施工企业职业健康安全与环境管理问题研究

1、施工企业职业安康平安与环境管理问题研究 摘 要 施工企业的工程建立是一项劳动密集型的生产活动，施工场地狭小，施工人员众多，各工种穿插作业，机械施工与手工操作并进，高处作业多，而且施工现场又是在露天和野外，环境复杂，劳动条件差，不平安、不卫生的因素多，极易引发各种疾病，产生平安事故和造成环境问题。施工企业的施工生产，是一个复杂而多变的生产过程，可能出现各种问题，因此必须从全过程的各个方面来考虑，制定平安技术措施，预防各种工伤事故、职业病和环境影响的产生。因此，除正确贯彻执行国家和卫生部门的各种条例、规章和方法外，还应从技术上、组织上、物质上、医疗保健等各个方面采取必要的措施。本文针对施工企业职业

2、安康平安与环境管理现实问题，将“以人为本、科学开展观、切实保障建筑业从业人员的人权及维护其生命安康平安理念、依法管理学说作为指导思想，抓住相关规制落实不得力这一核心环节问题，在科学界定“施工企业职业安康平安与环境管理术语含义的根底上，对施工企业职业安康平安与环境管理存在的主要问题进展了分类论证，并深入剖析了造成这些问题的主观客观原因，并且针对已经提醒的问题和原因，笔者提出“一重视两切实三细致的一系列对策措施建议，期望本文的科研成果能对解决有关现实问题的实务工作有所裨益。关键词 施工企业；职业安康平安体系；环境管理体系；平安事故；工伤预防；职业病防治；对策 Construction enterp

3、rise occupational health and safety and environmental management researchAbstractConstruction enterprise engineering construction is a labor-intensive production activity,narrow construction site, construction personnel, cross each job assignments, to mechanical construction manual operation, high o

4、peration, and the construction site is in the open air and in the wild, the environment is complex, the working conditions, unsafe,unhealthy factors, more easily cause various diseases, cause safety accidents and environmental problems. Construction enterprise construction production, is a complex a

5、nd changeful production process, may appear all sorts of problems, therefore must consider, from all aspects of the whole process of safety technical measures, prevent all kinds of accidents, occupational and environmental impact. Therefore, in addition to the right to carry out national and various

6、 regulations, rules and measures of the health services, but also from technical, organizational, material, health care, and other aspects to take the necessary measures. Construction enterprise occupational health and safety and environmental management, the author of this paper practical problems,

7、 the concept of people-oriented, scientific development, ensure the human rights of the construction industry practitioners, and to maintain their life health and safety concept, in accordance with the management theory as the guiding ideology, dont seize the relevant rules and regulations to carry

8、out the strength the core link problems, in the scientific definition of construction enterprise occupational health and safety and environmental management term, on the basis of the occupational health and safety and environmental management of construction companies main problems of the classifica

9、tion, and further analyzes the subjective and objective cause of these problems, and in view of the problems and reasons has been revealed, the author puts forward three detailed a attaches great importance to the two practical a series of countermeasures suggestion, expect scientific research achie

10、vements of this paper can help to solve the practical problems of practice work. Keywords Construction enterprise; Occupational health and safety system; Environmental management system; Safety accidents; Inductrial injury prevention; The occupational disease prevention and control; countermeasures

11、目 录 TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc11886 1 绪论 PAGEREF _Toc11886 2 HYPERLINK l _Toc11873 2 “施工企业职业安康平安与环境管理术语的涵义界定 PAGEREF _Toc11873 4 HYPERLINK l _Toc17768 2.1 施工企业的概念定义 PAGEREF _Toc17768 4 HYPERLINK l _Toc19457 2.2 建筑工程的概念定义 PAGEREF _Toc19457 4 HYPERLINK l _Toc25303 2.3 施工企业职业安康平安与环境管理 PAGEREF _Toc2

12、5303 5 HYPERLINK l _Toc5796 2.4 职业安康平安与环境管理体系的术语定义 PAGEREF _Toc5796 5 HYPERLINK l _Toc27073 3 我国建筑企业职业安康平安与环境管理问题及原因论析 PAGEREF _Toc27073 6 HYPERLINK l _Toc24210 3.1 职业安康平安事故频发 PAGEREF _Toc24210 6 HYPERLINK l _Toc18583 3.2 违反文明施工与现场环境保护要求的行为频发 PAGEREF _Toc18583 8 HYPERLINK l _Toc14414 3.3 施工行业在危险源辨识、

13、风险评价工作上存在问题分析 PAGEREF _Toc14414 9 HYPERLINK l _Toc2626 4 强化施工企业职业安康平安与环境管理的对策措施建议 PAGEREF _Toc2626 10 HYPERLINK l _Toc29132 4.1 各级领导高度重视和强化责任书落实机制 PAGEREF _Toc29132 10 HYPERLINK l _Toc8427 4.2 切实营造确保从业人员生命安康平安环境的企业文化气氛 PAGEREF _Toc8427 11 HYPERLINK l _Toc10380 4.3 切实加强建立工程工程实施全过程平安管理 PAGEREF _Toc103

