我国安全生产法律制度和事故责任的追究--企业班组长的安全生产有关职责

1、我国安全生产法律制度和事故责任的追究-企业班组长的安全生产有关职责工段长、班组长安全培训课程之一职工煤气中毒倒下 厂长营救也不幸遇难 上午，常州发生一起严重的CO中毒事故，造成6死1伤，据了解，发生事故的厂是位于常州市武进区嘉泽镇的中岳铸造厂。 一位厂内职工告诉记者，当天上午9点15分左右，厂里发现20多米的冲天炉顶部出现了一些故障，随后便安排1名铸造工到冲天炉顶部查看。这名工人由于没有很好的安全保护措施，吸入一氧化碳后中毒倒在冲天炉内。 厂长发现后，立即亲自带领人员进行营救，先后5人进入冲天炉进行救援，结果由于一氧化碳浓度过大，相继中毒。事故发生后，常州市、武进区政府立即启动事故应急救援预案

2、，6名中毒人员事发后被紧急送往附近医院抢救。 上午11点50分，医院确认中毒人员中有3人已经死亡，到当天晚上7点左右，另外又有3人抢救无效死亡，其中包括铸造工、厂长以及一名合同制消防员，另有1名在救援中受伤的消防员在救治中，暂无生命危险。经初步调查，该起事故是一起因盲目施救导致伤亡扩大的安全生产责任事故。江苏省安全生产委员会公告2011年第3号 2011年5月13日，南京市栖霞区太新路薛家村48号一摩托车修理铺发生火灾，过火面积10平方米，造成3人死亡，并烧毁部分废旧摩托车和生活用品。经初步调查为炉具使用不当所致。 2011年6月11日，位于常州市武进区嘉泽镇的常州市中岳铸造厂在生产过程中，一

3、名铸造工到冲天炉顶部查看时不慎一氧化碳中毒跌入炉内，在企业组织人员营救过程中，先后造成7人中毒送医院治疗（其中1人为合同制消防员）。事故共造成6人中毒死亡，1人正在救治中，暂无生命危险。 按照省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见（苏政发2010136号）和江苏省较大事故查处挂牌督办办法（苏安201017号）的规定和要求，经江苏省安全生产委员会批准，决定对这两起事故实行挂牌督办，现予公告，接受社会监督。 二一一年六月十三日 江苏无锡工地坍塌事故造成9死7伤 19日发生在江苏无锡惠山区钱桥街道的一处工地楼房整体坍塌事故，现场20日上午已清理完毕，当时事故现场共有16名施工人员，事故发生后有3

4、人自行逃生中受伤，现场被埋13人，截止今天上午，事故共造成9人死亡，7人受伤。伤员中5人伤情稳定，2人伤势严重，正在全力救治。救援人员使用搜救雷达确定被困人员位置。 事故惨剧发生在19日早上8点多，16名工人因连续两日暴雨停工后于19日早上6点进入工地继续装修施工，未曾想死神已悄悄临近。二小时后，经雨水连日浸泡的裸露墙体瞬间坍塌，现场3人在自行逃生中被楼板压伤，另外13人全部被埋于废墟中,13名被埋工人于20日凌晨全部救出并送医院，其中共有4名生还，至此，本次事故获救人员上升至7人。徐州上百村民疑因钢铁厂气体泄漏导致集体中毒 东方网9月24日消息：9月23日下午，家住江苏省徐州市铜山区利国镇马

5、山村北垄里庄的村民们开始陆续出现头晕、干呕、腿软等症状。到昨晚10时，已有百余名村民被送到了利国农民医院、利国铁矿医院、柳泉医院及茅村医院等地医疗机构治疗。 徐州一物流园建筑工地发生倒塌事故 致2死1伤 中新网徐州10月10日电（记者 邵国栋）10月10日下午3时许，徐州市新城区物流园区一建筑工地，在混凝土浇筑过程中发生坍塌，致使三人被埋。有关方面立即开展抢救，并迅速将伤者送往医院救治。 据徐州官方称，截至当日下午6时，两人经抢救无效死亡，一人轻伤。现场处置工作已经结束，事故原因调查和善后工作正在有序进行中。江苏液氯泄漏事件:驾驶员犯低级错误所致 2011年10月16日上午6：45分，常州市武

