统计法基础知识基础第六章讲义

1、第六章 统计监督检查与行政第 01 讲 统计监督检查本章考核内容和考核要求：考核内容（3 个）1.统计监督检查统计监督检查的概念及特征统计监督检查的内容统计监督检查的方式2.统计违法查处程序（1）（2）处理结案3.统计行政复议和行政统计行政复议统计行政 讲义NODE01：针对本讲义提问考核要求：统计监督检查识记：统计监督检查的方式。：统计监督检查的概念；统计监督检查的特征。简单应用：统计监督检查的内容。统计违法查处程序识记：的内容；的告知义务。：的基本条件；的主要内容。简单应用：的听证程序；的处理要求；的结案要求。综合应用：统计违法查处的程序。统计行政复议和行政：统计行政复议和行政的概念、特征

2、、范围、管辖及程序。综合应用：如何进行统计行政复议和行政活动 讲义NODE02：针对本讲义提问第一节 统计监督检查本节主要内容：一、统计监督检查的概念及特征（）（一）概念统计监督检查：指对统计法执行情况的监督检查。监督的含义：监察、督促和检查。具体来说，指县级以上人民 及其监察机关、国家 及其派出的 队、县级以上地方各级人民 统计机构依照法定的权限、程序和方式，对公民、法人和其他组织 执行统计 和统计制度的情况进行的监察、督促和检查，以及对统计违法行为进行查处等各种活动的总称。 讲义 NODE03：针对本讲义提问（二）统计监督检查的特征具有三个基本特征：统计监督检查是由国家依法的机关进行的。县

3、级以上人民及其监察机关、国家及其派出的队、县级以上地方各级人民统计机构是国家依法的统计监督检查机关，依法具有统计监督检查权。统计监督检查是一种行政活动，具有严肃性、性和国家强制性。一方面，各级统计监督机关不得随意放弃对各种统计违法行为的查处权；另一方面，被检查的和个人必须予以配合，不得、阻扰或检查。统计监督检查是按照一定的权限、程序和方式进行的。首先，为防止检查权，保障被监督检查对象的合法权益，监督检查机关必须按照法定权限履行监督检查职责。其次，各级统计监督检查机关必须严格按照规定的程序、方式进行监督检查，不能各行其是。 讲义NODE04：针对本讲义提问二、统计监督检查的内容（简单应用）统计监

4、督检查是对现行统计和规章执行情况的全面监督检查。包括十五个方面。第一，员是否存在自行修改、编造虚假统计数据或对严重统计违法行为的失察行为。第二，是否存在统计机构和统计独立行使统计、统计、统计监督职权的行为。第三，是否依法设立统计机构或配备统计。第四，是否存在对依法履行职责或、统计违法行为的统计打击的行为。第五，是否存在包庇、纵容违法行为或失职的行为。第六，是否存在要求统计机构、统计或其他机构、篡改统计资料的行为。第七，是否存在拒报或未按照统计制度的规定报送有关资料的行为。第八，对象是否存在拒报或经催报后仍未按时提供统计资料，提供不真实不完整统计资料，答复或不如实答复统计检查查询书以及妨碍统计检

5、查的行为。第九，是否依法设置原始、统计台账。5：针对本讲义提问 讲义NODE0第十，统计对象中承担经常性统计任务的是否具备统计从业资格。第十一，统计项目的实施、统计表的标志和统计方案等是否存在统计制度的行为。第十二，统计资料的管理和公布是否符合有关规定，有无泄漏国家、统计对象的商业和私人、家庭的单项资料的行为。第十三，是否依法进行。第十四，是否存在利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或职务晋升的行为。第十五，是否存在其他统计违法的行为。6：针对本讲义提问讲义NODE0三、统计监督检查的方式（识记）统计监督检查方式：指统计监督检查机关对参与统计活动的公民、法人和其他组织实施统计情况进行监督检查