14、80 11 HYPERLINK l _Toc16418 4.4 细致完善有关法律规那么和倾斜政策规制 PAGEREF _Toc16418 11 HYPERLINK l _Toc26016 4.4.1 在正修订的?建筑法?中增加专章或专节规定 PAGEREF _Toc26016 11 HYPERLINK l _Toc2388 4.4.2 明确扶持目标倾斜政策规制 PAGEREF _Toc2388 12 HYPERLINK l _Toc5861 4.4.3 鼓励奖励和惩罚政策规制 PAGEREF _Toc5861 12 HYPERLINK l _Toc9370 4.5 细致编制和落实?建立工程工程

15、全程管理及考核达标实务指南?内容 PAGEREF _Toc9370 12 HYPERLINK l _Toc14065 4.6 细致做好工程工程管理中专项管理具体工作事项 PAGEREF _Toc14065 13 HYPERLINK l _Toc29043 结 论 PAGEREF _Toc29043 25 HYPERLINK l _Toc16776 致 谢 PAGEREF _Toc16776 26 HYPERLINK l _Toc5610 参 考 文 献 PAGEREF _Toc5610 27 HYPERLINK l _Toc16529 附录一 开发一个评估施工现场平安管理系统有效性的模型 PA

16、GEREF _Toc16529 29 HYPERLINK l _Toc10281 附录二 外文原文 PAGEREF _Toc10281 37 HYPERLINK l _Toc24036 附录三 改善希腊建筑物的热舒性和室内污染物 PAGEREF _Toc24036 53 HYPERLINK l _Toc19868 附录四 外文原文 PAGEREF _Toc19868 571 绪论1980年，邓小平同志从国家经济建立开展的战略高度出发，借鉴兴旺国家建筑业开展的经历，结合中国国情，高瞻远瞩地提出建筑业是国民经济的支柱产业，为我国建筑业改革与开展指明了方向。改革开放30多年来，建筑业更是呈现出持续快

17、速增长的势头，工程建立成就举世瞩目，建筑领域的相关法律法规、产业政策不断完善，建筑业企业综合实力不断增强，为国民经济和社会开展做出了巨大奉献，而且成为应对各类金融危机和突发事件、抢险救灾的重要力量，为经济运行企稳上升，为保障人民生活，为灾后重建，建立了卓越功勋。尤其值得特别强调的是：1建筑业的支柱产业地位日益显著。建筑业增加值在GDP总量排序中，长期稳步居于国民经济各产业部门的前六位。根据?中国统计年鉴2021?，在国民经济各产业部门中，建筑业占GDP的比重为6.58%，居制造业、农业、采矿业、批发零售业之后，位列第五。建筑业的快速开展，大大改善了城乡面貌和人民居住环境，加快了城镇化进程，带动

18、了相关产业开展。2建筑业提供了大量的就业时机。目前，建筑业的从业人员已到达4100多万人，约占全社会从业人员的5%，至少直接影响到全国1亿多人口的生存和生活质量。建筑业不仅直接拉动了国民经济增长，同时吸纳了城镇化及农村构造调整所转移的大量劳动力，缓解了就业压力，有力地支持了社会主义新农村建立和“三农问题的解决。建筑业的构成主体是建立工程施工企业及其注册执业人员、一线操作工等从业人员，这些从业人员是建筑业的生产力核心因素和最活泼因素，其综合素质、技术能力的上下和生命安康状况直接决定着建筑业生产力的发挥水平和经济效益好坏，防止从业人员在建筑生产过程中患得职业病和遭遇危害人身安康平安的事故，对于建筑

19、业的人权保障目标实现和社会和谐稳定目标实现也有着直接且重要影响。因此，建立实行建筑业的职业安康卫生和平安管理体系具有特别重要的意义。随着我国社会主义市场经济的逐步建立，建筑业已进入持续、快速、安康开展的轨道，建筑业产业政策和建筑活动法律法规规章起到了积极的推动和引导作用。从平安生产事故数量及造成的损失统计分析来看，我国从建国以来已经历了四次事故频发顶峰。近年来，随着城镇化加速和建筑市场规模的成倍扩大，施工企业的职业安康卫生和平安管理资源增长速度远远赶不上承接工程规模的增长速度。有专家认为，我国正在经历第五次平安事故频发顶峰期。因此，国家对建筑职业安康卫生维护和平安生产法制建立越来越重视，政府建

20、筑平安主管部门和卫生主管部门、劳动主管部门也大大加强了监视管理的力度。这种监视检查是催促建筑施工企业完善根本的职业平安安康管理系统，使管理工作依法办事，同时政府主管部门也不断提高对建筑施工企业有关管理业务工作的要求。在建筑业的职业安康卫生维护和平安保障环境管理方面，根据国务院?国务院批转劳动人事部、国家经贸委、全国总工会关于加强HYPERLINK 平安生产和劳动平安监察工作的报告的通知?(国发198385号)文件的精神，自1983年起，建立部就一直在探索建立适合行业特点的建筑平安管理体制，先后组建了劳动保护处、平安监视管理处、平安处，实施政府对建筑平安工作进展监视和管理的职能。全国大局部地区建