6、进区郑陆镇波源化工有限公司发生液氯泄漏事故。事故造成当时在第一现场押运员死亡。据常州市安监部门介绍，他们初步调查发现，此次液氯泄漏事故是该化工厂驾驶员在倒罐过程中过早地发动车辆，导致阀门还未关闭、导管出现脱离引发的事故，属于低级的操作错误。事故造成上百号周围居民出现不同程度氯气中毒，入院救治。据了解，该厂去年6月29日也发生过液氯泄漏事故。 液氯一旦泄漏，会迅速在空气中蒸发为氯气，之后与空气中的水蒸气反应生成盐酸和次氯酸雾滴，不慎吸入就会造成氯气中毒，严重将危及生命。 2011年9月4日凌晨1点左右,大连沙河口区五四广场附近的一居民楼电梯里发生了一起命案。下班回家的吴女士在上电梯时突然被电梯夹

7、住,经过消防队员和120急救中心及电梯维修工近两个多小时的救援，终于将吴女士从电梯夹缝中救出，但当时她已死亡。电梯故障自救常识 1.保持镇定，一般情况下，电梯槽有防坠安全装置，安全装置也不会失灵。 2.利用警钟或对讲机、手机求援，如无警钟或对讲机，手机又失灵时，可拍门叫喊，也可脱下鞋子敲打。 3.如果外面没有受过训练的救援人员在场，不要自行爬出电梯。 4.千万不要尝试强行推开电梯内门，电梯天花板若有紧急出口，也不要爬出去。如果出口板意外关上，电梯就可能突然开动令人失去平衡，在漆黑的电梯槽里，可能被电梯的缆索绊倒或因踩到油垢而滑倒，从电梯顶上掉下去。 5.如果电梯急坠，一定要采取以下方法自救：不

8、论有几层楼，把每层楼的按键都按下，当紧急电源启动时，电梯可以马上停止下坠;如果电梯内有扶手，请一只手紧攥扶手，防止因重心不稳而摔伤;膝盖呈弯曲姿势，借用膝盖弯曲来承受重击压力;把脚跟提起，就是踮脚，电梯中人少的话最好要把两臂展开握住扶手或贴电梯壁;整个背部和头部紧贴电梯内墙，呈一直线，运用电梯墙壁作为脊椎的防护。科学而准确的认识安全： 安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下。什么叫安全？如何给安全下个定义？前 言一、什么叫安全生产？ 理解一： 安全生产是指通过人、机、环境的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命和身体健康的

9、各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制的状态。理解二： 安全生产是为防止在生产经营活动中造成人身伤亡、疾病、财产损失（设备设施损坏等）、环境破坏等事故，所采取的消除或有效控制事故风险、危险有害因素的一系列措施和活动的总称，以及保障生产经营过程在良好的物质条件和工作秩序下进行的状态。前 言关键问题：如何正确认识和理解我们所担负的安全生产 管理职责？做哪些事、做到什么程度才算尽职？我们对发生的事故应当承担道义和政治责任 吗？如何承担？ 前 言二、什么是安全生产管理？ 安全管理、安全工作1、基本定义 针对生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和

10、控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。2、工作总目标 减少和控制危害，减少和控制事故，尽可能避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。前 言3、全过程控制 生产经营活动的各个环节，包括：建章立制、行政管理、监督检查、工艺技术、设备设施、作业环境和条件、作业活动等。4、管理对象 企业的员工，涉及企业中所有的人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。5、具体内容 管理机构和人员、责任制、规章制度、策划、培训教育、档案等。1、我国安全生产法律体系第一讲我国安全生产法律体系、法律基础知识一、法的定义广义法的定义为：法是行为规

11、范体系。 1、由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的； 2、以权利和义务为调整机制； 3、以人的行为及行为关系为调整对象； 4、反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级（在阶级对立社会）或人民（在社会主义社会）意志； 5、以确认、保护和发展统治阶级（或人民）所期望的社会关系和价值目标为目的。、法律基础知识二、法的本质“如果法律不忠于正义，只以实利为目的，那么，法律的公正严肃就不复存在。”“法律是公正和社会正义之化身。”法律首先是人间公正和社会正义之维护，其次再考虑经济效率和促进社会效率的机制设计。 法的正义首先体现为保障全体社会成员的基本权利，既人的生存权、生命权，这是法特别是社会主义中国法

