某市数字城管系统解决方案

1、某市数字城管系统解决方案版权所有：2012 中国联合网络通信有限公司广东省分公司 密级要求：秘密PAGE76/ SECTIONPAGES 762012年智慧城市解决方案竞赛文案-某市数字城管系统解决方案中国联合网络通信有限公司广东省分公司目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc340003198 第一章项目概述 PAGEREF _Toc340003198 h 3 HYPERLINK l _Toc340003199 1.1项目背景 PAGEREF _Toc340003199 h 3 HYPERLINK l _Toc340003200 1.2需求分析 PAGEREF

2、 _Toc340003200 h 3 HYPERLINK l _Toc340003201 1.3关键技术可行性分析 PAGEREF _Toc340003201 h 5 HYPERLINK l _Toc340003202 1.4建设原则 PAGEREF _Toc340003202 h 5 HYPERLINK l _Toc340003203 1.5项目目标 PAGEREF _Toc340003203 h 6 HYPERLINK l _Toc340003204 1.6建设思路与策略 PAGEREF _Toc340003204 h 6 HYPERLINK l _Toc340003205 1.7主要建设

3、内容 PAGEREF _Toc340003205 h 7 HYPERLINK l _Toc340003206 第二章技术方案 PAGEREF _Toc340003206 h 8 HYPERLINK l _Toc340003208 2.1整体方案 PAGEREF _Toc340003208 h 8 HYPERLINK l _Toc340003209 2.2智能公交系统软件平台架构 PAGEREF _Toc340003209 h 9 HYPERLINK l _Toc340003210 2.3视频监控子系统 PAGEREF _Toc340003210 h 10 HYPERLINK l _Toc340

4、003211 2.4定位调度子系统 PAGEREF _Toc340003211 h 13 HYPERLINK l _Toc340003212 2.5站场管理子系统 PAGEREF _Toc340003212 h 14 HYPERLINK l _Toc340003213 2.6电子站牌子系统 PAGEREF _Toc340003213 h 15 HYPERLINK l _Toc340003214 2.7信息发布子系统 PAGEREF _Toc340003214 h 17 HYPERLINK l _Toc340003216 2.8手机公交一卡通子系统 PAGEREF _Toc340003216 h

5、 21 HYPERLINK l _Toc340003217 2.9公众信息服务子系统 PAGEREF _Toc340003217 h 22 HYPERLINK l _Toc340003218 2.10系统设备测算 PAGEREF _Toc340003218 h 24 HYPERLINK l _Toc340003219 2.11系统设备配置 PAGEREF _Toc340003219 h 26 HYPERLINK l _Toc340003220 第三章安全解决方案 PAGEREF _Toc340003220 h 28 HYPERLINK l _Toc340003221 第四章终端解决方案 PAG

6、EREF _Toc340003221 h 30 HYPERLINK l _Toc340003224 4.1终端类型 PAGEREF _Toc340003224 h 30 HYPERLINK l _Toc340003225 4.2车载终端 PAGEREF _Toc340003225 h 30 HYPERLINK l _Toc340003226 4.3固定站点终端 PAGEREF _Toc340003226 h 33 HYPERLINK l _Toc340003227 4.4职工3G智能手机 PAGEREF _Toc340003227 h 36 HYPERLINK l _Toc340003228

7、第五章商务方案 PAGEREF _Toc340003228 h 38 HYPERLINK l _Toc340003230 5.1商务合作方式 PAGEREF _Toc340003230 h 38 HYPERLINK l _Toc340003231 5.2商务报价 PAGEREF _Toc340003231 h 39 HYPERLINK l _Toc340003232 5.3其他优惠措施 PAGEREF _Toc340003232 h 40 HYPERLINK l _Toc340003233 第六章 实施方案及保障培训计划 PAGEREF _Toc340003233 h 41 HYPERLINK

8、 l _Toc340003235 6.1项目管理 PAGEREF _Toc340003235 h 41 HYPERLINK l _Toc340003236 6.2项目组织 PAGEREF _Toc340003236 h 41 HYPERLINK l _Toc340003237 6.3项目实施过程 PAGEREF _Toc340003237 h 42 HYPERLINK l _Toc340003238 6.4保障维护方案及培训计划 PAGEREF _Toc340003238 h 42 HYPERLINK l _Toc340003239 第七章 公司简介及成功案例 PAGEREF _Toc3400

9、03239 h 45 HYPERLINK l _Toc340003241 7.1成功案例 PAGEREF _Toc340003241 h 45 HYPERLINK l _Toc340003242 附录：设备清单明细及报价 PAGEREF _Toc340003242 h 47项目概述项目背景“数字城管”即“数字化城市管理信息系统”简称，通过采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，研发信息采集工具“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督和执行相互分离协作的管理体制，再造城市管理流程 ，从而实现精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式

