我国新兴产业财政投入目标预测及其实现条件研究6400字

1、我国新兴产业财政投入目的预测及其实现条件研究6400字 内容摘要：政府在新兴产业开展过程中的作用不容小视，本文以新兴产业的政府财政投入为视角，在比拟世界各国财政科技投入的根底上，对我国将来的新兴产业财政投入提出了基于最小二乘法曲线拟合的预测模型，最后分析了财政投入的假设干制约因素及实现条件。 关键词：新兴产业 政府 财政投入我国政府新兴产业财政投入的历史回忆及现状分析政府新兴产业的投入表达为政府科技投入，大致分直接拨款和间接投入两种形式。直接拨款是指国家财政预算内安排的科研经费支出不包括教育事业费，财政直接拨款的科研经费主要包括科技三项费用、科学事业费、科研基建费，另外在其他部门的事业费中也包

2、括一局部用于科技方面的支出。其中，科技三项费用是指新产品试制费、中间试验费及重大科技工程补助费， 该费用的适用范围不断加大并用于许多国家重点科研工程中。科学事业费指的是科技主管部门及社科院主管的费用。科研基建费指的是政府用于科研机构建立的费用， 包括国家工程研究中心等的建立费用。间接投入指的是国家通过施行各个扶持政策， 将应上缴的资金局部留给企业， 以此鼓励企业进展科技创新。由此形成的国家投入较难做出分析和记录，很难做出一定的预测评估。因此， 本文预测将来一个时期政府科技投入和目的， 主要以财政科技投入中的财政直接拨款为准。自20世纪90年代以来，我国政府即认识到科技对经济开展的重要作用，不断

3、增加RD 研究与开发投入，RD经费以年均10% 以上的速度持续增长。尤其是2000年以来，由于以科技和经济实力为标志的综合国力的竞争在各个国家之间展开，我国在这一时期的科技投入和创新活动也显得非常活泼见图1。统计资料显示，我国2001年的科技总投入为2589.4亿元，与1995年的845.2亿元相比，增长了2.5倍，而2022年这一数字猛增到7040亿元 ，增长了8.32倍，年均增长率约12.5。从最具有国际可比性的RD投入来说见表1，这与我国科技总投入的增长幅度是一致的。这一时期，我国的RD投入强度也从1996年的0.6增加到2022年的1.49，真正转向了依靠科技进步推动经济增长的可持续开

4、展形式。近年来，我国财政对于科技研发的投入逐年增强，投入总量排在美国、日本、德国、法国、英国之后，已成为世界第六的研发投入大国。但假设要实现到 2022年GDP 翻两番的经济目的，仍需加大RD经费的投入。世界各国RD投入回忆与趋势分析一国际RD投入总量回忆从RD投入总量来看，美国遥遥领先其他国家，即使是在兴旺国家中，美国对科技的投入总量也是其他国家望尘莫及的。如图2所示，2022年，美国RD投入3688亿美元，是日本的2.44倍，是中国的5.6倍，是俄罗斯的25.4倍。目前，根据科技投入总量分析，排在前三位的依次是美国、日本和德国。中国2022年的RD投入为665亿美元，已经位列第四位了。从图

5、2可以看出，2022年，RD投入占GDP的比重日本为3.44，韩国也到达了3.47，美国略少为2.68。日本和韩国的RD投入强度已经超过了美国和欧盟各国，但是中国这一比例只有1.47，虽然与上个世纪相比有较大幅度的增长，并且居开展中国家首位，但与兴旺国家还是有比拟明显的差距。二世界各国RD投入开展趋势把握国际RD投入开展趋势，对于我国制定RD投入宏观政策不无意义。目前，大幅度增加科技投入已经成为很多国家提升科技竞争力的国家战略。作为世界上科技研发力量最强大的美国联邦政府非常注重使研发投资保持持续增长。美国联邦政府研发预算每年都有所增长。2022年，联邦研发预算达1322亿美元，比2022年增加

6、60亿美元，增长率为4.8，高于国内消费总值增长速度预计为3.7。金融危机发生后，美国政府为了应对即将到来的科技创新打破与新科技革命的到来，其危机救助方案不断调整，总统奥巴马提出要在将来10年内投资1500亿美元，重点支持新能源的兴起，并希望以此推动美国经济的开展。同美国类似，2022年，俄罗斯前总统普京于国情咨文中指出，纳米技术是俄科技战略的“火车头。另外，俄副总理伊万诺夫认为，纳米技术的开展及运用可以有效地帮助俄罗斯抵御金融危机带来的风险。一直以“科技立国著称的日本，自然在科技研发方面不甘落后，有消息称，日本将在将来一个时期继续加大RD投入，重点推进能源和环境技术的研发。可以预见，21世纪