12、律的基本价值目标。、法律基础知识 安全生产法的定位安全生产法律制度的设计是国家干预的直接体现安全生产法应属于公法领域安全生产法既有经济法部门的特征，但也有一大部分与劳动和社会保障法部门重叠，同时兼具行政法部门的一些特征。、法律基础知识三、法律责任1、追究法律责任，必须具有以下要件：责任主体；违法行为或违约行为；损害结果；因果关系；主观过错：包括故意和过失两类。、法律基础知识2、法律责任的类型：民事法律责任 按照民法的规定，以侵权责任体系为主，承担民事损害赔偿。行政法律责任 按照行政法的规定，将要受到的行政处分/行政处罚/行政强制或制裁。刑事责任 按照刑法的规定，是犯罪，是一种最严厉的制裁。、安

13、全生产法律体系（一）根据我国法的渊源（法的形式）来考察1、居于最高层次的是：我国宪法 宪法第四十二条：加强劳动保护，改善劳动条件。2、法律： 全国人大及其常委会制定和修改的法律，由国家主席签署令予以公布。3、行政法规： 国务院根据宪法和法律，制定行政法规，由总理签署国务院令公布。、安全生产法律体系4、地方性法规、自治条例和单行条例（1）地方性法规：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方法规。较大的市的人民代表大会及其常委会根据本市具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区地方法规相抵

14、触的前提下，可以制定地方法规，报省、自治区人代会常委会批准后施行。 较大的市：省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地和经国务院批准的较大的市。、安全生产法律体系5、行政规章：部门规章： 国务院各部、委和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规，在本部门的权限范围内，制定规章（部门规章），由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章： 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方法规，制定规章，由省长或自治区主席或市长签署命令予以公布。、安全生产法律体系6、法定安全生产标准 国家标准/行业标准，强制的占多数7、国际法：国际公约或条

15、约 建筑业安全和卫生公约、安全生产法律体系安全生产法和其他有关安全生产的法律相关法律我国政府批准加入的国际公约标准化法安全生产法实施条例和与安全生产直接有关的其他行政法规 各省、自治区直辖市人大常委会依法制定的有关安全生产的地方法规有关安全生产的国家标准有关安全生产的行业标准 国务院负责安全生产监督管理的部门对全国安全生产工作实施综合监督管理而依法制定的规章 国务院有关部门在各自法定职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理而依法制定的规章 各省、自治区、直辖市人民政府依法制定的有关安全生产的地方政府规章、安全生产法律法规核心目录1、法律一般法：安全生产法和职业病防治法特别法：矿山安全法、消防

16、法、道路交通安全法 、 民用航空法等相关法：劳动法、建筑法、工会法、煤炭法、民法、刑法等、安全生产法律法规核心目录2、配套行政法规生产安全事故报告和调查处理条例危险化学品安全管理条例特种设备安全监察条例煤矿安全监察条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例安全生产许可证条例工伤保险条例建设工程安全生产管理条例等、安全生产法律法规核心目录3、配套部门规章劳动防护用品监督管理规定（总局1号令） 安全生产违法行为行政处罚办法（总局15号令） 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（总局16号令）安全生产培训管理办法（总局20号令）生产安全事故信息报告和处置办法（总局21号令）作业场所职业健康监督管理规定（总局2

17、3号令）特种作业人员安全技术培训考核管理规定（总局30号令）等、安全生产法律法规核心目录4、地方性法规、地方政府规章 江苏省安全生产条例5、法定安全生产标准（国家/行业） 企业安全生产标准化基本规范AQT9006-20106、国际公约/条约 我国已批准了24个 1993年预防重大工业事故公约174号、法律效力与法律冲突问题国家法律体系中的层级：宪法法律行政法规地方性法规行政规章（1）宪法具有最高法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得与宪法抵触。（2）法律效力高于行政法规、地方性法规、规章。（3）行政法规效力高于地方性法规、规章。（4）地方性法规效力高于本级和下

