关于进一步缩减城乡经济差距的研究报告—以浙江省为例

1、摘要农业、农村、农民问题始终是关系中国社会经济开展全局的根本问题。当前，我国城乡经济社会开展差距不断扩大，这不仅关系到国内需求能否扩大，而且关系到农村社会的稳定以及全面建立小康社会的顺利进展。因此，立足于经济社会开展全局，加快缩小城乡差距的进程，已经成为当前和今后一个时期关系全局的重大任务。关键词：城乡经济，差距，问题与对策引言445556777 TOC o 1-5 h z 二加大对农村以及不兴旺的地区的经济扶持力度7三重视科技对经济开展的作用，坚持把科技带下乡8四发挥人才的优势，让更多优秀的人才在农村发芽，带动农村开展-8五使城市农村居民身份平等化，地位平等化8六合理利用农村资源，走生态经济

2、开展路线9四、参考文献关于进一步缩减城乡经济差距的研究一以XX省为例引言农村经济社会的开展，不仅关系到全面建立小康社会的大局，而且是小康社会建立的重点和难点。统筹城乡经济社会开展，是我国在处理城乡关系问题上提出的新理念、新举措，是解决“三农问题的重大创新，对于全面建立小康社会具有重要意义。按照“统筹城乡经济社会开展的思路，研究和解决开展问题，应把城市和农村严密地联系起来，综合研究、通盘研究、联系农村研究城市，联系城市研究农村。不能只就城市抓城市，就农村抓农村，要跳出过去传统的农村工作模式，实行城乡经济一体化。一、当前城乡差距的具体表现和存在背景一城乡差距现状新中国成立以来，XX省经济得到了长足

3、开展，城乡居民收入呈现稳步提升的趋势。特别是改革开放以来，XX省利用沿海省份及民营经济兴旺的优势，经济开展及人民生活水平一直处于全国各省份领先位置，特别是截止2012年城镇居民人均可支配收入连续10年排名中国各省区之首，农村居民人均纯收入连续26年排名中国各省区之首。但是，随着经济的不断开展，城乡居民间的收入差距也在不断拉大。这不仅制约了我省经济的进一步开展，也是我省建立和谐社会的一大障碍。XX城乡经济开展水平的差距主要表现在：首先，县域经济开展水平明显滞后于城市地区。200赤XX城市地区以占31.2%的全省总人口，创造了占全省46.2%的生产总值GDP，人均GDP达3950瓦；县域地区以占全

4、省68.8%的人口，只创造占全省53.8%的生产总值，人均GDP为2056加，仅为城市地区人均水平的52%。其次，欠兴旺地区的经济开展水平大大落后于全省经济开展水平。200WXX25个欠发XX市、区人均GDP为1061凯，只相当于同口径全省平均水平的39%、城市地区水平的26%,也不及全省人均GDP2394讥的一半。在25个欠发XX市、区中，有16t县市人均GDP低于全国平均水平，其中泰顺县人均GDP仅有511沅，只有全国平均水平的一半，还不及全省199打的平均水平。再次，镇乡之间经济开展差距大。据对51的乡的统计，200种平均每个乡的农村经济总收入为1.72乙元，仅为931个镇、街道平均水平

5、25.6乙元的6.7%;乡农村人口的人均农村经济总收入为1.8钻元，仅为镇、街道平均水平7.59J元的24.2%=从乡镇财政情况看，200人乡人均财政总收入为62M,仅为镇、农村街道人均1889t的三分之一。1因此，通过对XX省城乡收入差距的研究，分析城乡居民收入差距的原因，提出缩小城乡收入差距的可行性对策，将有利于我省经济的深入开展，有利于我省社会主义新农村建立及全面小康社会的构建。二国家政策对进一步减小城乡差距的支持状况国务院在对当前形势进展认真分析研究的根底上，进一步加大了对农业和粮食生产的政策支持力度。在今年预算安排“三农投入不断增加，中央财政也给三农开展增加了资金支持，主要直接补贴给

