我国国有资产管理的历史课件

1、2022/7/171第三章 我国国有资产管理的历史、现状与问题第一节 我国国有资产管理的历史概述第二节 我国国有资产管理的现状分析第三节 公共财政框架下的国有资产管理2022/7/172本章重点与难点我国国有资产的形成当前我国国有资产管理中存在的主要问题我国建国后企业性国有资产的形成国有股减持 大小非解禁如何推进国有经济战略性调整重 点难 点2022/7/173第一节 我国国有资产管理的历史概述我国国有资产的形成我国国有资产的管理及评述改革开放后的国有资产管理探索2022/7/174我国国有资产的形成一、我国建国后企业性国有资产的形成二、我国建国后非经营性国有资产的形成三、资源性国有资产的形成

2、2022/7/175我国建国后企业性国有资产的形成没收赎买国家投资转变转化中国石油天然气集团公司2022/7/176我国建国后非经营性国有资产的形成这是履行国家基本职能所需的国有资产从旧政权手中没收取得。由历年财政拨款投资兴建。2022/7/177资源性国有资产的形成资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，通过开发能够带来一定经济价值的国有资源。国有资源是指自然界中存在的、所有权属于国家的自然资源，它是资源性国有资产的源泉和基础。资源性国有资产是国家依据宪法及法律取得的。2022/7/178我国国有资产的管理 建国初期我国把国有资产管理的重心集中放在了对国有企业中的国有资产的管理上

3、，原因有三： 一是从社会公平角度考虑，将生产资料最大限度地公有化可以最大限度地消除因分配不公而引起的社会不公平状态。 二是从社会效率的角度出发，希望以高度集中的计划经济管理模式来避免一切可能发生的效率损失。 三是错误地采用了“赶超战略”。2022/7/179改革开放后的国有资产管理的探索管理机构设置的探索国资局 财政部 国资委体制探索：三位一体模式 一体两翼管理方式的探索 承包制、租赁制、授权经营、股份经营等李荣融2022/7/1710第二节 我国国有资产管理的现状分析一、改革开放以来，营利性国有资产的规模增长较快，但总体效益仍有待进一步提高。二、国有资产管理的战略性结构调整势在必行。三、国有

4、资产管理缺乏系统的理论指导，存在着很大的盲目性。四、国有资产管理绩效考核机制和国有资产管理体制有待进一步理顺。五、国有资产管理人员的素质尚待提高。六、国有资产管理的有关法规有待进一步规范和完善。2022/7/1711第三节 公共财政框架下的国有资产管理一、以公共财政理论为基础，建立新的国有资产管理理论体系，明确国有资产管理改革方向。二、稳步推进并完成国有经济战略性调整上海宝钢集团公司2022/7/1712确立国有资产管理的新范围。确立国有资产管理的新目标。制定新的国有资产效绩考核指标体系。探索新的管理方式。探索设计并制定新型国有资产管理政策。2022/7/1713国有经济战略性调整原则及精神：

5、1、有所为，有所不为2、有退有进3、减持国有股国有盈利性企业主要退出途径1、国有股回购2、国有股变现3、拍卖4、破产中国远洋运输（集团）公司重点一、国有股减持的背景国家股、法人股、公众股和外资股二、国有股减持的目的（一）实现“政企分开”，转变企业运行机制，使其能够真正成为市场经济中的一个经济主体。（二）实现股权多元化的目的。有利于降低国有企业的负债水平，提高企业的竞争能力，规范企业的治理结构，调整经济资源的战略配置，提升企业的竞争能力。2022/7/1714详细背景介绍三、国有股减持的意义1、体现利用国有股调控经济的政策手段。2、增强国有资产存量的流动性。3、为公众流通股、法人股、国有股走向统

6、一奠定基础。4、真正实现国有控股企业股权多元化的功能，形成规范的法人治理结构。2022/7/1715四、国有股减持的主要途径1、国有股配售。是将上市公司的部分国有股股权定期出售给特定投资人，使国有股逐步实现上市流通。按国际惯例，老股东有优先受让权，因此国有股转让的对象应是原有的个人股东及部分机构投资人。2、股票回购。是指上市公司购回国家股东持有的本公司股票然后注销。3、缩股流通。是指上市公司将现有的国有股按当初发行价进行并股，转由战略投资基金持有，然后上市流通，战略投资基金持有的国有股及法人股，在第一年不得出售，从第二年起必须提前六个月公布拟出售股票种类及数量。2022/7/17164、股权转

7、债权。是由上市公司把国有股权转为债权。上市公司因此而形成的债务，既可以分期偿还，又可以通过可转换债券形式上市交易。5、协议转让。是将国有股向非国有单位转让，是上市公司进行国有股减持最早采用的一种方式。这类国有股的受让者一般是以获取上市公司控制权而受让国有股份的战略投资者，是一种转为市场化的行为，且大多数股权转让与资产重组结合在一起运作。6、拍卖。拍卖便于国家及时兑现资金，虽然拍卖成交价将由市场来定，但国有股可设定一个不低于净资产的起价，国家不会因此造成损失。大小非解禁大非指的是大规模的限售流通股。占总股本5%以上；小非指的是小规模的限售流通股。占总股本5%以内。大小非解禁就是限售非流通股允许上

8、市。证监会2005年9月4日颁布的“上市公司股权分置改革管理办法”规定，改革后公司原非流通股股份的出售，自改革方案实施之日起，在12月内不得上市交易或者转让；持有上市公司股份总数5%以上的原非流通股股东，在前项规定期满后，通过证券交易所挂牌交易出售原非流通股股份，出售数量占该公司股份总数的比例在12个月内不得超过5%，在24个月内不得超过10%。这意味着持股在5%以下的非流通股份在股改方案实施后12个月即可上市流通。2022/7/17182022/7/1719本章作业1、我国国有资产是如何形成的？2、当前我国国有资产管理中存在哪些主要问题？如何看待这些问题？3、试述如何推进国有经济战略性调整？

9、4、国有股减持的途径有哪些？5、什么是大小非解禁？为何要进行时间及数量控制？国有股减持主要过程自发探索阶段：1994年4月，珠海恒通集团收购棱光实业35.5%的股权。这是中国证券市场上第一例国有股转让。 政策准备阶段：1999年9月22日，中国共产党第十五届四次全体会议通过关于国有企业改革和发展若干问题的决定，明确提出“在不影响国家控股的前提下，适当减持部分国有股”。 试点过渡阶段：1999年12月2日 国有股配售试点启动。中国证监会确定冀东水泥、陆家嘴、中国嘉陵、天津港、黔轮胎、太极集团10单位为国有股配售预选单位。 正式实施阶段：2001年6月12日，国务院正式发布减持国有股筹资社会保障资金管理暂行办法，办法的核心是第五条，即新发、增发股票时，应按融资额的10%出售国有股。最受争议的是第六条，即“减持国有股原则上采取市场定价方式”，把高价减持和首发、增发“捆绑”起来。 紧急暂停阶段：2001年10月22日，证监会紧急叫停减持国有股筹集社会保障资金暂行办法23日，方案暂停的消息刺激，个股全线上涨，这是实施涨跌幅限