18、级地方政府规章。（5）部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 一、 安全生产法律、法规概况 安全生产法律体系是我国社会主义法律体系的重要组成部分，是全部现行的、各种法律、法规、规章、规程、标准的形成的有机联系的统一体。 新中国成立以来，全国人大、国务院和相关主管部门颁布的有关安全生产（含职业健康、劳动保护）的主要法律、行政法规近50部，与此同时，国家还制定和颁布了4500多项有关安全生产的国家标准（约1500项）和行业标准（约3000项）。这些法规、标准共同构成了我国安全生产法律体系，它们对提高我国安全生产水平，减少伤亡事故和预防职业危害起到了积极作用。

19、 1、宪法 宪法是制定我国一切安全生产法规的最高法律依据，对安全生产工作作出了总纲性规定 。第1条：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这一规定决定了我国是保护以工人、农民为主体的劳动者的。 宪法第42条：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。 国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。” 宪法第43条：劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。 宪法第48条：妇女在政治的、经济的社会的和家庭的生活

20、等方面享有与男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益。第二讲安全生产法概述 2、安全生产基本法 2002年中华人民共和国安全生产法。这是我国安全生产的“母法”，也是核心的法律。它在我们整个安全生产法律体系中的地位最高，调整范围最广，效力也最大。它主要是解决我们各行各业安全生产领域中的一些基本问题、根本问题、综合性问题、普遍性问题，较少解决特殊问题。 安全生产法是国务院制定安全生产行政法规和各省（区、市）制定安全生产地方性法规、规章的最直接和最重要的法律依据。、立法的社会背景 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2002年11月1日起施行。 安全生产法的颁布

21、实施，不仅对我国安全生产领域具有深远影响，同时还是中国经济社会发展过程中具有代表性意义的一件大事，它的重要性不仅仅使我国安全生产工作终于可以有法可依，更重要的是它将成为我国安全生产发展过程中一个重要的里程碑，标志着中国安全生产工作开始迈向法治化的道路。 、立法的社会背景 执政者的用意就是在当今紧急高速发展的时候，安全生产实行严刑厉法、重典治乱，从而避免带血的GDP。 1、各类伤亡事故严重，重特大事故不断发生；2、企业安全生产行为不规范，纪律松弛，管理不严；3、职工队伍素质下降，一些从业人员权利和义务不明确，“三违”现象严重； 4、各级安全生产责任制不落实，对安全生产工作的认 识仍然不够，工作方

22、式陈旧；5、政府机构改革总是超越法制建设，行政执法依据落 后，现行法律、法规难以适应当前需要。 、安全生产法概述安全生产法第一章 总则 115条（国家政策） 第四章 安全生产的监督管理 5367 条（国家职责）第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 6876条第六章 法律责任 7795条（违法及其罚则）第七章 附则 96，97条 第三章 从业人员的权利和义务 4452条（职工权益与工会作用）第二章 生产经营单位的安全保障 1643条（企业责任）配套法规、规章和标准、安全生产法概述 安全生产法确立的我国安全生产基本法律制度，可以概括为：企业负责企业是安全生产的责任主体；国家监察政府依法对企业的

23、安全生产实施监督管理，即安全审计/安全审查；行业管理由政府相关行政主管部门或授权的资产经营管理机构或公司，实施直管/专项监管；社会监督工会、群众、媒体舆论；中介服务国家推行安全生产技术中介服务制度。、安全生产法概述立法宗旨 宗旨也可以叫目的，第一条规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。、安全生产法概述适用范围： 1、时间效力：（第九十七条） 2002年11月1日起施行； 2、空间效力和对人的效力：（第二条） 中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法； 有关法律、行政法规对消防安全和道路交

24、通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。 、安全生产法概述安全生产管理的方针 “安全第一，预防为主”（安法第三条）是党和政府的一贯方针。江泽民同志讲的三句话，大家记忆犹新，即“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山“，生动、形象地阐述了安全第一、预防为主。 当前政策：安全第一，预防为主，综合治理、安全生产法概述预防为主的涵义（1）预防是安全生产管理的主要工作，预防对避免事故的发生起主要作用。（2）事故的预防，首先是防止事故的发生，其次是当发生事故时，要防止事故扩大（3）预防包括：完善安全生产条件，防止物的不安全状态；教育提高人的安全素质，防止完善各项安全管理工