21、立了相应的职能部门和监视执法机构，初步形成了建筑平安生产管理机制，拥有一批训练有素的执法监视队伍。1989年和1991年分别公布了建立部第3号令?工程建立重大事故报告和调查程序规定?和13号令?建筑平安生产监视管理规定?;1980年和1998年分别颁发?建筑安装工人平安技术操作规程?和?施工现场平安防护用具及机械设备使用监视管理规定?;地方法规建立步伐较快。目前，我国已经建立了以?劳动法?1995年、?平安生产法?2001年、?清洁生产法?2021年修改和?职业病防治法?2002年、?建立工程平安生产管理条例?等多项法律为龙头的法规体系。配套的行政规章有?厂长、经理职业平安卫生管理规定?、?特

22、种作业人员平安技术培训考核管理规定?、?企业职工劳动平安卫生教育管理规定?、?建筑施工平安检查标准?等。技术标准及标准也逐步完善。在一标准三标准，即?建筑施工平安检查标准?(JGJ59-99，已于1999年5月1日正式实施这一强制性行业标准)、?建筑施工高处作业平安技术标准?、?龙门架(井字架)物料提升机平安技术标准?和?施工现场临时用电平安技术标准?根底上，建立部已通过了十多个标准和标准，即?扣件式钢管脚手架平安标准?、?门型脚手架平安技术标准?、?建筑施工模板工程平安技术标准?、?建筑施工超重吊装平安技术标准?、?建筑施工平安网搭设标准?等。另外，还建立了建筑业意外伤害保险体制。当前我国正

23、在大力建立和谐社会，建筑业的职业平安安康管理已经成为人们关注的焦点。但是长期以来，建立工程施工企业的平安安康风险一直处于严峻态势，各种事故持续发生，各类伤亡事故的总量较大，一直居高不下，特大、重大事故频繁发生，工伤受害者和职业病患者也逐步增多，严重阻碍了正常的生产和管理铁序，产生了恶劣的社会影响，引发企业的责任危机、生存危险和社会危机。在这里仅例举几个案例就可以证明近期职业平安安康管理依然存在很多问题。 分析事故原因可以看出，施工企业的职业平安安康管理风险预防机制存在严重问题，尤其是危险源辨识、风险评价的充分性、准确性和及时性受到质疑，对危险源辨识和风险评价及有效控制风险相关内容及方法的研究和

24、应用，已经成为建筑企业职业安康平安管理的紧迫课题。2 “施工企业职业安康平安与环境管理术语的涵义界定与“施工企业职业安康平安与环境管理相关的术语有很多，由于论文写作篇幅有限，我着重对施工企业、建筑工程、职业安康平安与环境管理、职业安康平安与环境管理体系问题等重要概念、术语作出探讨并明确其科学定义。2.1 施工企业的概念定义 施工企业是指具有符合建筑业企业资质管理规定资质和法人资格的、在国民经济中从事建立工程生产建造业务，自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。它是建筑业的根本构成经济单位。2.2 建筑工程的概念定义从学理角度讲，建立工程指为人类生活、生产提供物质技术根底的各类建筑物和工程设施的

25、统称。建立工程按照自然属性可分为：建筑工程、土木工程和机电工程三类;从法定角度讲，建立工程指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程，包括新建、改建、扩建工程。2.3 施工企业职业安康平安与环境管理 本文所谓“施工企业职业安康平安与环境管理，是指施工企业为了确保从业人员在职业活动中的身心安康和生命财产平安，为了防止施工生产平安事故连带破坏、污染环境，为了保持企业核心生产力竞争优势，为了维护社会安定和谐局面，依据相关法律法规规定，借鉴参照HSE安康、平安和环境管理体系和职业安康与平安管理体系的认证标准和要求，结合施工企业自身特点和施工工程特点，创新建立实行的有效控制影响施工工作场所内

26、员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员安康平安的条件和因素所需的组织构造、方案活动、职责、惯例、程序、过程和资源保护利用体系及营造职业安康平安维护环境相关一切活动。它包括为制定、实施、实现、评审和保持企业职业安康平安与环境管理方针所需进展的组织、方案、控制、领导和协调的所有业务工作内容。 建立工程职业安康平安与环境管理的特点包括： 建筑产品的固定性和生产的流动性及外部环境影响因素多，决定了职业安康平安与环境管理的复杂性； 产品的多样性和生产的单件性决定了职业安康平安与环境管理的多变性； 产品生产过程的连续性和分工性决定了职业安康平安与环境管理的协调性； 产品的委托性决定了职业安康平安

27、与环境管理的不符合性； 产品生产的阶段性决定了职业安康平安与环境管理的持续性； 产品的时代性和社会性决定了职业安康平安与环境管理的经济性。2.4 职业安康平安与环境管理体系的术语定义职业安康与平安管理体系-简称“OHSAS18001，是指由 HYPERLINK t _blank 英国标准协会BSI、挪威船级社(DNV) 等13个组织于1999年联合推出的国际性标准，它是组织企业建立职业安康平安管理体系的根底，也是企业进展内审和认证机构实施认证审核的主要依据。它是继实施ISO9000、ISO14000国际标准之后的又一个热点。OHSAS18000系列标准及由此产生的HYPERLINK t _bl

