路二期改造。完善安远县老城改造办法 ，规范有序地推进西街坝、天灯下、柏树下、柿子树下、天母庙、五里街、猪牙坳背、上角片区、水背片区等区域的老城改造。老城改造要十分注重排水、排污、道路、亮化等市政基础设施建设，要将市政基础设施与房屋建设同步规划、同步施工、同步验收、同步投入使用，努力改善老城区市容环境，提升市民居住质量。采取政府投一点、群众凑一点、社会

12、捐一点的办法，进一步加大小街小巷改造力度，力争5年内完成县城区内所有小街小巷改造任务。 kavU42VR7、加快各类专业市场建设。集中规划建设汽贸修理、五金建材、餐饮、集贸、美容美发等各类专业市场（街道） ，使各类专业市场划行归市，规范有序经营，实现美化市容环境和繁荣县域经济的双赢。 y6v3ALoS8、加快道路交通设施建设。科学设置并完善交通标线、标牌标识。合理施划停车泊位，实施限时停车和超时停车收费制度，强化临街停车管理。加快停车场建设， 强化住宅小区和商业建筑的停车位规划审批。 通过制度建立和硬件完善，全面改善城区道路交通环境。 M2ub6vST9、加大环境保护力度。十分注重环保基础设施

13、建设，建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。招商引资中要充分考虑环保因素，不引进污染重、能耗大、环境破坏强的污染型企业。对造成环境污染的企业事业单位，限期治理，整改到位。 0YujCfmU10 、依法实施房屋征收和土地征用。严格执行国有土地上房屋征收管理条例和土地管理法等法律法规，积极探索房屋征收和土地征收征用新机制，依法维护群众合法权益。积极争取并统筹安排用地指标，大力破解项目建设用地难题，eUts8ZQV（牵头单位：县城乡规划建设局，责任单位：财政局、林业局、水利局、城管局、交通运输局、国土局、环保局、教育局、交管大队、工商局、拆迁办、县城投公司、国有资

14、产投资公司、工业园开发公司） sQsAEJkW（三）创新体制，拓宽城市建设投融资渠道资金是城市建设的“血液” 。要深化投融资体制改革，破解投融资难题，实现“有多少钱就办多少事”向“有多少事就筹多少钱”的转变。 GMsIasNX1 、积极推进多元化投资。放宽准入机制，积极推进市政设施的市场化经营。借鉴外地城市经验，通过采取BOT 、 BT 等方式，吸引有实力、会经营的企业参与到我县市政基础设施建设中来。 TIrRGchY2、积极推进城市建设投融资体制改革。对现有城市资源、资产进行有效整合，充分发挥县城投公司、国有资产投资公司和工业园开发公司在政府投融资中的核心作用，通过投资经营、借款、担保等方式

15、，建立新型的城市建设投融资体制及贷款运作机制，提高政府的融资能力。 7EqZcWLZ3、积极盘活土地资源。加强对土地市场的垄断管理，全县土地实行统一规划、征用、储备和开发，土地出让金优先用于道路等基础设施和市政设施建设。严格执法， 严厉打击非法买卖土地行为， 依法收回闲置土地， 合理配置土地资源，提高土地综合利用效益。 lzq7IGf04、积极引入市场机制经营城市资源。对广场、桥梁、雕塑等城市可经营资源，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场化运作，实现城市资源配置最优化和效益最大化。 zvpgeqJ15、积极推进公用事业改革。建立公共交通、自来水、污水处理等公用事业市场化运作新体制，

16、打破行业垄断，引入市场机制，形成多元投资、多元经营、平等竞争、共同发展的格局。 NrpoJac36、积极争项争资。牢牢抓住国家扩大内需、加大基础设施建设投资的重大机遇，充分利用我县是 国家级贫困县、中央苏区县、 生态补偿试点县的优势，主动应对，超前谋划，精心策划、包装、储备一批城市防洪、城市供水管网、城市污水处理、生态环境保护、防灾减灾、棚户区改造等重点项目，加大向上联系力度， 多方争取项目资金。 同时， 县财政要统筹安排、 科学整合项目资金，集中财力建设一批重点项目、精品项目、民生项目 。 1nowfTG4（牵头单位：财政局，责任单位：发改委、国土局、城乡规划建设局、交通运输局、商务局、城投