6、农民，采取一系列重要措施，支持农业和粮食生产。除此之外，改革开放以来，为缩小城乡收入差距，中央曾就“三农问题先后出台了12个1号文件，制定了一系列措施和政策，其中包括在农村兴办乡镇企业，鼓励农民进城务工，减免农业税，推进小城镇和新农村建立。在此根底上，充分考虑了农村以及农业产业的自然属性和资源约束，想方设法实现了农民收入更快、更稳和持续增长；改变了具有惯性的城市倾向的经济政策，按照“多予、少取、放活方针，规X中央政府和地方政府的经济行为，使各种资源向农村倾斜，实现农业、农村的超常规开展；减少了农民数量，使城乡之间在动态中趋于协调。不仅如此，政府还加快了户籍制度改革。现行的户籍制度，是从1958

7、年以后逐渐开展形成的建立在方案经济体制以及短缺经济根底之上的一整套户口管理制度。我国在改革开放过程中对此进展了一些改革，一定程度上改变城乡分割的二元户籍管理制度，是逐步消除农民向城市转移的行政壁垒，实现城乡人口自由迁移的关键。二、城乡差距之所以存在的原因分析一城市开展突飞猛进的原因1、近年来XX省城市化水平稳步提高XX城市化一路领跑。199上底，XX在全国率先实施城市化战略；200研8月，又率先实施资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调开展、城乡互促共进的新型城市化开展战略；如今，XX省深入推进新型城市化，令人向往的城乡新蓝图正全面展开。XX的城市化，是注重城乡空间优化

8、布局之路，是重视公共效劳和人居环境之路，是崇尚保护自然和特色彰显之路。近年来，在省委省政府的坚强领导下，XX省住房和城乡建立厅积极发挥部门职能，深入实施城市化战略，XX的新型城市化取得了令人瞩目的成绩。如加快城乡规划编制，城乡空间布局不断优化。XX率先开展了新一轮省域城镇体系规划修编。在编制实施环XX湾、温台和浙中城市群规划的根底上，在全国率先编制实施省域城镇体系规划(2011-2020)并提出了“三群四区七核五级网络化的全省城乡空间布局框架和“47624的城镇体系构造。种种措施，使XX省城市化水平一直领先于全国其他城市。2、城市建立规模不断扩大伴随着XX经济社会的持续快速开展，XX省城市规模

9、呈现不断扩大的趋势。200种末，XX省城市(地级市区和县级市)区域面积为5.08J平方公里，比199(#增加2万多平方公里。不少地市规模扩X力度近年来显著增强，如XX、XX、XX、XX、XX等地为进一步加快开展，先后把周边的萧山、余杭、邺县、XX县、衙县、XX县等县或县级市并人市区。城市规模扩大、城市的开展离不开水、电、路等根底设施建立与改造。近年来，XX城市内部道路的拓宽改造、城市功能区之间道路的大规模建立以及城市环城高速公路、轨道交通等建立如火如荼。3、XX城市建立资金投入显著增加随着XX城市规模扩大和城市根底设施更新改造步伐加快，城市开展建立资金投资数量总体上也呈现不断扩大的趋势。“十一

10、五期间，XX还将着力建立“九大设施体系，因此可以预见，XX省城市建立资金投入将再创新高。二农村开展相对落后的原因1、城镇化进程将成为制约XX农村经济社会开展的首要因素随着农村经济构造和开展阶段的变化，未来农村城市的开展将成为未来XX农村开展的增长轴心。而目前我省农村的城镇化进程明显滞后，城镇体系缺乏总体规划，资金投向过于分散，区域中心城市规模狭小，城市功能不健全，以至于对区域经济社会开展的带动效应不明显，这些都将成为制约农村社会经济的进一步开展的瓶颈。因此，加快城镇化进程，培育中心城市对于推动我省农村社会经济开展将具有重大意义。2、人口素质偏低是农村经济落后于城市的重要原因之一庞大的农村人口数

11、量，给农村的致富和开展带来很大压力，影响着我国城乡人民生活的许多方面。而农村人口的素质，那么不仅直接影响着农民的生育观，影响着农村人口的数量，而且直接影响着农村剩余劳动力的出路，农业现代化的进程，也直接影响着整个国家现代化的进程。试想，在科技迅速开展和经济全球化的背景下，在市场竞争空前剧烈的今天，我国农村劳动力凭借着人均受教育年限仅到达小学毕业的水平，如何致富？如何走向工业化？如何参与市场竞争、国际竞争？一国的现代化与该国的国民素质是一种正相关的关系。我国农民的整体素质状况极大地制约着我国现代化的步伐。3、农村社会保障制度的不健全总体上，新型的农村医疗合作社开展起来了，在一定程度上解决了大局部