6、段和措施。统计监督检查方式分类：1.按监督检查在时间上的不同分为：定期监督检查和临时监督检查。2.按监督检查涉及范围的不同分为：全面监督检查和重点。3.按监督检查主体的不同分为：联合监督检查和单独监督检查。7：针对本讲义提问讲义NODE0【例题单选题】统计监督检查的实施必须（ ）。A.遵循法定的时间和范围 B.局限于法定的对象C.遵守一定的规律D.按照法定的权限、程序和方式8：针对本讲义提问讲义NODE0【例题多选题】根据统计法的规定，处统计违法行为的机关有（）。对统计法执行情况实施监督，并查A.县级以上人民及其监察机关B.国家及其派出的队统计机构C.县级以上地方各级人民D.县级以上各级人民有

7、关部门E.国家机关、企业事业和其他组织等统计对象 讲义9：针对本讲义提问NODE0第 02 讲 统计违法查处程序第二节 统计违法查处程序本节主要内容：统计违法查处程序，是指统计监督检查机关，包括国家及其派出的队、县级以上地方各级人民和先后次序。查处程序（综合应用） 讲义NODE0统计机构，在查办统计违法时所应遵循的基本步骤：、处理和结案。1：针对本讲义提问一、：是指统计机关对统计法的行为人的有关材料进行、分析和，认为确有违法事实存在并依法需要批准手续的一种工作程序。的，决定处理，并办理必须同时具备的条件（1.有明确的行为人。）2.经初步，有统计法的行为，情节较重应依法的。3.按照职责与分工规定

8、，属于管辖范围内的。 讲义2：针对本讲义提问NODE0【例题多选题】统计有（）。A.有明确的行为人 B.违法情节较重 C.应D.属于管辖范围内E.违法情节较轻检查机关查处的统计违法必须同时具备的条件 讲义NODE03：针对本讲义提问二、：指统计动。机关为了查明事实，依法收集证据和查明统计违法行为的活取证是统计违法违法证据的过程。查处程序中最实质性的工作阶段，是查清违法事实，收集的第一，工作主要抓住的三个方面：的违法事实：发生的时间、地点；发生的原因、条件；主要违法；违法性质和情节以及造成的。第二，被人的有关情况：被人的基本状况、一贯表现、认错态度等。第三，证据材料：用以证明真实情况的一切材料，

9、都可以作为认情的依据。包括：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。要在对统计违法问题核实后，在分析证据材料的基础上，撰写调查。的内容（识记）：的依据、统计违法事实、性质、应的、处理意见、组成及时间等。 讲义NODE04：针对本讲义提问三、处理处理：指工作结束后，统计机关在核准事实、有关证据的基础上，以事实为根据，以法律为准绳，对作出处理决定并依法的活动。（一）告知告知义务（识记）：指根据行政处罚法的有关规定，统计机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。（二）听证1.听证程序（）听证程序：指行政机关在作

10、出有关决定之前听取当事人的陈述、申辩、质证的程序。听证程序是为公民、法人或其他组织充分行使和自己的合法权益而设置的一种程序上的制度保障。在听证程序中，当事人充分表达自己的意见和主张；为自己辩解；要求听证机关提供证据和处罚依据；与者进行对质和辩论。 讲义NODE05：针对本讲义提问2.启动听证程序的条件统计 检查规定第三十三条规定，统计 检查机关在作出对法人或其他组织处以二万元以上的罚款，对公民处以二千元以上的罚款的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。启动听证程序应满足的两个条件：对罚款超过了一定数额。当事人在法定期限内提出申请。3.有关听证程序的具体规定。（简单应用）当事人要求

11、听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。除涉及国家、商业或个人隐私外，听证公开举行。听证由行政机关指定的非本案主持，当事人认为与本案有直接利害关系的，申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人。举行听证时，提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或盖章。听证结束后，行政机关依法作出行政决定。 讲义NODE06：针对本讲义提问（三）处理几种处理： 1.销案统计、规章 ，或违法事实情节轻微，依法不应 法律责任的，即行销案。2.作出处理统计、规章事实清楚，证据

