《农业经济学（第五版）》课件农经专题一

1、基层干部的心声： 几年前，湖北监利县棋盘乡原党委书记李昌平曾上书总理：“农民真苦，农村真穷，农业真危险。” 国家领导人的心声： 国务院总理温家宝：农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢。专题讨论一：“三农”问题谈谈你对中国三农问题的理解。 “三农”问题指的是什么？ 这些一系列的问题之间有什么关系？是否存在矛盾之处？ 有哪些措施可以解决？一种错觉农业、农村和农民问题并称“三农”问题，似乎三者是一个有机的整体，可以用一个答案回答，用一种政策解决，这种观点正确吗？什么是农业问题？什么是农业问题，或者说什么是农业生产的目标？很简单，多数人都会同意农业生产的目标是为消费者提供日益丰富的、价廉物美的

2、农产品，包括生产资料和最终消费品。什么是农民问题？什么是农民问题？也很简单，多数人都会同意农民问题的中心是如何提高农民收入，提高农民教育水平，改善农民生活质量。农业问题与农民问题是否存在冲突？农业问题和农民问题的目标并不完全一致，实现的手段很可能互相矛盾。在农产品供应短缺的年代，增加农产品的生产和市场供应可以增加农民收入，因而发展生产可以很好地同时解决农业和农民问题。20世纪80年代前半期我国农业迅速发展、农民收入大幅度提高地现实证明了这一点。农业问题与农民问题是否存在冲突？在农产品供求基本持平或者生产略有剩余地情况下，继续增加生产固然可以进一步增加消费者的选择范围并降低其付出的价格，农民获得

3、的总收入却必然有所降低；如果农民人数不能相应减少，人均收入也将随之下降。过去100多年里主要农产品出口国农民收入经常与农业生产呈反方向变化。我国1996年以后的情况就更清楚地证明了农业问题和农民问题的矛盾。中国的情况长期以来，我国农业政策的目标主要是提高农产品产量，特别是主要作物粮棉油的产量。诸如统购统销政策、合同定购、“米袋子”省长负责制等行政手段，提高收购价格、实行超购加价和双轨制等价格刺激机制。很少真正地以提高农民收入为目标。中国的现实从我国当前的现实来看，农村人口大约占全国总人口的70，农村劳动力占全国劳动力的比重应当大体相当；除去外出打工和在农村非农部门就业外，主要从事农业生产的劳动

4、力大约占全国劳动力总量的50左右。但是，农业部门生产的国内生产总值GDP仅仅占全国总量的 15.2%。因此，从国民收入初次分配的比例来看，占总量 50%的农业劳动力仅仅提供了 15.2% 的国内生产总值，而另外50%的非农就业人口提供了 84.8% 的国内生产总值，人均生产的国内生产总值之比为1：5.6。农民问题和农业问题统一的前提从长远来看，农民收入和农业生产应该是一致的。只有收入水平的持续提高才能维持农民的生产积极性，保证农业的可持续发展和长期食品安全。否则，无论将农业的重要性提高到什么高度，如果农民务农收入继续绝对或相对减少，作为经营主体缺乏生产积极性，就不可能保证农业生产的长期、稳定增

5、长。统一的前提是以解决农民问题为前提，而不能牺牲以农民为代价。学者的观点在 2001年澳大利亚农业和资源经济学年会上，美国农业经济学会主席、马里兰州立大学教授Bruce Gardner 曾经强调，过去几十年当中美国各地农民的收入不仅逐渐趋同，而且与其他居民的收入水平也逐渐趋同；但是，这种变化与农业科技进步无关，与增加投入无关，与美国政府的农业政策无关，甚至与农产品价格补贴无关。所有与提高生产、提高农业收入有关的因素最终都资本化，变为土地价格的提高和地租的提高，土地所有者的收入增加，而对农民作为劳动者所获得的劳动收入没有什么影响。真正影响农民劳动收入的是劳动力市场的调节作用，是农民可以更自由地选

6、择就业的地点和部门。一旦形成了真正自由竞争的劳动力市场，无论原先的身份是农民还是城市居民，只要从事技能水平相同的工作就可以得到同等的收入。中国的情况亦是如此许多地区土地流转时转包费用的确定已经证明了这一点。如果农产品收购价格上升，农业生产净收入增加，转包费就相应上升；如果农产品价格下降，净收入减少，转包费就相应下降。在农业负担大于收益的情况下，土地转包费甚至是负值，即转出者必需倒贴转入者。因此，中国农民收入低下的真正原因在于城乡二元经济，在于劳动力市场的地区和城乡分割。基本的观点总结 “三农”问题的核心是农民问题。调整农民就业结构是增加农民收入的根本。大规模转移农村劳动力是解决农民问题并最终解

7、决农业问题的关键。怎么做？劳动力的转移需要一系列条件。在市场经济条件下，人力资源开发也许是农村劳动力转移的最重要的基本条件。农业结构调整：大幅度提高农副产品的附加值 发展外向型农业1. 1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。改革开放以来中央关于“三农”问题的13个“一号文件”2. 1983年1月，第二个中央“一号文件”当前农村经济政策的若干问题正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任

8、制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。3. 1984年1月1日，中共中央发出关于一九八四年农村工作的通知，即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。改革开放以来中央关于“三农”问题的13个“一号文件”4. 1985年1月，中共中央、国务院发出关于进一步活跃农村经济的十项政策，即第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。5. 1986年1月1日，中共中央、国务院下发了关于一九八六