28、ank职业安康与平安HYPERLINK t _blank管理体系认证制度是21世纪初期又一个风行全球的管理体系标准的认证制度。OHSAS18000系列标准是由HYPERLINK t _blank英国标准协会BSI、挪威船级社DNN等13个组织于1999年联合推出的国际性标准，在目前ISO尚未制定情况下，它起到了准国际标准的作用。其中的0HSAS18001标准是认证性标准，它是组织企业建立HYPERLINK t _blank职业安康平安管理体系的根底，也是企业进展内审和认证机构实施认证审核的主要依据。我国已于2000年11月12日转化为国标：GB/T28001-2001 idt OHSAS180

29、01:1999?职业安康平安管理体系标准?，同年12月20日国家经贸委也推出了?职业平安安康管理体系审核标准?并在我国开展起职业安康平安HYPERLINK t _blank管理体系认证制度。3 我国建筑企业职业安康平安与环境管理问题及原因论析在今天这个快速开展的时代，随着人们对居住环境和生存条件要求的不断提高，国内建筑市场规模将长期处于持续增长状态，建筑行业成为国家的根底行业之一。随着国内经济的持续繁荣提升，国内建筑市场规模不断扩大，大中型城市加快了城市建立开发的进程。与之伴随着施工技术的不断创新，一大批“高、大、精、新的工程不断涌现，成为城市的亮点，建筑行业在国民经济中占有越来越重要的地位。

30、另一方面，建筑行业也存在与社会开展不相协调的背景。国家或地区间的技术、经济、文化开展不平衡，建筑施工管理手段落后，从业人员素质偏低，生产投入缺乏，生产技术的管理和开发落后于市场开展，平安保证能力低，环境保护意识差等，都严重制约了行业的安康开展，特别是一些重大平安生产事故频发，给人民生命财产平安等造成重大损失。 3.1 职业安康平安事故频发 事故即造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。职业安康平安事故分为两大类型，即职业伤害事故与职业病。职业病是指因从事接触有毒有害物质或不良环境的工作而造成的急慢性疾病。职业病包括： 尘肺； 职业性放射性疾； 职业中毒； 物理因素所致职业病； 生物因素

31、所致职业病； 职业性皮肤病； 职业性眼病。 职业性耳鼻喉口腔疾病； 职业性肿瘤；10 其他职业病。建筑业产生职业安康危害的主要环境因素有： 寒冷; 潮湿; 高温; 尘、毒物质; 噪声; 振动; 辐射。在有些国家，一些报告指出，建筑工人因为工作在寒冷、潮湿的环境下，而过早衰老或短寿。另外，在气候过热，长期户外工作人员中皮肤癌发病率高。瑞典Bygghalsan的研究指出，建筑工人因从事重复的手工操作过多，造成外伤也较多。在建筑工地上，人们对运行工地的各种物质对工人可能造成的风险(如毒害、辐射、腐蚀等物质对人的平安与安康直接相关)知之甚少，特别是对于工地上产生的危害物质也是如此。噪声造成了许多工人的

32、听力损失。 职业伤害事故是指因生产过程及工作原因或与其相关的其他原因造成的伤亡事故。职业危害是指在生产劳动过程及其环境中产生或存在的，对职业人群的安康、平安和作业能力可能造成不良影响的一切要素或条件的总称。 按照按照事故发生的直接原因进展分类,我国?企业伤亡事故分类?(GB 64411986)规定，职业伤害事故分为20类： 物体打击;车辆伤害;机械伤害; 起重伤害; 触电; 淹溺; 灼烫; 火灾; 高处坠落;10坍塌;11 冒顶片帮;12透水;13放炮;14火药爆炸;15瓦斯爆炸;16锅炉爆炸;17 容器爆炸;18其他爆炸;19中毒和窒息;20其他伤害。 按事故后果严重程度分类包括：轻伤事故;

33、 重伤事故; 死亡事故; 重大伤亡事故; 特大伤亡事故; 急性中毒事故。对于事故原因的分布状况的了解，为找出预防方法，提供了起点。案例分析及事故描述也可以用已得到预防事故的技术的信息。英国建筑业的专家在从事的一项研究中发现，建筑行业中90%的死亡事故都是可以防止的，而在70%的案例中，正确的管理行动可以挽救生命。各种事故的分布情况中，死亡事故的70%分布在建筑业，26%是在民用工程。在为期5年的研究工作中，有561人工人死亡。另外，分包商方面，有94人死亡，还有26人是属于自我雇佣工作时死亡的。从公众方面，有37个成人及21个儿童死亡，共计739人。最多年份为162人，最低年份为137人。在建