12、确凿，尚未的，由统计机关依法作出如下处理：应给予处分的，提出处分建议，通知有关部门。应给予行政处罚的，制作行政处罚决定书，通知被处罚或接受处罚，如在指定期限内缴纳罚款等。一些违法需要公开、宣传的，进行通报或公开。被处罚在接到通知后，如果既不在法定期限内申请复议或向提出，又拒不执行的，由查处机关依法提请强制执行。体现了统计具有国家强制性。3.刑事责任统计法，的，移送司法机关依法刑事责任。 讲义NODE08：针对本讲义提问【例题单选题】依照行政处罚法的规定，统计部门对给予下列何种处罚的案件应当依照当事人的申请组织听证？（ ）A.警告 B.罚款C.较大数额罚款 D.通报批评 讲义NODE09：针对本

13、讲义提问四、结案结案是整个统计违法查处工作的最后一个环节。符合办理结案手续的条件：行政处罚决定执行完毕的。免于行政处罚或不予行政处罚的。经复议机关复议，复议决定执行完毕的。4.经讲义或裁定执行完毕的。0：针对本讲义提问NODE0【例题单选题】查处统计违法A.行政处罚决定履行期限届满的 B.行政处罚决定执行完毕的，可以办理结案的是（）。C.经行政复议，复议机关作出复议决定的D.经行政，作出或裁定的1：针对本讲义提问讲义NODE0第 03 讲 统计行政复议和行政（一）第三节 统计行政复议和行政本节主要内容：一、统计行政复议（一）统计行政复议的概念及特征（）概念：指统计机关在行使统计行政管理职权的过

14、程中，与管理相对人发生争议，根据相对人的申请，由该统计机关的行政机关对引起争议的具体统计行政行为进行并作出裁决的活动。NODE01：针对本讲义提问讲义特征：1.统计行政复议是行政机关的活动2.统计行政复议是统计行政机关对下级统计行政机关进行层级监督的活动3.统计行政复议以引起行政争议的具体统计行政行为为对象4.统计行政复议由具体统计行政行为的利害关系人依法提出申请而启动5.统计行政复议必须严格按照法定程序进行2：针对本讲义提问讲义NODE0法定程序的内容包括：统计行政管理相对人提出统计行政复议申请，必须属于法定的行政复议范围，在法定申请期限内，并向法定的行政复议机关提出；统计行政复议机关对统计

15、行政复议申请，应当依法并作出处理；在受理统计行政复议申请后，议决定等。注意：行政复议申请在该具体行政行为之日起 60 日内提出。并按期作出行政复 讲义3：针对本讲义提问NODE0（二）统计行政复议的范围和管辖（1.统计行政复议的范围）指公民、法人或其他组织可以申请统计行政复议的事项的范围。也可理解为统计行政复议机关对哪些统计行政行为具有行政复议权。引起统计行政复议的范围的统计行政行为：第一，行政处罚；第二，行政；第三，被认为行政、违法要求履行其他义务的行为。 讲义NODE04：针对本讲义提问2.统计行政复议的管辖从形式上看，是指复议机关受理统计行政复议的权限分工。要解决的问题：哪一级哪一个复议

16、机关受理哪些统计行政复议。统计行政复议管辖权的确定的情况：4 种（1）对县级以上地方各级人民统计机构作出的具体行政行为，申请统计行政复议的，其复议管辖权的确定由申请人选择。申请人既可以向本级人民申请复议，也可以向上一级人民统计机构申请复议。 讲义NODE05：针对本讲义提问对县级以上地方各级人民 统计机构和其他行政机关以共同的名义作出的具体行政行为 的，其复议管辖权属于它们的共同上一级行政机关，一般为本级人民政府。对国家 派出的各级 队作出的具体行政行为 的，复议管辖权的确定有两种：一种是当事人对国家 在省、 、直辖市派出的 机构作出的行政处罚决定 的，向国家 申请行政复议。另一种是当事人对国