17、公司、国有资产投资公司、工业园开发公司、公共资源交易中心） fjnFLDa5（四）彰显特色，因地制宜做美乡村深入挖掘我县客家围屋、楹联之乡、橙园风光、采茶戏发源地等文化资源，因地制宜做美乡村，彰显安远独特乡村魅力。 tfnNhnE61 、实施景区环境整治工程。重点抓好三百山景区扩容提质工作，三百山热泉河周边民房屋檐、屋顶，按照徽派风格进行改造，形成与热泉河景区交相辉映的客家独特乡村景观，从而扩大三百山景区外延，提升三百山景区文化内涵。HbmVN7772、实施境内省道沿线综合治理工程。组织开展省道沿线集镇、村庄违章建筑、残墙断壁、破旧栏厕等综合整治工作。结合“一大四小”造林绿化工程，在版石牛犬山

18、 -县城、三百山虎岗- 县城、鹤子东界石- 孔田大围、天心深溪-版石省道沿线栽种县树、县花，使省道沿线花团锦簇，四季如春。 V7l4jRB83、实施橙园农家乐建设工程。制定优惠政策，鼓励果农在果园建设各具特色的农家小院，形成一片果园一处景，一座山头一幅画，果园与青砖红瓦农家小屋交相辉映的美丽自然景观，推进我县农业提升、旅游做旺。 83lcPA594、实施圩镇综合整治工程。一是高标准、高质量做好圩镇总体规划和控制性详规修编工作；二是进一步抓好以“环境卫生整治、占道经营整治、违章搭建整治、集贸市场整治、临街建设整治”为内容的“五整治”工作，消除占道经营现象，实现圩镇道路地面干净整洁，牌匾规范美观，

19、车辆停放规范有序；三是有序推进以“公用设施建设、园林绿化建设、美化环境建设”为主要内容的“三建设”工作，确保圩镇内排水通畅，赶集人群上厕卫生，垃圾清运及时彻底，绿化亮化美化到位；四是健全管理机构，建立圩镇城管队、环卫所、规划所，确保机构制度健全，管理运行规范；五是切实做好引农入镇工作，推进城镇化进程；六是有序安排入镇农民住宅小区建设用地， 不断完善圩镇各项功能， 同步推进就业、就学、就医各项事业发展。 mZkklkza5、实施新型农村社区建设工程。做好新型农村社区建设规划，逐步引导农民向圩镇、 中心村、 次中心村集聚转移， 逐步推进新型农村社区建设。 结合移民、拆迁安置、危旧房改造，每个乡（镇

20、）抓好1 个以上规模达20 户以上，全面推广新房型，全面普及新能源的农民住宅示范小区建设。 AVktR43b6、实施村庄整治和美化绿化工程。全县每年按60个村庄整治规模完成村庄整治建设任务，全面推进村庄美化绿化工程，做好村庄美化绿化布局，动员并组织好农民主动参与县树、县花的栽种和管护，扩大县树、县花规模，彰显安远村庄特色。 ORjBnOwc7、实施农村环境清洁工程。一是各乡（镇）要成立农村清洁工程领导小组（含圩镇成立城管队、环卫所） ，圩镇、村、社区建立农村清洁工程监督队，组建立清洁工程理事会；二是各乡（镇）配齐垃圾清运车，圩镇、村、社区建有垃圾中转站，小组配置垃圾池、垃圾清运板车等各项设施；