34、筑业中，各种坠落占到了死亡原因的50%。因此，要对坠落进展细分。占到死亡总数的75%的前3种工作是维修、运输和自动化工厂及撤除或拆卸。应该指出，建筑行业伤亡事故集中于四害即高处坠落、触电、物体打击、机械伤害，我国统计资料说明，四害造成意外伤亡事故占总死亡人数的80%86%。事故原因从大量建筑业伤亡事故案例分析说明，有半数工人认为他们从事的工作有安康及平安上的风险。各种管理系统，包括由中介机构进展的工程管理，缺乏对控制事故责任的承诺，材料、设备及设计的复杂性增加，往往无视工人的平安与安康而追求最低的本钱，造成了建筑行业持续的事故高发。如发生平安事故应遵循“四不放过的原那么，即事故原因不清楚不放过

35、；事故责任者和员工没有收到教育部放过；事故责任者没有处理不放过；没有制定防范措施不放过。3.2 违反文明施工与现场环境保护要求的行为频发 文明施工是指保持施工现场良好的作业环境、卫生环境和工作秩序。主要包括：标准施工现场的场容，保持作业环境的整洁卫生；科学组织施工，使生产有序进展；减少施工对周围居民和环境的影响；遵守施工现场文明施工的规定和要求，保证职工的平安和身体安康。国家对文明施工的管理组织和管理制度有明确规定和要求。 工程施工工地对大气产生的主要污染物有锅炉、熔化炉、厨房烧煤产生的烟尘，建材破碎、筛分、碾磨、加料过程、装卸运输过程产生的粉尘，施工动力机械尾气排放等。大气污染物包括： 气体

36、状态污染物。如二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、苯、苯酚、汽油等。 粒子状态污染物。包括降尘和飘尘。飘尘又称为可吸入颗粒物，易随呼吸进入人体肺脏，危害人体安康。 施工现场废水和固体废物随水流流入水体局部，包括泥浆、水泥、油漆、各种油类、混凝土添加剂、有机溶剂、重金属、酸碱盐等。水体的主要污染物包括各种有机和无机有毒物质以及热温等。有毒有机物质包括挥发酚、有机氯农药、多氯联苯等。有毒无机物质包括汞、镉、铬、铅等重金属以及氰化物等。 噪声按来源可分为交通噪声(如汽车、火车等)、工业噪声(如鼓风机、汽轮机等)、建筑施工的噪声(如打桩机、混凝土搅拌机等)、社会生活噪声(如高音喇叭、收音机等)。噪声按照振动

37、性质可分为气体动力噪声、机械噪声、电磁性噪声。施工现场噪声污染往往是综合性的。固体废物是生产、建立、日常生活和其他活动中产生的固态、半固态废弃物质。固体废物是一个极其复杂的废物体系，按照其化学组成可分为有机废物和无机废物；按照其对环境和人类安康的危害程度可以分为一般废物和危险废物。施工工地上常见的固体废物包括： 建筑渣土; 废弃的散装建筑材料; 生活垃圾; 设备、材料等的包装材料; 粪便。3.3 施工行业在危险源辨识、风险评价工作上存在问题分析 目前，我国建筑施工行业在危险源辨识、风险评价工作上存在的主要问题： . 对危险源辨识和风险评价的认识还相当落后。 受传统思维和旧有习惯的影响，大局部工

38、程建立HYPERLINK 企业从管理人员到操作人员，对风险管理都满足于经历型的粗放控制，依赖于感官印象和主观判断，对如何HYPERLINK 科学进展危险源辨识、风险评价认识缺乏，尤其是危险源辨识、风险评价应有哪些要求、适用哪些方法，如何适宜于行业和企业的特点等等更是不予重视，主动应用科学的辨识、评价方法以及实现辨识、评价范围的全面覆盖更是十分薄弱。 . 危险源辨识和风险评价在内容和方法上还存在缺陷。 我国企业对危险源辨识和评价在内容和方法的研究、应用还处于自发阶段，随着平安安康事故的增多，各行各业日益关注辨识、评价内容与方法的科学性、合理性、有效性和适宜性。但是，通过评审和研讨，人们发现过去零

39、散的、自发的辨识、评价方法，在可靠性、充分性方而存在明显缺乏，一些从国外引进的方法在HYPERLINK 中国出现“水土不服、不好应用等问题，尤其是立足于建筑行业特点，如何强化辨识、评价内容与方法的针对性、适宜性和匹配性，如何确定内容与方法的应用准那么、可靠程度等更是难上加难。由于经历法简单可行，而科学方法复杂得无从下手，导致目前大局部企业应用的多种辨识、评价方法存在经历和科学之间的错位，往往最后采用经历方式决定辨识和评价结果。 . 现有的辨识和评价内容与方法不利于风险预防和控制。 由于施工企业的特殊性和所面临风险的复杂性，各种辨识和评价方法的有效应用相当困难，粗放的辨识和评价结果，不适宜的应用

40、方法，不仅导致风险管理缺乏系统手段和成效，而且还导致了人们对科学辨识、评价方法的实际作用产生疑心，不利于风险的预防和控制，从管理理念和实施方法上产生了大量的人为缺陷。4 强化施工企业职业安康平安与环境管理的对策措施建议 针对前文已经提醒的问题和原因，笔者提出“一重视两切实三细致的对策措施建议。4.1 各级领导高度重视和强化责任书落实机制 我国建筑业的生产或施工，很大程度还依赖于人的体力和技能，要通过人的劳动和标准的行为来实现，保证在平安、卫生的作业现场劳动是最根本的条件，现实人与人、人与机械、工具、人与环境间和谐、平安卫生、高效的配合要靠现代平安管理。其中，法人代表、厂长、经理、决策人的管理艺