17、家 派出的其他 机构作出的行政处罚决定 的，向国家 在该派出机构所在的省、 、直辖市派出的 机构即 总队申请行政复议。 讲义 NODE06：针对本讲义提问（4）对国家 作出的具体行政行为 的，向国家 申请行政复议。如果对国家 的复议决定 ，可以向 提起行政 ，也可以向国务院申请裁决。例如：南京市某企业依法分别承担了南京市 和国家 南京 队布置的统计 任务。该企业未依法履行统计 任务，多次迟报上述 任务要求报送的统计资料，处以罚款的行政处罚。该企业 处罚，拟提出行政复议，如果是南京市统计局作出的行政处罚，可向南京市 或江苏省 提出申请；如果是国家 南京队作出的行政处罚，可向国家 江苏 总队提出申

18、请。 讲义 NODE07：针对本讲义提问（三）统计行政复议的程序（综合应用）包括的环节：申请受理3.决定执行 讲义NODE08：针对本讲义提问申请指统计行政管理相对人即公民、法人或其他组织认为统计行政 机关的具体行政行为 其合法权益， 行政争议，而依法向统计行政复议机关提出复议请求，要求复议机关对该具体行政行为进行 并作出处理的行为。统计行政复议的申请可以是 的，也 口头的。受理指复议机关基于相对人的申请，认为具有符合法律规定的申请条件，决定受理并准备 的行为。复议机关在接到复议申请后，应对其内容进行 以决定是否受理。内容包括：申请人是否合格；复议请求是否具体明确；复议申请是否符合复议范围；是

19、否超过法定申请期限；本机关是否具有管辖权；申请人是否已向。 讲义 NODE09：针对本讲义提问3.（统计行政复议的关键）指统计行政复议机关对该的事实、证据、及争论的焦点等进行的过程。原则上采取的办法，但若申请人提出要求或复议机关认为有必要时，也可以向有关组织和情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。在范围上，复议机关不受复议申请人复议请求范围的限制，也不受原具体统计行政行为内容范围的限制，而应以全面为原则。 讲义NODE00：针对本讲义提问4.决定指统计行政复议机关经过对统计行政复议的，根据事实和法律，就被申请复议的具体统计行政行为作出的相应决定。主要有：维持决定；履行决定；撤销、变更和确认

20、违法决定；行政复议中的和解、调解制度。 讲义NODE01：针对本讲义提问行政复议和解的基本要求：一是可以和解的具体行政行为应当是行政机关行使法律规定的裁量权作出的裁量性具体行政行为。二是和解应当坚持、自愿、合法的原则。三是和解应在行政复议决定作出前达成。四是和解应签订和解。五是和解协议应当经过行政复议机关的准许。六是当事人达成和解协议的，行政复议终止。 讲义NODE02：针对本讲义提问行政复议法实施条例可进行调解的情形：第一，公民、法人或其他组织对行政机关行使的裁量权作出的具体行政行为申请行政复议的；第二，当事人之间的行政赔偿或行政补偿纠纷。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。注意

21、：根据行政复议法的规定，复议机关应在受理行政复议申请之日起 60 日内作出决定，法律另有规定的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的批准，可适当延长，但最多不超过 30 日。 讲义NODE03：针对本讲义提问5.执行统计行政复议决定作出后，被申请人应当按期履行行政复议决定。被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，分别根据不同情况，由作出具体行政行为的行政机关或行政复议机关或有关 行政机关依法执行，或申请 强制执行。 讲义 NODE04：针对本讲义提问【例题多选题】某市一企业因迟报统计资料被市 行政处罚决定，提起行政复议，受理机关是（ ）。A.本市人民 B

22、.本市C.本省人民 D.本省E.本市 讲义NODE05：针对本讲义提问作出行政处罚。该企业对【例题多选题】下列属于统计行政复议决定的有（ ）。A.不予受理决定 B.维持决定C.履行决定D.撤销、变更和确认违法决定 E.和解协议 讲义NODE06：针对本讲义提问【例题判断题】统计行政复议以引起行政争议的抽象统计行政行为为（） 讲义NODE07：针对本讲义提问对象。【例题单选题】被处罚在签收处罚决定书后，如果既不申请行政复议，也不提起行政，并且拒不执行处罚决定的，查处机关依法（ ）。自行强制执行向C.申请D.与被处罚强制执行协商解决 讲义8：针对本讲义提问NODE0二、统计行政（一）统计行政的概念