10、。它进一步明确了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，实现了空间管理的精细化、部件管理的精细化、人员管理的精细化、过程管理的精细化和目标管理的精细化，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。具有显著的经济效益、管理效益和社会效益。数字城管模式不仅适合于城市管理，也适合于相关政府部门的管理。需求分析某市城管现状某地市（区）所辖区面积20平方公里，总人口49万人， 2011年实现地区生产总值196亿元。该市城管局下设5个城管大队，总人数512人，主要职责包括全市环境卫生、市政、园林绿化、公用事业、施工现场、流动商贩等综合环境整治、综合协调和监督考评工作。目前城管外勤执法主要通过

11、手工记录事件，市局统一通过电话或传真方式协调相关单位处理解决，这种管理方式往往时效性差、传递信息不够精确。当前城管中存在的主要问题目前某市城管局普遍存在的问题有：外勤执法缺乏信息化支撑手段，主要通过手工记录事件，市局统一通过电话或传真方式协调相关单位处理解决, 时效性差、传递信息不够精确。缺乏全市统一的城市管理数字化信息平台，以及没有相关的监督中心和指挥中心。建设的必要性城市管理发展趋势的需要当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新，从研究表明了一些新的发展趋势：一是在城市管理中，体现以人为中心，从对人、财、物等“硬件”为重点的管理转向以知识和学习等“软件”为重点的管理柔性化趋势。二是在城市管

12、理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势。三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。创新城市管理模式的新动力科学技术是第一生产力，城市发展必须站在当代技术的前沿来改变城市的管理手段。借助“科学技术”这个第一推动力，从管理工具的变革来引发管理模式的变革。通过建立城市管理信息平台

13、，促进城市管理手段创新，以此为新动力，实现城市管理模式的创新，形成协同工作、运转高效的数字化城市管理新模式。是提高城市管理水平的有效手段随着我国城市化进程的发展，及现代化、信息化建设的推进，整个城市的面貌发生了巨大的变化，但公共服务管理的水平却相对滞后，管理方式过于粗放，导致对突发的各种事件应急能力不强，严重制约了城市运行的效率和城市职能的发挥。为切实提高公共服务管理水平和城市运行效率、打造文明和谐的新城市模型，综合运用现代信息技术，通过数字化城市建设，创建公共服务管理新模式，促进政府的职能转变和管理创新，实现公共服务管理的新突破，为城市的改革发展创造良好的条件。城市管理走向精细化管理的必然要

14、求城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城镇化进程的加快，城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时，以增强管理的科学性，进一步提高城市的运行效率。综合执法系统建设的有力保障和支撑通过建设数字化城管系统，将数字城管案件信息通过信息化、现代化传输手段，为城市管理执法工作提供了第一手的现场信息，并互补城市城市管理执法盲区，提高了城市管理执法工作效率，为实现各地城市管理的健康化发展提供技术保障，为实现城市管理工作的“执政为民”目标

15、提供了行政保障。数字城管系统建设核心需求数字化城市管理系统由两大部分组成：根据建设部的相关标准，某市数字化城市管理基础信息系统必须包括以下九个子系统：数字城市管理基础信息系统监管数据无线采集子系统呼叫中心受理子系统协同工作子系统地理编码子系统大屏幕监督指挥子系统综合评价子系统应用维护子系统基础数据资源管理子系统数据交换子系统根据某市的实际情况与业务需求，对数字城管基础信息系统进行业务扩展，扩展的系统包括以下6个子系统：数字城市管理拓展信息系统领导移动督办子系统业务短信子系统监督员管理子系统视频监控子系统12319热线对接子系统门前三包子系统建设原则系统的建设将在追求性能优越、经济实用的前提下，

16、应遵循技术先进、功能齐全、性能稳定的原则。力图使该系统真正成为符合业务实际应用的信息平台。并综合考虑维护及操作因素，并将为今后的发展、扩建、改造等因素留有扩充的余地。从技术措施角度来讲，在系统的设计和实现中，严格遵守以下原则：1先进性和前瞻性原则：本系统所有的组成要素均充分地考虑其先进性，使系统的扩充和维护简单化，并满足不断提升的信息化建设与应用的要求，保证其在相当长的时间内具有技术优势，能够适应未来技术发展的潮流。2标准性原则：本系统采用的硬件设备及软件产品均支持国内、国际通用的标准网络协议，选用的设备和技术均符合部标、行标的统一要求，符合总体设计要求，确保在统一的标准下，实现上下级信息网络

17、的互联互通。3开放性原则：即在遵循标准性原则的基础上，采用开放的技术、结构、系统组件、用户接口，采用开放的、通信协议和技术标准，保障系统在互联或以后的扩展过程中能够稳定有效的运行，以满足业务应用需求。4安全性和可靠性原则：设备的单点故障不影响系统其他设备的正常运行，设备可带电修复故障而不影响系统的总体工作。5可扩充性原则：系统的结构具有可扩展性，即设备在系统结构、系统容量与处理能力、物理联接、产品支持等方面具有扩充与升级换代的可能，采用的产品遵循通用的工业标准，以便不同类型的设备能方便灵活地接入，并满足系统规模扩充的要求。6兼容性原则：根据系统开放的协议，可方便地开发系统新的应用功能要求，实现