9、年农村工作的部署，即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。改革开放以来中央关于“三农”问题的13个“一号文件”2004年的中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见，即第六个一个文件。 全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。 农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和国家粮食安全；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅事关农村社会进步，而且事关全面建设小康社会目标的实现。因此，解决农民增收问题，事关全局，意义重大。改革开放

10、以来中央关于“三农”问题的13个“一号文件”一、集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种 粮农民增加收入二、继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力三、发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道四、改善农民进城就业环境，增加外出务工收入五、发挥市场机制作用，搞活农产品流通六、加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件七、深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障八、继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难 九、加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处改革开放以来中央关于“三农”问题的13个“一号文件”体现三大政策调整1.文件清晰地说明农民增收的重点和难点在于种粮

11、农民 1997年以来，我国粮价连续几年走低，近年来甚至出现了粮食的投入比产出还大的情况。前年，粮食产量跌破9000亿斤，跌回到20世纪90年代的最低点。再者，我国耕地面积也出现大幅下降，2001年以后，年减少2000万亩左右，目前已跌破19亿亩。2.强调全国范围内停止征收农业特产税；5年内，农业税收每年减少一个百分点，到本届政府任满时可降低到3.4%。在人代会上提出了5年内实现0税率的目标。3.在农村金融体制改革上留下了很大空间。改革开放以来中央关于“三农”问题的13个“一号文件”2004年，在久违了18年之后，中央一号文件重新回到农村，条条好政策都是为着农民增收。年终盘点：我国农业取得了令人

12、鼓舞的好成绩，全年粮食总产量4695亿公斤，比上年增产388亿公斤，增长9.0，扭转了1999年以来连续5年下降的局面；农民人均纯收入达到2936元，实际增长6.8，是1997年以来增长最快的一年。背景：然而，我国的农业综合生产能力并没有明显提高。耕地减少，地力下降，水利设施老化，农业投入不足，农业科技的创新和推广能力有限在这样脆弱的基础上，一遇到灾害年景、市场波动，农业和农村发展的好势头就可能受阻。2005年的一号文件，突出强调加强农业综合生产能力，就是要从根本上把粮食增产、农民增收的基础打结实。中共中央2005年1号文件中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见

13、，是第七个“一号文件” 当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。改革开放以来中央关于“三农”问题的13个“一号文件”2006年中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见是第八个“一号文件” 2006年中央“一号文件”共32条，分8部分，约1.2万字。中央“一号文件”指出，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。 改革开放以来中央关于“三农”问题的13个“一

14、号文件”新农村建设的目标和任务是全面、系统、完整的，不能片面地理解为是单纯的新村庄建设，概括起来是“五个五” 五中全会提出的5句话：生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。 2006 年中共中央1号文件提出的“协调推进经济、政治、文化、社会和党的建设”。 五个必须坚持； “五要五不要”； 五大目标。 五个必须坚持：坚持以发展农村经济为中心；坚持宪法规定的农村基本经营体制不动摇；坚持以人为本，着力解决农民群众生产生活中最迫切的实际问题；坚持科学规划，因地制宜、分类指导；坚持调动各方面积极性，依靠农民群众的辛勤劳动、国家扶持和社会力量广泛参与。 “五要五不要”：要讲究实效，不搞形式主义；

15、要量力而行，不盲目攀比；要民主协商，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。五大目标：农村生产力发展，农民生活水平提高，农村基础设施改善，农村社会事业发展，基层民主政治建设继续推进。 新农村建设的目标和任务反哺农业 农民增收 2008年中国农村将基本普及新型农村合作医疗制度 被征地农民利益 取消农业税 1958年6月3日通过的农业税条例自2006年1月1日起废止。免征农业税、取消除烟叶外的农业特产税可减轻农民负担500亿元左右 解读新农村建设系列关键词2007年中央一号文件 “关于积极发展现代农业与扎实推进社会主义新农村建设的若干意见。” 即第九个“一号文件”现代农业成为今

16、年中央解决三农问题的着力点。为何提出建设现代农业? 4条理由： 1.确保新农村建设方向正确的重要举措； 2.科学发展观指导农业； 3.农业发展阶段； 4.政策连续性改革开放以来中央关于“三农”问题的13个“一号文件”2008年中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见公布，即第十个“一号文件”党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署。推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济

17、社会发展一体化新格局。时间：2008年1月30日 重要意义：要走中国特色农业现代化道路改革开放以来中央关于“三农”问题的13个“一号文件”2009年2月1日，中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见即第十一个“一号文件”。文件要求，必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。改革开放以来中央关于“三农”问题的13个“一号文件” 意见分为五部分，从28个方面制定了一系列政策。这五个部分分别从进一步加大对农业支持保护的力度、促进农业生产的稳定发展、进一步加强农业的各项技术支

18、撑和对农业的各项服务工作、稳定农村的基本经营制度、推进城乡一体化等方面提出了措施，在结尾部分还特别强调了要加强农村基层组织建设，加强各级党委的领导，促进农民增收和农业发展。 意见的制定和发出主要基于三点考虑，一是2008年10月12日，十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，意见是在09年具体执行。二是由于金融危机的发生，使得经济情况变成了一种复杂的局面，为了应对这个局面，必须保持农业稳定发展、农民增收，所以中央采取了一系列有针对性的政策措施来指导09年的农业农村工作。三是要继续保持农村的经济和社会的稳定。 改革开放以来中央关于“三农”问题的13个“一号文件”12、2010年中央1号文件中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变