23、及特征（）概念：指公民、法人或其他组织认为统计行政机关的具体行政行为并作出裁判的活动。其合法权益，依法向提讼，由进行 讲义9：针对本讲义提问NODE0统计行政的特征：（1）统计行政的双方当事人中，只能是行使统计行及其派出的力、作出引起纠纷队和县级以上地方的具体行政行为的统计行政机关，即国家人民统计机构；则是认为统计行政机关的具体行政行为其合法权益的公民、法人、或其他组织。统计行政统计行政了其合法权益。统计行政所要解决的是统计行政争议。的起因是相对人对具体统计行政行为，持有异议，认为是在的主持下进行的。制度，是司法行为，与统计行政复议有本质上的不同。0：针对本讲义提问统计行政是一种司法 讲义NO

24、DE0注意：有关时间的规定根据行政定，公民、法人或其他组织对具体统计行政行为，可以申请统计行政复议，对统计行政复议的，可在收到复议决定书之日起 15 日内再向人民提讼，另有规定的除外；也可直接向提讼。直接提讼的，应在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。1：针对本讲义提问讲义NODE0第 04 讲 统计行政复议和行政（二）（二）统计行政的范围（）引起统计行政的具体统计行为有三类：第一类，统计行政处罚行为。主要是警告、罚款等。第二类，统计机关的行为。如，对符合法定条件的当事人不授予或不在法定期限内授予统计从业资格的行为；对符合法定条件的当事人不颁发或不在法定期限内颁发对符合

25、条件的第三类，统计证的行为；社会项目不予批准或不在法定期限内予以批准的行为。机关的其他具体行政行为。1：针对本讲义提问讲义NODE0（三）统计行政的原则由1.主持的统计行政，按行政法的规定，应遵循 8 个基本原则独立行使审判权的原则。以事实为依据，以法律为准绳的原则。合议、回避、公开审判和两审终审制的原则。4.行政双方当事人法律地位的原则。适用本民族语言文字进行辩论的原则。的原则。7.人民8.讲义院对行政进行法律监督的原则。就行政机关的具体行政行为进行的原则。2：针对本讲义提问NODE0（四）统计行政的管辖（）之间受理第一审统计行政统计行政的管辖是指的职权分工。两方面的含义：第一，对审判机关来

26、说，它确定了同级之间统计行政的具体分工，明确了上下级之间受理第一审统计行政的权限划分；第二，对于当事人来说，是发生争议后到哪一级的哪一个去或应诉的问题。 讲义3：针对本讲义提问NODE0按行政法的规定，统计行政的管辖有 3 种情况：1.对地方各级人民统计机构作出的具体行政行为，由该统计机构所在地的基层第一审统计行政。2.对地方各级人民统计机构作出的具体行政行为，经过行政复议后，维持原具体行政仍一审统计行政3.对国家的，由作出原具体行政行为的统计机构所在地的基层。第作出的具体行政行为的，或对国家所在地的中级作出的具体行政行为第一审统计行，经行政复议后仍。的，由国家政4：针对本讲义提问讲义NODE

27、0例如：市某企业依法承担了市布置的统计任务。该企业因多次迟报上述任务要求报送的统计资料，被市处以罚款的行政处罚。如该企业处罚，可向市所在地的基层5：针对本讲义提问提起行政。讲义NODE0（五）统计行政应诉（综合应用）统计行政应诉，指统计行政机关接到的统计行政受理通知后，认为自己符合条件，在的主持下所从事的一系列活动的总称。1.自己是否适格在统计行政之日起五日内，将副本送达。统计行政机关在接到行政受理通知后，若没有异议就成为统计行政的。如果认为自己不符合条件，应及时向受理说明理由。6：针对本讲义提问讲义NODE0统计行政机关符合下列条件之一时，才是适格：作出的具体统计行政行为被公民、法人或其他组织直接向作出的具体统计行政行为经过统计行政