中国三农问题长期趋势与战略选择

1、中国(zhn u)三农问题： 长期趋势与战略选择程国强国务院发展研究中心市场经济(sh chn jn j)研究所010-2005 国发经济形势报告会2005.12.22 上海共四十页报告(bogo)提纲中国：走向2010年中国三农问题：长期趋势与挑战战略(zhnl)选择：建设新农村共四十页中国(zhn u)：走向2010-2020年中国正处在人均GDP从1000美元到3000美元的发展新阶段。将进入工业化、城镇化和现代化加速发展的重要时期(shq)。既是中国发展的战略机遇期，也是各类矛盾凸现的挑战期。共四十页中国(zhn u)人口增长率： 2006-2020.Source: Cheng, 20

2、05共四十页中国(zhn u)人口增长：2006-2020Source: Cheng, 2005共四十页中国(zhn u)经济增长：19902004Source: NSB, 2004共四十页中国经济增长：2006-2020未来(wili)15年中国经济增长保持在7%以上. Source: Cheng, 2005共四十页中国(zhn u)的经济总量, 200620202020中国(zhn u)的GDP将是2004年的3倍Source: Cheng, 2005共四十页GDP的国际(guj)比较：2002Source: Cheng, 2005共四十页中国GDP在世界(shji)的比重 (%), 20

3、06-2020Source: Cheng, 2005共四十页中国经济(jngj)发展框架：五年发展计划九五计划：19962000十四届五中全会增长方式的根本转变：从粗放型增长转向集约型增长计划经济(jhu jngj)向市场经济转变十五计划：20012005十五届五中全会结构调整十一五规划：20062010十六届五中全会“发展是硬道理”。19792004年，GDP年增长率保持在9.4%。共四十页十一五规划(guhu)：20062010路线图科学发展观坚持以人为本，全面协调、可持续发展发展是硬道理，但发展必须是科学的发展，要把整个社会经济发展纳入科学发展轨道十六届三中全会：2003十六届五中全会：

4、战略性目标现实的冲突：长期与短期利益、整体和局部利益体制和机制保障(bozhng)建设社会主义新农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主自主创新经济增长的源泉：60外贸。2005年外贸14000美元，有多少是自己的知识产权？建立资源节约型社会和环境友好型社会循环经济和谐社会民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处解决人民群众最关心的切实利益问题共四十页中国(zhn u)三农问题：长期趋势与挑战长期趋势面临(minlng)的矛盾和挑战共四十页中国(zhn u)农村：迈向2010年宏观环境(hunjng)：农业与国民经济工业化中期阶段城市化进程农业发展的多功能

5、化粮食安全与农产品消费需求农民增收与就业资源与环境保护国际化挑战：世界贸易体系中的中国农业共四十页中国经济(jngj)的结构变化：农业的贡献Source: NSB, 2004共四十页农业与中国经济(jngj)增长Source: NSB, 2004共四十页部分地区(dq)人均GDP：2004农业增加值在GDP中的比重(bzhng)已经降到8.4%.Source: NSB, 2005共四十页农业在GDP与就业份额(fn )的国际比较Source: Cheng, 2005共四十页城市化进程(jnchng)国际经验城市化初期阶段：城市人口30%以下(yxi)；加快发展阶段：城市人口比例3070%，尤其

6、是50%以后。成熟阶段：70%。中国城市化水平：2004年为41.8%；过去每年提高1.4个百分点2010年：48%；2020年：55%。农业劳动力1/3共四十页中国(zhn u)的特殊性：城镇化滞后于工业化共四十页农业(nngy)发展的多功能化粮食安全与农产品消费需求满足不断增加的人口的食物需求；满足收入增长对食物多样化的要求：品种结构：对畜产品的需求大幅度增加。产品要求：对农产品质量安全的要求越来越高。产品形态：对加工产品的需求会越来越大。农民增收与就业主产区农民收入缓解就业压力资源与环境保护农业资源环境压力越来越大农村矛盾：过去：要粮、要钱(yo qin)、要命；现在：征地、环保现代农业

7、共四十页国际化挑战：世界贸易体系(tx)中的中国农业2001年底中国加入WTO，中国农业对外开放程度大幅提高，中国农业与世界农业的关联程度发生重大变化。在世界贸易体系中，中国作为农产品生产大国和消费大国，既可能(knng)受到国际市场的不利冲击，同时也对国际市场有着巨大影响。中国粮食自给率每下降1个百分点，就会影响世界粮食贸易量2个百分点。共四十页中国是世界上农产品市场(shchng)最开放的国家之一主要国家(guji)农产品约束关税率（%）共四十页世界(shji)主要农产品出口方中国有可能(knng)成为第四大农产品出口国共四十页世界主要(zhyo)农产品进口方中国有可能(knng)成为第三

