学生管理合法化：原则与要求

1、学生管理(gunl)合法化：原则与要求吴开华 学生管理中的观念碰撞与权利冲突 学校自主管理与校规的法律效力 学生管理应遵循(zn xn)的法律原则与要求 学生管理中的正当管理与侵权行为 学校侵权行为的防范：对策与措施共二十一页学生管理中的观念(gunnin)碰撞与权利冲突从中小学班主任工作规定说起 “班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生(xu sheng)进行批评教育的权利。”学生管理中的观念碰撞 权力本位以学校权力为中心，注重提高管理效率 权利本位以学生权利为中心，注重保护学生权益学校/教师与学生的权利冲突课堂接吻被录像曝光 两中学生状告校方侵害隐私“雷梦佳事件”：女学生被全班同

2、学投票赶走后投河自尽共二十一页学校自主管理(gunl)与校规的法律效力（一）学校权力的法律性质公共权力 权力：法无授权即禁止 权利：法不禁止便自由学校公共权力的行使要有法律依据专业权利（“专业自主”） 学校自主管理的空间 教育法A28：“学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程(zhngchng)自主管理；” 教育法A43：“受教育者应当履行下列义务：（四）遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。”共二十一页学校(xuxio)自主管理与校规的法律效力（二）校规的法律效力校规是学校制定的内部规则，对学生有法定约束力；校规应该让学生及其家长知悉，且规则必须明确； “制定涉及学生利益的管理规定

3、，要充分征求学生及其家长意见。” “学校实施直接涉及学生个体利益的活动，一般应由学校或者教师(jiosh)提出建议和选择方案，并做出相应说明，提交家长委员会讨论，由家长自主选择、做出决定。” 共二十一页学校自主管理(gunl)与校规的法律效力（三）法无明文规定时，学校可基于专业判断，自行制定相关校规(xiogu)对学生的行为进行规范和约束；校规不得与法律法规相抵触，不得违反法律法规的强制性规定。校规遵循公民义务法定化原则，不设置法律规定以外义务。 “章程及学校的其他规章制度要遵循法律保留原则，不得超越法定权限和教育需要设定义务。”（如：“发禁”问题）共二十一页 学生管理应遵循(zn xn)的法

4、律原则与要求（一）目的正当符合(fh)教育目的：“以教育为目的” 广东：教师不得“以惩罚为目的罚学生抄写课文、字词、站立、跑步等”。 管教/惩戒应能帮助学生明白自己存在的问题，从而树立行为改进的责任心；出于善意 学生能感受到被尊重和被关怀。 台湾：“教师不得为情绪性或恶意性之管教”。共二十一页 Shoop与Dubklee（1992）在检视美国各体罚相关案例后，归纳出执行体罚应符合的七项原则：何种行为将导致体罚，要事先告知学生；先尝试其他惩罚方法，把体罚当成最后的手段；实施体罚时，要有其他学校人员在场，并事先告知惩罚的理由；体罚要适当，并考虑学生年龄、身心状况、性别等条件(tiojin)；盛怒之

5、下不宜对学生体罚，要等到恢复平静之后再实施；体罚不应过度屈辱学生；如果家长要求，必须提供书面说明体罚理由。共二十一页 学生管理应遵循的法律(fl)原则与要求（二）手段必要行为与目的相关 管教/惩戒(chngji)措施应是基于达成教育目的或维持教育教学秩序而采取的必要措施。符合最小侵害原则 有多种同样能达成目的之措施时，应选择对学生当事人权益损害最小的手段。 共二十一页 依据充分：法律法规、校规 程序正当 行为符合法定程序（顺序、步骤、时限） 基本要求：告知/通知(tngzh)当事人；说明理由、提供证据、听取申辩 “对学生进行处分，应当做到事实清楚、定性准确、依据充分、程序正当。” “作出不利处

6、分前，应当给予学生陈述与申辩的机会，对未成年学生应当听取其法定监护人的意见。” “对违反学校纪律的学生，要明确处分的期限与后果，积极教育挽救。” 全面推进依法治校实施纲要 （教育部，2012）学生管理应遵循的法律原则(yunz)与要求（三）共二十一页 “按退学处理，涉及到被处理者的受教育权利，从充分保障当事人权益的原则出发，作出处理决定的单位应当将该处理决定直接向被处理者本人宣布、送达，允许被处理者本人提出申辩意见。北京科技大学没有(mi yu)照此原则办理，忽视当事人的申辩权利，这样的行政管理行为不具有合法性。” 田永诉北京科技大学拒绝颁发学历证书、学位证书案共二十一页学生管理中的正当(zh