25、作，防止管理缺陷；落实事故应急救援预案，防止事故扩大。、安全生产法概述 生产经营单位（企业）是安全生产的责任主体 安法第四条： 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。、安全生产法内容综述（一）三大目标 1.保障人民生命安全 2.保护国家财产安全 3.促进社会经济发展( 二 ) 五方运行机制-五方结构 1.政府监管与指导(立法、执法、监管) 2.企业实施与保障(落实预防、应急救援和事后处理等措施) 3.员工权益与自律(8项权利和3项义务) 4.社会监督与参与(公民、工会、舆论和社会监督) 5.中介支持

26、与服务(通过技术支持和咨询服务等方式) 、安全生产法内容综述(三)两结合的监管体制 1.国家安全生产综合监管 2.专项监管/各级政府有关职能部门监管(四)七项基本法律制度 1.安全生产监督管理制度 2.生产经营单位安全保障制度 3.从业人员安全生产权利义务制度 4.生产经营单位负责人安全责任制度 5.安全中介服务制度 6.安全生产责任追究制度 7.事故应急救援和处理制度、安全生产法内容综述(五)四个责任对象 1.政府责任方(各级政府和对安全生 产负有监管职责的有关部门)； 2.生产经营单位责任方； 3.从业人员责任方； 4.中介机构责任方。、安全生产法内容综述（六）生产经营单位主要负责人安全责

27、任制度 主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。（安法第五条） 主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责（第十七条） 1、建立、健全本单位安全生产责任制； 2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 3、保证本单位安全生产投入的有效实施； 4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 6、及时、如实报告生产安全事故。 重大事故发生时，主要负责人应当立即组织抢救，不得在事故调查处理期间擅离职守。（安法第四十二条）班组长的安全生产职责1、贯彻执行企业和车间对安全生产的指令和要求，全面负责本班组的安全生产；2、负责对新员

28、工进行班级安全教育；3、负责组织员工学习并贯彻执行企业、车间各项安全生产规章制度和安全操作规程，教育员工遵章守纪，杜绝违章行为；4、组织班组安全活动日及其他安全活动，坚持班前讲安全、班中检查安全、班后总结安全；5、负责班组安全检查，发现不安全因素及时组织力量消除，并报告上级；6、发生事故立即报告，并组织抢救，保护好现场，做好详细记录，参加事故调查、分析，落实防范措施；7、负责生产设备、安全装备、消防设施、防护器材和急救器具的检查维护工作，使其保持完好和正常运行。负责督促教育员工正确使用劳动防护用品、用具，正确使用灭火器材；8、负责开展班组安全生产竞赛，表彰先进，总结经验。案例 钢箱梁坠落事故1

29、0人被问责 2010年11月26日20时30分，南京市城市快速内环西线南延工程发生钢箱梁倾覆坠落事故，导致7人死亡，直接经济损失约为700万元。事故发生后，南京市政府立即启动应急预案，并组成事故调查组对“1126”事故进行全面调查，经调查分析认定：这是一起施工单位违反施工顺序、施工组织混乱，监理单位未认真履职，监督部门监管不到位，设计单位交底不细造成的较大生产安全责任事故。事故调查报告经江苏省安委办审核同意并报南京市政府批复结案。 事故调查组分别对邵迎等10人提出了追究司法责任和党纪、政纪处理的建议 事故发生之后，警方于11月28日对该标段项目部副经理梁某、总工程师邵某以及监理杨某因在建筑施工

30、和监理过程中违反安全管理的规定，造成重大伤亡事故，其行为已触犯刑法，因涉嫌重大责任事故罪被检察机关批准逮捕。 在检察官提审三人时，三人均表示由于自己的失职导致工友死亡及受伤非常后悔。“如果不是我们的错，他们也不会死！我对不起他们！”几人谈到死去的工友时，都非常伤心。“这段时间我也反省了很多，在以后的施工中还是要尊重科学，不能因为赶工期而存在丝毫的马虎。”梁某说，老婆马上就要临产，他这时不能陪在身边，非常内疚。刚当上爸爸不久的邵某谈起因为自己的过错将照顾不了家庭，也是非常难过。而杨某则表示，干了这么多年监理，却还有这样的事发生，自己真的很自责。 2011年5月12日上午，这三名责任人站在了南京雨