12、地区农民的社会保障问题，但这也仅仅是局部地区。在全国X围内，仍有很多地区的农村社会保障处于一个低水平的运作状态。农民在参与社会保障时的积极性不高。其原因：一是农民自身的经济原因，二是政府的支持方面。调查中，发现在医疗、养老方面，农民不是不愿意进展这方面的投资，而是局部农村家庭经济十分困难，没有条件去投保。还有局部即使是投保了，档次也是较低的，时间也较短。自身经济条件的限制迫使他们无力承当叫高的投保资金。另一方面，政府政策的影响。在事业保险方面，1999年国务院公布的？失业保险条例须规定的保险X围，只包括城镇企事业单位职工，不包括农村失业人员。但是在中国，农村人口占多数，劳动力剩余严重，大局部失

13、业或无业人员都在农村，而这局部人的失业保险却无法满足。政策的倾斜性使农民的利益的不到保障。4、土地制度弊端犹存土地制度可能是第二大抽水机了。宪法规定，农村土地集体所有。所谓集体所有，就是村民共同共有。但农民的土地不能自主地进入市场交易，只能先给国家征用，再由国家出卖，国家征用1亩地几千、几万不等，转手就卖几万、几十万、几百万不等；农民自己在自己的地里盖厂子可不可以？不可以，还得先给国家征用了再买回来；农民在自己的地里挖鱼塘可以吗？不可以，要挖也得出钱给国家。据统计“国家每年从农民的土地上拿走数百亿甚至更多的钱。三城乡差距之所以越来越大的本质分析归根结底，城乡差距本质上是资源配置扭曲、收入分配倾

14、斜与部门间技术进步不平衡三者共同作用的结果。资源配置扭曲通过工农产品的价格剪刀差、劳动力流动、农村资金外流等方式对城乡差距施加影响。城市偏向政策导致公共物品投资对城市倾斜，加剧了城乡社会福利收益之间的差距。技术进步不平衡导致部门间劳动生产率差异，从而使得城乡相对收入差距始终存在。三、应对城乡开展不平衡的对策一继续推进城市化进程作为我国经济兴旺地区之一，XX的城市化水平一直走在全国的前列。2010年，XX城市化率为61.6%,超出全国平均水平12个百分点。虽然城乡经济开展暂时不平衡，但绝不能因此就只抓农村经济，而弃城市经济于不顾。城市化水平进一步提高，到201期，实现全省城市化水平到达63%以上

15、，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡一体化开展的根本格局；城市群和都市区功能继续要提升。环XX湾、温台沿海、浙中三大城市群初步完善，加快XX、XX、XX、XX-义乌四大都市区的开展。到201升，这四大都市区经济总量实现占全省70%左右；加强县域城镇集聚能力，到2015,全省各县市要根本形成“一城数镇的开展格局，一批有条件的中心镇要培育成为现代新型小城市。通过新型城市化，XX要形成“三群四区七核五级网络化的全省城乡空间布局，即环XX湾、温台沿海和浙中城市群，XX、XX、XX、XX-义乌都市区，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX七个省域中心城市，并由此构成的长三角区域中心城市、省域中心城市、县

16、市域中心城市、中心镇和一般镇构成的网络化城镇体系。二加大对农村以及不兴旺的地区的经济扶持力度在充分肯定我省欠兴旺地区新农村建立成效显著的同时，我们也应认识到，我省迄今仍有2阶欠发XX市、区，应引起党委、政府的进一步高度重视。尽快缩小经济兴旺地区和欠兴旺地区差距，实现全面建立小康社会奋斗目标，进一步加大对农村经济开展扶持力度，加大对农业生产根底设施投入力度。要充分发挥沿海优势，在加大对沿海地区农村开发的同时，加大对XX等地方农村的开发力度。加强对欠兴旺地区的产业扶持力度，加快开展欠兴旺地区县域经济。我省欠兴旺地区大多处于江XX头，生态资源丰富，具有开展特色生态高效农业的明显优势。应加快开展资源省