7、的许多科技新成果有可能从日本诞生。对于下轮的科技革命，英国也早在谋划，RD的总投入方案在2022年将到达225亿英镑，RD经费占GDP的比例从如今的1.9%增加到2022年的2.5%；欧盟正在致力于建立欧洲统一科研创新体系，明确要求到2022年，各个国家都将研发投入增加到GNP的3%。另外，韩国方案至2022年，建成亚太地区的研究中心；许多开展中国家也提出了自己的目的。但是，我国的RD投入仅为1.41，并且人均RD投入程度仍然很低，与兴旺国家的差距是十清楚显的，因此我国要想成为科技强国仍需要长期的努力。我国新兴产业财政投入预测方法与预测过程理论证明，对事物的开展提早做出科学的预测，可以防止出现

8、重大失误，增加事物成功的概率。通过上述各国RD投入的历史回忆和开展趋势分析，我们可以预见， 将来一个时期，新兴产业必然成为国际竞争的主导因素。而新兴产业开展必须依赖全社会科技投入， 政府新兴产业投入作为科技投入的一个重要组成局部必需要有一个科学的投入规划和明确的目的。因此，通过国际、国内相关数据，运用定性和定量分析方法建立我国RD经费及RD/GDP比值预测方程无疑具有一定的研究和理论意义。因此，对我国将来一个时期政府财政科技投入规模预测及目的进展分析与预测，不仅可以为相关决策者提供理论上的支持，也是我国政府酝酿科技投入规模及目的的必须选择。GERD/GDP的变化是一个由人类介入其中进展选择的多

9、阶段的决策的过程，是在各种有关因素确定后的自然的结果，有其自身的增长的规律性。从这一观点出发，预测并不仅仅是提供预测年度的GERD/GDP与GERD的指标值，而是提供一种分析方法，展现出GERD/GDP、GERD与相关因素条件的对应关系。与许多社会经济现象一样，一国的GERD/GDP随时间的变化，并非是等速度的增加，而是类似S曲线的规律。我们可以看出，整个过程分为3个步骤：缓慢增长，快速增长，增长成熟。一般情况下，缓慢增长时，GERD/GDP在0.7%以下；在增长成熟时，GERD/GDP在1.5%-2.0%以上。定量预测模型采用历史的和当前的数据为根底，较能真实地反映这一增长规律，不失为对能到

10、达目的的影响因素和条件进展分析的好方法。根据制定本文讨论问题的要求，本文预测的目的变量主要是：GERE/GDP及政府GERD资金的比例，按照GERD/GDP之影响因素及与此相关的目的变量关系，我们可以用GERD/GDP比值二次曲线趋势外推预测法进展预测。二次曲线外推法是研究时间序列观察值数据随时间变动呈现一种由高到低再到高或由低到高再到低的趋势变化的曲线外推预测方法。由于时间序列观察值的散点图呈现抛物线形状，故也称之为二次抛物线预测模型。与拟合直线外推法一样，二次曲线外推法也是根据使其误差最小的标准，确定其待定系数。 设yt表示第t期的时间序列的观察值；为第t期的预测值；et为第t期的离差；Q

11、为离差平方和。由二次曲线外推预 测法的模型假如xt为预测年度t国家财政科技拨款中用于RD活动的经费比例。为RD与GDP之比%。以表1的数据计算得到图3所示结果。最终得到国家财政科技拨款中用于RD活动的经费比例与RD与GDP之比的关系为=-39+19xt-2.3xt2。采用此方程可以预测出不同的国家财政科技拨款中用于RD活动的经费比例对RD与GDP之比的影响。假如xt为预测年度，为国家财政科技拨款。以表1的数据计算得到图4所示结果。最终得到国家财政科技拨款随年度关系为=1.4x108-4.2x105xt+35xt2。采用此方程可以预测出将来国家财政科技拨款情况。假如xt为预测年度，为科技经费支出

12、额。以表1的数据计算得到图5所示结果。最终得到科技经费支出额随年度关系为=4.2x108-4.2x105xt+100 xt2。采用此方程可以预测出将来科技经费支出额情况。根据上述方程可以对预测目的变量进展分析，过程如下：政府科技拨款是决定GERD/GDP比值的关键因素，也是重要的政策变量。在该过程中，只要通过对政策变量进展准确的控制，并且符合一定的条件，GERD/GDP比值就能到达相应的程度;相反的，假如想要让GERD/GDP比值到达预设的目的，也必须使政策变量满足一定的要求。需要特别注意的是：政策变量的阐析应该从现状出发，并考虑将来经济和社会的全面开展，并符合特定的开展规律，把握定性和定量两