31、花台区法院的被告人席上，检方指控的罪名是涉嫌重大责任事故罪。经过两个多小时的庭审，控辩双方进行了质证和辩论，但该案没有当庭判决，将择日宣判。、安全生产法内容综述第八十一条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

32、、安全生产法内容综述第九十一条 生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照前款规定处罚。相关处罚案例 国务院公布上海“1115”特别重大火灾事故处理决定公布 核心提示：国务院公布上海“1115”特别重大火灾事故处理决定公布，经调查认定，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故，28名相关责任人员受到党纪、政纪处分，26人被批准逮捕。静安区长被免职，副市长沈骏

33、记大过， 责成市长韩正作深刻检查。相关处罚 2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失亿元。相关处罚 国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。事故的直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。事故的间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机

34、构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。 根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。相关处罚 司法机关已采取措施的26名责任人员是：静安区建交委主任、党工委副书记高伟忠；静安区建交委副主任姚亚明；静安区建交委综合管理科科长周建民；静安区建交委建筑建材业市场管理办公室副主任张权；静安区建设总公司法定代表人、总经理董放；静安区建设总公司副总经理瞿幼棣；静安区建设总公司副总经理、安

35、全总监周峥；静安区建设总公司项目经理范玮民；静安区建设总公司项目安全员曹磊；上海佳艺公司法定代表人、总经理黄佩信；上海佳艺公司副总经理马义镑；上海佳艺公司项目经理沈大同；上海佳艺公司项目安全员陶忱；静安建设工程监理有限公司总监理工程师张永新；静安建设工程监理有限公司安全监理员卫平儒；迪姆公司法定代表人劳卫星；无固定职业人员支上邦；无固定职业人员沈建丰；无固定职业人员沈建新；教师公寓节能改造项目工地电焊班组负责人马东启；教师公寓节能改造项目工地现场电焊工人吴国略；教师公寓节能改造项目工地现场工人王永亮；承揽铝门窗施工业务的杨为民；承揽外墙保温材料供应和施工的张利；上海烽权建筑装饰工程有限公司法定

36、代表人姜建东；上海市金山区添益建材经营部经理冯伟。上述人员均被检察机关批准逮捕相关处罚 28名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省（部）级干部1人，厅（局）级干部6人，县（处）级干部6人，处以下干部8人。 给予上海市市委委员、静安区区委副书记、区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分；给予上海市市委委员、静安区委书记龚德庆党内严重警告处分；此外静安区多名局级官员亦被免职。上海市分管建设的副市长沈骏被行政记大过处分。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。 11月21日是上海市”1115“特大火灾发生的第七天，对于遇难者而言，也是中国传统殡葬

37、习俗的“头七”之日，在静安区胶州路火灾现场周围，前来致哀的上海市民络绎不绝，胶州路百米长的街道上放满了遇难者亲属、群众和社会各界献上的花圈花篮花束。11月21日，遇难者家属前往胶州路大楼前送别遇难者 11月21日，家属放上玩偶和字条祭奠遇难时年仅一岁的婴儿 上海市委书记俞正声（右三），市委副书记、市长韩正，市委副书记殷一璀，上海市人大常委会主任刘云耕，上海市政协主席冯国勤等， 11月21日上午一早来到“1115”特大火灾事故现场悼念遇难者。 11月21日，上海静安区区委书记龚德庆在致哀现场痛哭。 相关处罚 2010年7月19日，国务院印发了关于进一步加强企业安全生产工作的通知（以下简称通知）。

38、 通知第29条规定，对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。 相关处罚 安全生产违法行为行政处罚办法已经2007年11月9日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。 安全生产违法行为行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；（四）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；（五）责令停产停业整顿、责令停止建设、责令停止施工；（六）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；（七）关闭；（八）拘留；（九）安全生产法律、行政法规规定

39、的其他行政处罚。 、安全生产法内容综述安全生产管理机构 安全生产责任主要在于生产经营单位，但近年来，企业在改组改制过程，安全管理被削弱了。在许多中小企业，安全生产工作基本无人管，也不会管。 第十九条规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员”。其它单位从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。、安全生产法内容综述建立健全企业安全生产责任制度的要点： 落实企业的安全