41、术和方法是极其重要的。在此特别要强调的是，有证据说明，建筑业公司的最高层的领导，对于平安管理的积极关心，与事故及伤亡的减少是直接相关的。 纵观搞得好的地方和建筑企业之所以能够在取得如此优异成绩，原因是多方面的，但最根本的一条，是有关领导尤其是“一把手首脑高瞻远瞩、高度重视，给予了强有力的职工及临时工安康平安保障理念引导和政策支持。笔者建议有关各级领导尤其是“一把手首脑应当将“确保从业人员生命安康平安环境作为提高企业核心竞争力的重大举措予以高度重视，从理论上到实践中必须真正落实平安第一，预防为主方针，在采用各相关级层领导都签订?确保从业人员生命安康平安环境责任书?的根底上，特别注重强化责任书内容

42、落实机制。4.2 切实营造确保从业人员生命安康平安环境的企业文化气氛 充分发挥工会在确保从业人员生命安康平安环境的独特作用。将党政满意和职工满意确定为工会工作的目标和标准。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带。让党政满意着眼宏观，侧重于工会工作如何围绕大局发挥作用；让职工满意着眼微观，侧重于工会工作如何效劳职工，帮助职工群众解决具体问题。4.3 切实加强建立工程工程实施全过程平安管理 保障建立工程工程在施工过程中施工人员的人身安康和生命财产平安，必须做好建立工程工程实施全程中各环节的平安管理工作，要从建立工程工程勘察设计平安管理、全程施工平安管理、建立工程工程监理单位与建筑工程有关的生产经营单位，

43、建筑工程工程竣工验收等平安管理等相关工作做重点抓。4.4 细致完善有关法律规那么和倾斜政策规制4.4.1 在正修订的?建筑法?中增加专章或专节规定 我国?建筑法?自1998年3月1日实施以来，在标准建筑市场行为、促进建筑业改革与开展中发挥了十分重要的作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，特别是我国参加WTO以来，建筑市场环境发生了重大变化，?建筑法?已不能完全适应我国国民经济和建筑市场开展的需求。因此，2021年以来修订?建筑法?工作进程加速，但是至今尚未完成。笔者建议修订?建筑法?时应当特别增加设置有关施工企业职业安康平安与环境管理的专章或专节，明确相关制度的法律地位，加

44、大对施工企业及其从业人员行为的标准力度。修订时应充分考虑施工企业职业安康平安与环境管理新型实施方式及相关制度设计，为职业安康平安与环境管理保障措施的科学实施提供更为系统完善的法律依据。4.4.2 明确扶持目标倾斜政策规制 1倾斜注重专项科研及其成果应用，予以相关经费保障。2倾斜注重专业人才培养和使用。培养施工企业职业安康平安与环境管理控制专业人才是提高管理技术水平的根底。 3倾斜注重专务工作监视管理规程完善。4.4.3 鼓励奖励和惩罚政策规制 针对相关责任主体在施工企业职业安康平安与环境管理方面负担的职责任务，明确制订和严格实施奖惩制度。4.5 细致编制和落实?建立工程工程全程管理及考核达标实

45、务指南?内容 就而言，除正确贯彻执行国家和卫生部门、建立主管部门出台的相关各种法律、条例、规章和方法外，施工企业还应从技术上、组织上、物质上、医疗保健等各个方面采取必要的措施。施工企业必须从预防和控制各种工伤事故、职业病和损害、污染环境影响问题产生的管理全过程的各个方面来考虑，具体细致编制在本企业必须予以落实的?建立工程工程全程管理及考核达标实务指南?，其内容主要包括： 。在该?实务指南?的落实工作方面，尤其是要突出认真贯彻?实务指南?中规定的各项技术管理制度和技术工作要求。4.6 细致做好工程工程管理中专项管理具体工作事项 针对前文已经提醒的问题和原因，在工程工程管理中应当精心设计和切实做好

46、专项管理具体工作事项。 笔者就前文已经论析的几个具体操作性问题提出如下对策建议： 一、加强工程工程施工平安控制 建立工程工程施工平安控制是施工企业等责任主体为满足生产平安，对施工生产过程中的危险进展控制的方案、组织、监控、调节和改良等一系列管理活动。平安控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员安康平安和财产免受损失。施工平安控制的特点包括： 控制面广; 控制的动态性; 控制系统穿插性; 控制的严谨性。 施工企业应当严格执行施工平安控制的程序。 建立工程工程施工平安控制的程序如图5.6所示，其中主要环节包括： 确定建立工程工程施工的平安目标; 编制建立工程工程施工平安技术措施方案; 平安