7、ngdng)管理与侵权行为（一）“曝光”学生的违纪行为/现象 思考：“高中生接吻镜头被曝光，学生不服起诉学校”一案(y n)，学校曝光学生接吻的做法是否侵犯学生的隐私权？ 尊重学生隐私对学生的违规/违纪行为，只公布事实，不披露细节。学校按教育教学管理的要求，在班集体或学校范围内，教育和批评学生、公布学生成绩、公告学生处分，属于正当的教育管理行为。 共二十一页学生管理(gunl)中的正当管理(gunl)与侵权行为（二）停课停课：管教措施而非纪律处分；对学生受教育权的合理限制(xinzh)而非剥夺。学校规章制度对实施停课的主体、情形、时间应做出明确规定，取得监护人的同意并签字。做出停课决定后，应及

8、时与监护人取得联系。 雷梦佳事件：班上学生的表决，不代表就是民主决议，民主表决应针对“公众利益”事项。教师不得让学生以表决方式，依班级公约处分私人权利（受教育权、财产权等）。共二十一页学生管理中的正当(zhngdng)管理与侵权行为（三）搜查/搜身通过耐心教育，让学生自愿接受检查。报告有权搜查/搜身的特定主体。在校规中明确规定检查的主体、程序、范围及方法等。 【台湾】1.对特定学生涉嫌犯罪或携带违禁物品，有合理怀疑且有安全检查之必要时，教师在第三人陪同下，可以搜查学生书包、抽屉、口袋。 2.学校可依学生住宿管理规则，对学生宿舍进行定期(dngq)或不定期(dngq)检查。进行检查时，应有学校家

9、长会代表或第三人陪同。共二十一页学生管理(gunl)中的正当管理(gunl)与侵权行为（四）隔离/罚站只限于对严重扰乱课堂秩序，妨碍其他同学学习的学生。符合“目的正当”与“手段必要”的要求。 【台湾】站立反省每次不得(bu de)超过一堂课，每日累计不得超过两小时。在教学场所一角，暂时让学生与其他同学保持适当距离，以两堂课为限。没收学生财物代管：影响教育活动进行的物品收缴：法律上违禁品共二十一页学生管理(gunl)中的正当管理(gunl)与侵权行为（五）未尽法定保护义务致学生人身伤害 “安全教育、规范管理、宏观照看、及时处理”对学生定期进行安全教育，预防和消除危险；对具有“内在风险”教育活动，

10、事前强调规则、提醒安全；完善各项安全管理制度（如饮食卫生、安全保卫等），制定合理、明确的学生管理制度与学生行为规范制度；确保教育教学和生活的设施、设备符合(fh)安全标准； 在教育教学活动中，对学生进行指导监督/宏观照看；在课间休息期间，对学生活动提供巡视照看；事故发生后及时通知监护人、采取必要救助措施。共二十一页学校/教师(jiosh)侵权行为的防范：对策与措施完善校规，健全学生管理制度尤其是学生行为规范制度；制定违纪学生管教/惩戒流程及学生伤害事故处理流程；吸收学生及其家长参与校规和班规制定，体现学校规章制度制定的民主性；执行规定时，应前后一贯，且无歧视地适用于所有学生；执行惩戒时，应给予

11、学生若干程序保障；惩戒愈严厉，程序应愈正式；重视管教/惩戒学生之后的辅导；建立校内学生申诉(shn s)制度，完善学生救济渠道；提高教师的法律意识，防止侵权事故的发生；健全与家长的沟通机制，与家长配合管教学生。共二十一页结束语 建立尊重学生权利的学校制度，在规范学生在校行为(xngwi)、维护学校秩序、达成教育目标的同时给予学生权利以必要的尊重与保护，这是学校法治的应有之义，也是教育发展的一个必然趋势。共二十一页【附】相关(xinggun)法律法规与政策文件中华人民共和国教育法（ 全国人大，1995 ）小学生日常行为规范（教育部，2004.9）广东省义务教育阶段学生(xu sheng)学籍管理

12、暂行办法（2007.9）学生伤害事故处理办法（教育部，2002）中华人民共和国侵权责任法（全国人大常委会，2009）中小学公共安全教育指导纲要（ 教育部，2007 ）共二十一页本讲座参考书目：吴开华著：中小学热点法律问题(wnt)研究与典型案例评析，天津教育出版社，2012年8月版。共二十一页 谢 谢！ 欢迎(hunyng)联系E-Mail：共二十一页内容摘要学生管理合法化：原则与要求。专业权利（“专业自主”）。“制定涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生及其家长意见。校规不得与法律法规相抵触，不得违反法律法规的强制性规定。校规遵循公民义务法定化原则，不设置法律规定以外义