40、生产责任主体地位，关键就是建立健全自身的安全生产责任体系;构建企业安全生产责任体系的基本原则： “管生产，必须管安全”，“谁主管（谁审批），谁负责”；构建企业安全生产责任体系的基本要求： “纵向到底，横向到边；人人有责，监督考核”；企业安全生产责任体系是事故责任追究、承担法律责任的基本依据。、安全生产法内容综述生产经营单位的安全生产规章制度的功能： 生产经营单位的安全生产规章制度是生产经营单位安全生产管理的标准和行为规范，是国家安全生产法律、法规在企业的延伸和生产经营实践的具体化。 1、明确安全生产职责 2、规范安全生产行为 3、建立和维护安全生产秩序、安全生产法内容综述建立的安全生产基本规章

41、制度包括： 1、安全生产责任制谁干什么 2、各种生产设备的技术操作规程 3、各工种、各岗位的安全操作规程 4、安全生产教育制度 5、安全生产检查制度 6、安全生产奖惩制度 7、违章处罚制度 8、事故调查报告制度 9、事故处理和责任追究制度怎样干的制度干不好怎么办的制度、安全生产法内容综述设备、工艺安全管理第二十八条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。第二十九条安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作

42、好记录，并由有关人员签字。第三十条生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。第三十一条国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。、安全生产法内容综述危险物品安全管理第三十二条生产、经营、运输、储存、使用危险物品

43、或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第三十四条生产、经营、

44、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。 、安全生产法内容综述危险作业安全管理第三十五条生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。生产现场安全管理第三十六条生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。第三十七条生产经营单位必须为从业人员提

45、供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。、安全生产法内容综述交叉作业安全管理第四十条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。 、安全生产法内容综述承包租赁安全管理第四十一条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承

46、包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。 、安全生产法内容综述(七)从业人员八大权利（45条）知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；批评权、检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；依法向本单位提出损害赔偿要求的权利；获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利

47、；获得安全生产教育和培训的权利等。、安全生产法内容综述 任职安全资格制度和员工安全教育培训制度 （第20、21、22、23条） 针对当前许多事故多是违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成事故的血的教训，法律明确规定： 生产经营单位从业人员必须经过安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训的，不得上岗作业。 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，危险物品的生产经营单位和矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员必须经考核合格后方可任职。 生产经营单位的特种作业人员必须经过专门培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。、安全生产法内容综述 第四十四条

48、：劳动合同的安全保障强制条款，劳动合同应当载明两个法定事项： （1）保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项；（2）办理工伤社会保险的事项。 禁止生产经营单位以任何形式与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因伤亡事故依法应承担的责任的协议。 案例：用合同工竟约定“工伤概不负责” 2005年9月，宁波市某施工队承包了某厂房拆除工程。该施工队的法人胡某组织施工，并亲自带领临时工张某等人拆除混凝土大梁。在拆除第四根时，梁身中间折断。对此，胡某并未重视。当拆除第五根时，站在大梁的胡某和张某（均未系安全带）滑落坠地，张某受伤，后因此于12月17日死亡。对此，胡某只承担张某救治期间医疗费用，并一次性付给抚

49、恤金1万元。 胡某称：张某填写用工合同时，同意合同中“工伤概不负责”的条款，据此，无法满足家属的赔偿要求。法院认为：张某在合同中注明“工伤概不负责”的条款，违反宪法和安全生产法，属无效民事行为，判决胡某赔偿张某死亡前医疗费、张某生前抚养人的生活费共计11万元。 上述案例的法律依据安全生产法第八十九条 生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。 、安全生产法内容综述(八)从业人员三项义务遵章守规服从管理的义务，佩带劳动防护用品的义务（安法第49条、第90条）接

50、受培训，掌握安全生产的义务（安法第50条）发现事故隐患及时报告的义务 （安法第51条）从业人员的三大义务1.遵章守纪2.接受培训3.危险报告、安全生产法内容综述(九)三套对策体系 1.事前预防对策体系: 生产经营单位建立安全生产责任制 坚持“三同时” 保证安全机构及专业人员 落实安全投入 进行安全培训 实行危险源管理 进行项目安全评价、安全生产法内容综述推行安全设备管理落实现场安全管理严格交叉作业管理实施高危作业安全管理保障承包租赁安全管理落实工伤保险加强政府监管发动社会监督推行中介技术支持、安全生产法内容综述 2.事故应急救援体系: 要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系制定社区事故应急