8、大农产品进口国共四十页在多大程度上参与世界贸易(moy)体系？ 共四十页农业(nngy)的贸易（出口）依存度共四十页20022004年：WTO过渡期国外具有优势的粮食等大宗农产品并没有如预期涌入中国市场？人们普遍担心农业(nngy)将受到严重冲击的情况也没有出现？ 共四十页2005年以后(yhu)：后过渡期的影响农产品进口压力日益(ry)加大。 农产品贸易逆差可能成为常态。 国际市场风险防范和管理的难度加大。国际农产品贸易环境日趋复杂。战略影响 共四十页中国(zhn u)三农问题：长期挑战资源约束耕地：人均1.41亩，仅世界平均43%。FAO临界点：0.8亩；水资源：世界平均水平的1/4；生态

9、环境结构矛盾产业结构(chn y ji u)矛盾：加工：农业0.4：1(国际经验，2-3.7:1)；畜牧业1/3(国际经验5080%)就业结构矛盾：农业就业47%；小规模经营；区域结构：农民收入：东:中:西1.91:1.31:1，3987:2730:2091共四十页体制矛盾公共财政：重城轻乡。固定资产投资医疗卫生资源：农村居民仅享用了20%左右，全国每千人拥有卫生技术人员3.6人，而农村1.02人；教育：农村中学生是城市中学生的4倍，而享受到的国家中学教育经费仅占38%；城乡社会保障覆盖率之比高达221，人均社会保障费之比为241，有1/3的农村五保户得不到供养。要素市场分割管理体制转型时期的

10、社会矛盾权益差异：农村就业余福利；农民工；收入差异：城乡居民收入差距从改革开放初期的2.571扩大到3.231。观念差异国际化的挑战中国小规模分散经营的传统农业与国外大规模现代化农业难以竞争的局面，在较长的时期内不会出现逆转；发达国家对农业高补贴、高保护所形成的不公平国际农产品贸易(moy)环境，在短期内也不会得到根本的改变。中国(zhn u)三农问题：长期挑战共四十页求解(qi ji)三农：战略方针与政策思路十六大权为民所用，情为民所系，利为民所谋统筹城乡经济社会发展2003年中央农村(nngcn)工作会议全面建设小康社会，重点和难点都在农村，要把“三农”工作作为全党工作的重中之重；对农业实

11、行“多予、少取、放活”的方针；十六届四中全会“两个趋向”论断2004年中央1号文件2005年中央1号文件十六届五中全会：建设新农村共四十页中国已经(y jing)到了支持农业的新阶段十六届四中全会：“两个趋向”论断“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始(ch sh)阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”2004年底中央经济工作会议以工促农、以城带乡共四十页战略选择(xunz)：建设新农村背景(bijng)与意义内涵与原则任务与政策选择共四十页新农村(nngc

12、n)建设：中国现代化进程中的重大历史任务全面建设(jinsh)小康社会的迫切要求；全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。没有农民的小康，就没有全国人民的小康。中国的国情决定必须建设好农民自己的家园中国农村长期会有数以亿计的农民生活在农村，要让农村人口分享现代化成果。工业化中期阶段：落实统筹城乡发展方略；开拓农村市场、扩大国内需求的战略安排。很可能成为即将到来的某些行业产能过剩的最好“蓄水池”，有利于熨平经济周期。共四十页新农村建设的内涵(nihn)与原则新农村建设的内涵生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主经济建设、社会建设、文化建设、政治建设新农村建设的原则从各地实际出发弹

13、性大，有广泛适应性起点可以有差距步调可以有快慢水平可以有高低特色可以有不同尊重农民意愿农民辛勤劳动与政府扶持相结合农民：建设主体、主要受益、“一事一议”政府：重在“参与(cny)”、民办公助、奖勤罚懒共四十页新农村建设：政策(zhngc)选择推进现代农业建设用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理(gunl)理念指导农业。 科技政策：创新体系、推广机制、循环农业基础设施：农田水利、耕地质量结构调整：优势、特色、品牌、养殖业、疫病防控增长方式：集约农业、节约型农业、生态建设和环境保护全面深化农村改革稳定家庭承包经营制度农村税费改革：沿袭 2600

14、 年的“皇粮国税”行将终结、建立农业的免税时代、不急于统一城乡税制。农村金融改革：整体推进、供求不对称、培育非正规金融组织、建立有效的抵押担保机制、发展农业保险其他改革：征地制度、流通体制、就业制度、合作组织等共四十页新农村建设(jinsh)：政策选择大力发展农村公共事业社会事业：教育、卫生、文化、社保公共设施：乡村道路、饮水安全、能源建设和农业信息化等调动两个积极性千方百计增加农民收入新农村建设的出发点和归缩挖掘农业内部增收潜力粮食市场：紧运行、高价位结构调整转移农村劳动力农民培训农村非农产业、乡镇企业政府支持保护(boh)直接补贴、良种补贴、农机补贴探讨其他补贴制度扶贫开发共四十页谢 谢共四十页内容摘要中国三农问题： 长期趋势与战略选择。中国正处在人均GDP从1000美元到3000美元的发展新阶段。中国人口增长率：