21、三是各乡（镇）明确分管领导、包村干部，村级配齐包组督查员，小组配齐卫生保洁员，并落实各类人员工作经费；四是加大环保知识宣传教育力度，使所有农户知道垃圾五种类型分类分拣方法，并能按要求进行分类投放；五是各乡（镇）级建立规范、环保且具备分拣、分类功能的废旧物资回收站，村级建立废旧物资收购点；六是全县所有圩镇以及所有新农村建设点全部实现垃圾分类和无害化处理，卫生保洁达标，天心镇、版石镇、三百山镇集中处理垃圾焚烧设施实现正常运转，其它乡（镇）建有环保垃圾终端处理设施。 2MiJTy0d8、实施地方文化挖掘及精神文明创建工程。深入挖掘我县红色文化、客家围屋文化、赣南采茶戏文化、楹联文化、脐橙文化、温泉文

22、化等特色文化资源，努力打造 20个具有浓郁安远特色的“文化新村” 。开展“文明和谐家庭” 、 “文明信用农户” 、 “文明信用村（组） ”、 “文明信用农户标兵” 、 “好媳妇、好公婆、好邻里、好儿女、好家庭”等创评活动，营造人人尊敬道德模范、人人崇尚道德模gIiSpiue范、人人争当道德模范的浓厚氛围。（牵头单位：县委农工部，责任单位：城乡规划建设局、国土局、财政局、旅游局、果业局、公路分局、林业局、文明办、文广局、各乡 镇 政府） uEh0U1Yf（五）突出重点，提升城市管理水平城市三分在建，七分在管。坚持以“四城同创”为抓手，全面提升城市管理水平，大力解决影响我县城市环境的重点难点问题。

23、 IAg9qLsg1 、大力治违。一是加强城区环境综合治理。县城管局、交管大队等部门单位要主动靠前，通力协作，依法履职，严格依法查处违法行车、占道停车、占道经营、闯红灯、随意横穿马路等各类违法行为。要进一步理顺城市管理体制，厘清相关职能部门的工作职责（机动车辆的行驶和四轮以上含四轮 车辆的停放，一律归县交管大队管理。四轮以下车辆的停放一律归县城管局管理） ，增加城管、交管人员编制，配强工作装备，保障工作经费。县交通运输局、县残联、县农机局等部门单位，要加强与县城管局和交管大队的配合协作，依法取缔三轮车、农用车、摩托车、残疾人专用车非法载客行为，营造安全有序的交通运输环境。要把提高市民文明意识、

24、法治意识当作城市建设的根本，大力开展公共道德、法治观念、文明意识、交通意识、环境意识教育，增强市民参与城市管理的自觉性和主动性；二是加强违章建筑整治。制定安远县县城规划区农民自住房屋建设管理暂行办法 ，坚持疏堵结合的方针，做好违章建筑整治工作。 WwghWvVh2、全力治脏。深入开展全民爱国卫生运动，努力构建政府统一领导、主管部门牵头负责、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的环境卫生管理机制，大力解决卫生打扫、垃圾清运、垃圾处理等问题，确保保洁无死角，垃圾无漏收、无裸露， 切实解决脏、 乱、 差现象。 积极探索城市管理市场化运作模式， 逐步将 “牛皮癣”清理、垃圾处理、园林绿化管护等业务推向市场

25、。 asfpsfpi3 、着力治乱。深入开展整治城市“六乱” （垃圾乱倒、污水乱泼、车辆乱停、摊子乱摆、道路乱挖、小广告乱贴）活动。依法取缔马路夜市，大力整治“前灶后店” 。加强集贸市场管理，杜绝出场经营行为。大力整治建设工地，禁止建筑垃圾、建筑材料占道，有效遏制噪音等各类扰民污染。 ooeyYZTj4、致力维稳。加强社会治安综合治理，完善天网工程，强化重点区域、重要时段的治安巡查监控，依法严厉打击各类违法犯罪，进一步营造安全稳定的社会治安环境，增加群众的安全感。 BkeGuInk（牵头单位：城管局，责任单位：宣传部、政法委、公安局、交管大队、工商局、交通运输局、残联、农机局、环保局、文明办、整治办） PgdO0sRl三、工作要求和保障机制（一）加强组织领导。成立以县委书记任组长，县委副书记、县政府县长任第一副组长，分管城乡规划建设的县委常委任常务副组长，县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县委办、