51、救援预案 要求生产经营单位进行危险源的预控,制定事故应急救援预案。 3.事后处理对策系统: 推行严密的事故处理及严格的事故报告制度 实施事故后的行政责任追究制度 强化事故经济处罚 明确事故刑事责任追究。、安全生产法内容综述应急预案编制1、全面分析企业、部门危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；2、排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；3、确定事故危险源，进行风险评估；4、针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；5、客观评价公司、部门应急能力；6、充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。7、应急预案评审与发布。应急预案编

52、制完成后，应经相关部门进行会签、评审，经公司领导审批发布； 8、企业每年应对应急预案进行一次修订、当生产工艺、设备设施更新或组织机构调整时必须对应急预案进行修订，使其满足突发事件的需要，开展演练后，相关部门根据发现的问题也需对应急预案及时修订。、安全生产法内容综述应急预案编制 在编制应急预案时应注意把握好“应急”的核心要求，要突出重点加强针对性，确保反应迅速，启动及时，操作程序简单，工作要求明确，迅速而有序地进行应急工作，要确保分工合理，责任明确，协调配合顺畅。 应急预案的构成一般包括突发事件处置的指挥系统，突发事件的判断和工作程序，控制事态发展和变化的措施，安全救出遇险和受伤人员以及所需的物

53、资准备等等，要根据不同的突发事件制定不同的应急预案。 应急预案的实施关键是在于反应快速，快速报告事件，快速上岗就位，快速展开应急工作程序。主要是救援组织和指挥系统有准备，应急工作程序有准备，应急投入的物资有准备。着重点是传递信息要准确和传达指令要准确。 总之，在编制应急预案时应考虑和研究可能出现的事态变化纳入预案，使其具有对实际情况的适应性，还要使内容易懂、易记、易操作，在可能出现的突发事件来临时，才能做到临阵不乱，指挥有度。这样才能起到解决应急的效果。 生产经营单位应急预案的编制 针对本单位可能发生的事故，结合本单位部门职能分工，收集应急预案编制所需的各种资料，在危险因素分析及事故隐患排查、

54、治理的基础上，确定可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果，作为应急预案的编制依据。 按照有关规定和要求编制应急预案。注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案编制完成后，应进行评审。评审后，按规定报有关部门备案，并经本企业主要负责人签署发布。、安全生产法内容综述(十)四种监督方式1.工会民主监督2.社会舆论监督3.公众举报监督4.社区报告监督(十一)三十八种违法行为(十二)十三种处罚方式、安全生产法内容综述安全生产条件与投入 第十六条 生产经营单位应当具备本法和有

55、关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 第三十九条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。、安全生产法内容综述第八十条 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿

56、。有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。 、安全生产法内容综述第八十二条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格（三）未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条

57、的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。、安全生产法内容综述需要强调的是，标准也是生产经营单位必须遵守行为准则。 安全生产法第10条规定：“生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。” 第16条规定，“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。” 第93条规定：“生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关

58、闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。” 第三讲主要安全生产法规介绍 生产经营单位安全培训规定 国家安监总局3号令 2006年1月17日公布，自2006年3月1日起施行3.1生产经营单位安全培训规定第四条 生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。 生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。 未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。3.1生产经营单位安全培训规定第七条生产经营单位主要负责人安全培训应当包括

59、下列内容： （一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、 规章及标准； （二）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业 知识； （三）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定； （四）职业危害及其预防措施； （五）国内外先进的安全生产管理经验； （六）典型事故和应急救援案例分析； （七）其他需要培训的内容。 3.1生产经营单位安全培训规定第九条 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训

60、时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。3.1生产经营单位安全培训规定第十二条 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，经安全资格培训考核合格，由安全生产监管监察部门发给安全资格证书。 其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格后，由培训机构发给相应的培训合格证书。 3.1生产经营单位安全培训规定第十四条 加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。 生产经营单位可以根据工作性质对其他从业人员进行安全培训，保证其具备本