47、技术措施方案的实施; 施工平安技术措施方案的验证; 持续改良，直至完成建立工程工程的所有工作。 图5.6 建立工程工程施工平安控制程序 施工企业进展工程施工平安控制的根本要求包括： 施工单位在取得平安行政主管部门颁发的“平安施工许可证后才可开工 总承包单位和每一个分包单位都应经过平安资格审查认可； 各类作业人员和管理人员必须具备相应的执业资格才能上岗; 所有新员工必须经过三级平安教育，即进厂、进车间和进班组的平安教育; 特殊工种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按规定定期进展复查; 对查出的平安隐患要做到“五定，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人; 必须

48、把好平安生产“六关，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改良关; 施工现场平安设施齐全，并符合国家及地方有关规定; 施工机械(特别是现场安设的起重设备等)必须经平安检查合格前方可使用; 10 保证平安技术措施费用的落实，不得挪作他用。 施工企业必须科学制定工程工程平安方案，内容包括： 工程概况。 平安控制和管理目标。 平安控制和管理程序。 平安组织机构。 职责权限。 规章制度。 资源配置。 平安措施。施工企业选择、制订、实施施工方案中平安技术措施应当特别重点考虑以下内容： 从建筑或安装工程整体考虑施工期内对周围道路、行人及邻近居民、设施的影响，采取相应的防护措施(全封闭防护或局部封闭防护

49、)；平面布置应考虑施工区与生活区分隔，以及自己的施工排水、平安通道、高处作业对下部和地面人员的影响；临时用电线路的整体布置、架设方法；安装工程中的设备、构配件吊运，起重设备的选择和确定，起重半径以外平安防护范围等，复杂的吊装工程还应考虑视角、信号、步骤等细节; 对深基坑、基槽的土方开挖，应了解土壤种类，选择土方开挖方法、放坡坡度或固壁支撑的具体做法，总的要求是防坍塌。人工挖孔桩根底工程还须有测毒设备和防中毒措施; 30m以上脚手架或设置的挑架、大型混凝土模板工程，还应进展架体和模板承重强度、荷载计算，以保证施工过程中的平安。平安平网、立网的架设要求，架设层次段落，做好严密的随层平安防护。龙门、

50、井架等垂直运输设备的拉结、固定方法及防护措施; 施工过程中的“四口(即楼梯口、电梯口、通道口、预留洞口)应有防护措施。如楼梯、通道口应设置1.2m高的防护栏杆并加装平安立网；预留孔洞应加盖；大面积孔洞，如吊装孔、设备安装孔、天井孔等应加周边栏杆并安装立网。穿插作业应采取隔离防护，如上部作业应满铺脚手板，外侧边沿应加挡板和网等防物体下落措施; “临边防护措施。施工中未安装栏杆的阳台(走台)周边，无外架防护的屋面(或平台)周边，框架工程楼层周边，跑道(斜道)两侧边，卸料平台外侧边等均属于临边危险地域，应采取防人员和物料下落的措施; 当外用电线路与在建工程(含脚手架具)的外侧边缘之间到达最小平安操作

51、距离时，必须采取屏障、保护网等措施；如果小于最小平安距离时，还应设置绝缘屏障，并悬挂醒目的警示标志。根据施工总平面的布置和现场临时用电需要量，制定相应的平安用电技术措施和电气防火措施，如果临时用电设备在5台及5台以上或设备总容量在50kW及50kW以上者，应编制临时用电组织设计; 施工工程、暂设工程、井架门架等金属构筑物，凡高于周围原有避雷设备，均应有防雷设施；易燃易爆作业场所必须采取防火防爆措施; 季节性施工的平安措施。如夏季防止中暑措施，包括降温、防热辐射、调整作息时间、疏导风源等措施；雨季施工要制定防雷防电、防坍塌措施；冬季防火、防大风等。施工企业实施平安生产方案的工作重点应当放在建立平

52、安生产责任制、平安教育培训、平安技术交底、严格执行施工现场平安管理规定、施工平安检查等五大方面。在施工现场平安管理规定遵守方面应特别注意： 施工单位应在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的平安警示标志。平安警示标志必须符合国家标准; 现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持平安距离；办公、生活区的选址应当符合平安性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍; 施工单位应在施工现场建立消防平安责任制度，确

53、定消防平安责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防平安管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和足够的有效的灭火器材，指定专门人员定期维护保持设备良好，并在施工现场入口处设置明显标志，建立消防平安组织，坚持对员工进展防火平安教育; 施工现场平安用电规定; 施工现场平安纪律; 个人劳动保护和平安防护用品的使用规定;施工平安检查可分为日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查和不定期检查。平安检查的主要内容包括：a.查思想。b.查管理。c.查隐患。d.查整改。e.查事故处理。平安检查的考前须知：每周或每旬由主要负责人带队组织定期的平安大检查；施工班组每天上班前由

54、班组长和平安值日人员组织的班前平安检查;季节更换前由平安生产管理人员和平安专职人员、平安值日人员组织的季节劳动保护平安检查;由企业平安管理小组、职能部门人员、专职平安员和专业技术人员等组成对电气、机械设备、脚手架、登高设施等专项设备、高处作业、用电平安、消防保卫等进展专项检查。由平安管理小组、平安专兼职人员和平安值日人员进展日常的平安检查。对塔式起重机等起重设备、井架、龙门架、脚手架、电气设备、吊兰，现浇混凝土模板及支撑等设备在安装搭设完成后进展平安验收、检查建筑工地农民工群体的安康平安维护环境的改善 . 企业为农民工办理意外伤害保险的同时，还应加快推进、实现为其办理社会工伤保险工作，作为防范