17、、污染少、就业多的生态型加工业，使之成为欠兴旺地区县域工业化的支柱；加快建立比拟完善的农业标准体系和检验检测体系，促进农业生产标准化；立足现有产业根底，积极寻求战略合作伙伴，大力开展一批农产品加工企业、专业化加工配套企业和劳动密集型企业；依托资源优势，通过内引外联，搞好资源精深加工，创一批名牌产品，形成一批优势产业。同时，应适当降低欠兴旺地区申报省级龙头企业的门槛；对认定的扶贫龙头企业的信用贷款给予一定的贴息；支持欠发XX建立扶贫小额信贷担保资金，对开展特色农业的基地农户，实行扶贫小额信贷担保。三重视科技对经济开展的作用，坚持把科技带下乡科学技术是第一生产力，开展农业和农村经济，大幅度提高土地

18、利用率、劳动生产率和产品的商品率，提高整体效益，必须依靠科学技术的进步。近年来我省农业科技整体水平有了很大变化，农业科技进步奉献率不断提高，农业综合生产能力不断增强。所以推进农业科技创新，对国家粮食平安和主要农产品有效供应意义重大。农业科技创新是农业现代化的需要，是实现农业持续稳定开展、长期确保农产品有效供应的需要，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建立的决定力量，是应对新一轮世界科技革命的需要。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，大幅度增加农业科技投入，把科技带下乡，推动农业科技跨越开展。四发挥人才的优势，让更多优秀的人才在农

19、村发芽，带动农村开展农村实用人才不同于专业人才，也不同于纯粹的技术人才。如果用传统的评价标准来进展界定，可能绝大多数农村实用人才都会被排除在外。因此，农村实用人才不宜用传统的学历、职称标准界定，由于绝大局部农村实用人才的技术水平及职业技能没有得到客观科学的评价，建立科学的农村实用人才评价机制势在必行。结合农村实用人才创业培训、开放式教育的学历培训，采取集中授课、生产实践和跟踪指导效劳相结合的三段式培养，造就一批长于经营、精于管理、勇于创业、能够带着群众致富的农村实用人才带头人。集中授课主要学习创业致富根本理论和技能、农业新品种、新技术推广及国内外开展前景、农产品市场营销技能、农业法律法规知识及

20、网络信息收集和发布技能等知识。生产实践期间主要组织学员到国内外有关农业示X生产基地、农业企业进展考察学习，要求学员在实习考察过程中要针对性地运用所学的知识应用到生产实践中，并积极带动当地和周边群众进展创业致富。跟踪指导效劳主要是安排专业技术人员到一线现场对口指导，帮助学员解决生产过程中的问题和困难，不断提升他们的专业技能和创业能力，真正成为建立社会主义新农村的带头人。五使城市农村居民身份平等化，地位平等化农民工虽然生活和工作在城市，有些甚至在城市安家，但在多数情况下其“农民身份并未改变，“市民身份离他们依然遥远。农民工也远没有融入城市社会，他们在很大程度上仍被视为“外来者。这些情况甚至在新一代

21、农民工身上也没有实质性变化。更为严重的是，农民工不仅收入低、工作辛苦、生存状况差，还经常会受到当地居民的明显歧视。以农民工为主体的“新移民的公民身份在新的工作和生活场所遇到了极大的挑战，其合法公难以得到平等的保护。而维护这些“新移民的公益，根本的途径是重塑其公民身份。第一，公民身份是公利的根底，但公民身份并不等于公利。在通常情况下，公民身份是公利的前提，只有拥有公民身份的国民，才能享有国家规定的各种公利。事实上，法定的公民身份以及相应的公利，在农村居民和城镇居民之间存在着很大的差异。与城镇居民相比，农民的劳动权、休息权、社会保障权、受教育权和选举权的实现程度要低得多。对于中国社会来说，努力消除不同社会阶层，尤其是乡村居民和城镇居民之间在公民身份和公利方面的差异，是社会进步的必然要求。第二，移民是实现公民身份变迁的直接动因。移民可以改变公民的成员身份和自己的社会身份，例如，从农民变为市民，享受因成员身份改变而带来的成员权利。通过改变公民身份和成员身份来增加自己的政治和经济权益，是移民的内在动因。从权利更少的社区流向权利更多的社区，是移民的根本规律。六合理利用农村资源，走生态经济开展路线XX地处东南沿海，人多地