13、个角度，详细而言，该内容包括以下两点：通过对现状的剖析及国际视野的比拟，科技拨款占GDP比重和科技财政支出用于RD的比例这两个数值在不同年度的数额，应该按最高目的和最低目的予以设定。根据我国国情和国际比拟，针对不同年度，我国GERD/GDP中国家财政与企业自身奉献的比例，我们可以提出假设干种来。可以通过改变政策变量来预见相对于不同的变量的GERD/GDP比值、GERD经费总量与体系数额。由此，我们可以剖析政策调控的变量，并作为国家宏观调控的根据。制约我国新兴产业财政投入的因素分析通过上面的两组数据，不仅可以看出，世界各国对财政科技投入的重视程度和投入力度，也可以反观我国财政对科技投入的缺乏。同

14、时也可以明确得知：RD经费与GDP比值的变化是一个复杂的动态过程，是在多种影响因素作用下的综合结果。这种综合结果说明：RD投入与产出的关系是成正比的，一个国家综合国力的强弱取决于政府对科技财政支持的力度。简单点说，就是国家的经济实力、政府的科技投入以及企业技术创新才能是互为因果的，是影响一国RD/GDP比值的关键性因素。概而言之，RD经费是由社会经济系统提供的，其大小必然会受到国家整体经济实力的影响和制约。而人均GDP是反映国家经济实力的重要指标，经济实力越强，提供应RD活动的经费也就越多。参阅OECD数据库的相关数据，可以看出：RD/GDP在1%以下的国家，人均GDP为0.4万-1.6万美元

15、；RD/GDP为1%-2%时，人均GDP在1.0万-2.5万美元间；RD/GDP大于2%时，人均GDP为2.0万-3.5万美元。这说明，人均GDP对RD/GDP比值的相关系数为0.614。从经费来源看，经费由企业资金、政府资金、国外资金及其他来源共四局部形成，政府资金来自政府财政拨款，占RD约为三分之一。财政拨款不仅支持RD，另外也支持其他非RD活动。当然，财政科技拨款的数量及其中用于RD活动的比例，是影响RD/GDP比值的关键因素之一。数据分析说明，国家财政科技拨款占GDP的比重与RD/GDP比值具有较高相关性，在OECD国家，这一相关系数为0.743，在我国，相关系数为0.672，明显偏低

16、。“九五期间我国RD/GDP比值由0.6%到1.0%的增长局部中，政府科技投入的奉献为三分之一。政府财政拨款中的 RD 主要用于支持科研机构以及其他具有社会公益性质的RD活动，可以充分发挥政府财政资金的社会调控作用。实现上述预测目的需具备的政策及条件通过影响因素分析与对指标值的预测结果看，要到达上述预测目的需要具备一定的条件。首先，就目前我国目前的开展情况看，必须改变急功近利的社会心态，市场经济视角下，从个人到单位，对不能实时甚至十年、二十年都不能带来金钱效应的科学技术，重视程度不够；另一方面，学术研究领域的急躁和贪利问题时有发生，这些问题已成为中国科技开展的障碍。其次，国家财政科技拨款应保持

17、稳定、持续增长，今后的财政科技拨款年均增长速度应保持在13.5%左右 ，比GDP的增长高出6.5个百分点，2022-2022年应为9%，比GDP的增长高出2个百分点。国家和地方还要加大财政科技拨款力度，到2022年，财政科技拨款与GDP的比值必须增加到0.9%，地方财政科技拨款的规模、增长速度不能低于 14%，才能充分表达我国财政投入对新兴产业的支撑作用。第三，要进步政府科技资金的RD含量。财政科技拨款用于RD活动的比例必须显著进步。其中，中央财政科技拨款的RD含量需从目前的69%进步到90%，地方财政科技拨款的RD含量由目前的29%进步到60%。此外，还应积极调整和改善财政科技拨款的使用构造

18、，减少对可以采用市场方式进展资源配置的科技活动的经费支持，逐步增加对RD活动资助的强度。第四，要加强政策对企业的优待程度，鼓励和支持企业技术创新，大幅度进步企业RD经费占增加值的比重。以目前总的形式看，进步我国企业技术创新才能的任务仍非常艰巨。在这种情况下，政府应为企业技术创新创造良好的外部环境，采用鼓励措施引导企业加强研发机构的建立，继续加大对 RD 活动的投入，以圆满完成既定目的。最后，RD活动内容包括根底研究、应用研究和试验开展三个阶段，我国现阶段三者的投入比例为5%、17%和78%，远远低于美国的18%、21%、61%；日本的12%、22%、61%；法国的24%、28%、48%；韩国的14%、26%、61%的比例。因此，依靠财政科技拨款的调节和控制作用，增加对根底研究与应用研究的支持强度，进步原创性研究工程的比例，改善RD活动的比例构造，对于提升我