55、事故风险的有力经济手段。按时足额缴纳工伤保险费，让农民工享受到与正式职工同样的福利待遇。在此根底上，逐步实现在进城务工期间，为农民工办理大病医疗和养老保险，解除农民工的后顾之忧，是改善农民工生产、生活条件的重要举措;. 企业应杜绝私招乱雇和使用零散用工等违规行为，全部使用与劳务公司签订合同的合法农民工，定期组织参加本企业和社会上形式多样的培训教育活动，对从事特种作业的农民工要专门培训、持证上岗。应在建筑工地设立 “农民工夜校，对其进展建筑施工和消防平安知识、相关标准标准及平安质量标准化相关文件等为内容的培训，使他们了解在平安生产中的责任、义务和权利，提高农民工对施工现场重大危险源的识别及监控能

56、力。利用师资力量的标杆作用，重点培养一批农民工骨干人员作为典范典范，发挥他们的“传帮带的作用，帮助广阔农民工提高平安意识和平安知识及操作技能，防止由于其平安意识薄弱导致的悲剧。同时，还对农民工进展施工技术、法律常识、文化知识、文明礼仪等多方面的培训，使他们在务工期间不仅为城镇建立奉献力量，也能提高自身素质，实现劳动技能培训与综合素质教育的对接;. 企业应根据?建筑施工现场环境与卫生标准?，对农民工生产中的劳动保护和生活中的“五小设施制定统一标准。为农民工统一发放服装、胸卡和符合标准的劳保用品，配备医药保健箱、急救器材和事故报警 。在工地明确划分施工作业区和生活区，合理、标准设置宿舍、食堂、饮水

57、、淋浴、卫生等根本生活设施，同时，还要建立图书室或文体活动室，安装根本通讯设施。结合季节特点，合理安排作息时间，做好农民工的饮食卫生和防暑降温、防疫、冬季取暖等工作，形成每年为农民工夏天送清凉、冬季送温暖、节假日送慰问的工作惯例。企业应定期组织农民工进展体检，在麦、秋收和春节返乡期间，为农民工团购车票，将改善农民工生产、生活条件的措施落到实处;. 企业应为农民工设置文体活动场所，切实为农民工创造业余文化学习和娱乐条件，为工地配置电视机、具备刷卡查询的多功能 机及各类图书、报刊、杂志、棋牌等文化用品和文体活动设施，举办各类文娱活动，不断满足农民工业余文化生活的需要，表达对农民工的人文关心。定期开

58、展送文化下工地、组织“农民工故土行慰问及“百场电影进工地放映等活动，丰富农民工的精神文化生活。改善建筑业农民工生产、生活条件涉及面广、难度大，是一项错综复杂的系统工程，需要政府和全行业的综合治理和政策扶持。更需要企业真正从思想上高度重视起来，行动上认真全面落实各项举措，把它作为一项阳光工程，进一步加大工作力度，建筑业农民工的生产、生活条件就一定能得到根本性改善。三、切实加强“建筑工程风险管理建筑工程工程由于其规模大、周期长、生产的单件性和复杂性等特点，在实施过程中存在着许多不确定的因素，比其他产品生产具有更大的风险。特别是对于HYPERLINK 现代建立工程，无论是在规模、技术复杂性、资金投入

59、、资源消耗量、还是在影响范围方面都比以往任何时期要大得多，所存在的风险也比以前增加了许多，导致的损失也越来越大，从而使得国内外许多科研人员和企业管理人员开场重视对其进展所谓的“建筑工程风险管理。 风险管理Risk management最早是由美国在19世纪30年代提出的，其目标是努力防范、减少和分散风险，但是最终不可能消除风险。经过70多年的开展，已形成系统的理论，国外甚至还出现了专门从事风险管理工作的所谓风险管理公司。我国的风险管理起步较晚，工程风险管理水平与国外兴旺国家相比还存在很大的差距，特别是在建筑工程工程领域的应用差距就更为明显。建筑工程风险是不可能完全防止的，建筑工程风险管理的目的

60、是降低发生风险的频率并尽量减轻影响。危险源辨识和风险评价作为平安风险决策的根底，它们可以使工程中的实际风险得到有效控制。 切实加强“建筑工程风险管理对于保障施工企业职业平安安康具有很大实用意义。四、施工企业环境与职业平安安康管理体系筹划整合施工企业职业平安安康管理不善就会引发平安生产事故，其中许多平安生产事故会连带造成施工现场的环境破坏或污染事故。现实中已经有不少大中型施工企业分别通过了ISO14001环境管理体系认证和职业平安安康管理体系认证，但是两大体系在运行中出现管理重复和效率不高等问题。为防止此类问题，笔者建议这些企业主动借鉴参照采用HSE安康、平安和环境HYPERLINK t _bl