18、新的上层应用和不同系统之间的互联、互通、互控。系统设备满足扩充及更换部分设备时的通用性和可替换性，以及和不同厂商设备的兼容性，对系统的管理，根据需要按可分可合的要求进行组合，即在保证单独系统可独立运行的前提下，充分考虑多系统的综合管理，最终实现系统的高度集成化。项目目标通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。1.运用现代信息网络技术，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时共享。2.建立指挥、监督、执行相分离的互动型城市管

19、理体制，再造城市管理流程，形成统一指挥，监督有力、沟通快捷、分工明确、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。3.整合城市管理资源，提高管理效率，提升公共服务质量和水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。主要建设内容技术方案整体方案系统总体架构系统可分为硬件与网络平台层、数据层、平台层、应用层、接入和展现层。硬件和网络平台层系统硬件是系统高效、稳定、安全运行的重要保障。根据数字化城市管理系统运行的实际需求，系统硬件设备中包括了由数据库服务器、应用服务器、城管通服务器、Web服务器、磁盘阵列和磁带库组成的主机和存储系统。还包括了防火墙、路由器和交换机、大屏幕、视频装置、手持PDA终端

20、等。系统网络由无线网络、公众因特网、视频网络和政务专网四种类型的网络组成。无线网络是城管监督员进行城市巡查时和指挥中心以及监督中心进行联络的通道，巡查过程中监督员可以通过手持终端可以对发现的事件和部件损坏进行现场取证，然后通过无线网络上传到中心系统中。业务系统依托某市的政务专网的建设。政务专网是是监督指挥中心以及与各专业处置部门之间信息传递的主要网络。公众因特网是社会公众投拆举报城市管理事件和城市管理部门发布城市管理信息的通道。视频网络是视频监控信息传输的专用通道。 四个网络在数字化城市管理系统中各自发挥着重要的作用。数据层某市数字化城市管理系统涉及的数据包括空间数据、业务数据和专业数据三大类

21、。为了满足超大型、连续无缝的空间数据库管理需求，达到极快的空间数据、业务数据存取性能指标，本次项目建设采用高性能数据库系统。空间数据主要包括基础地理数据、城市管理部件和事件数据、城市管理地理编码数据、城市管理单元网格数据。业务数据包括公众上报数据、案卷办理数据、视频媒体数据、移动督办数据、业务短信数据以及综合评价数据等等。专业数据包括表空间数据、系统流程数据等。平台层按照某市数字城市管理系统业务的划分和应用软件的功能划分，建立不同的业务平台，包括某市数字城化城市管理基础平台、某市数字化城市管理拓展系统和数据交换平台。数字城管基础平台是采用模块化设计，既整合了标准模块功能，又根据某市的特点对标准

22、功能进行了必要的拓展。应用层应用层是面向对象的系统功能模块，根据不同的业务划分和使用群体，形成模块化的体系结构，便于业务的管理和功能的扩充。主要包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、地理编码子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、综合评价子系统、数据交换子系统、12319热线对接子系统、视频监控子系统、领导移动督办子系统、业务短信子系统、监督员管理子系统、门前三包管理子系统。接入和展现层系统的接入层主要提供智能手机、PDA、电话、网络、传真、智能终端等多种接入方式，是系统数据采集、信息发布的重要途径。也是未来系统业务扩展的基础。平台功能建设方

23、案无线数据采集子系统（城管通）主要用于实现监督员在自己管理的单元网格内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息。该系统以智能拍照手机为原型，基于城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，通过输入城市地图网格化编码、事件编码等表单内容，并借助无线网络把市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递到处理中心。系统主要功能：问题上报、我的任务、历史记录、数据同步、地图浏览、今日提示、系统设置、使用帮助、单键拨号、地理编码、GPS定位、短信功能、拍照功能、录音功能、打卡下班、自动更新助理等。在系统服务端开发无线城市事件发布软件和信息查询系统与无线移动终端对接。移动终端服务子系统主要功能界面监督中心受理

24、子系统业务受理业务受理主要工作是受理来自监督员电话上报、群众举报、领导委派、市级平台、公众服务上报、应急指挥中心转接的城管管理问题。信息来源目前主要分为：（1）监督员电话上报（2）群众举报（3）领导委派（4）市级平台 (5)公众服务系统上报。对于监督员上报的案卷，在事件来源中选择“监督员自查”，在事件类别中录入监督员所描述的类别，同时根据监督员的描述录入编号、监督员的手机号、事件发生的位置信息以及事件情况；对于群众举报的案卷，操作员在事件来源中选择电话举报，事件类别根据举报的情况由操作员分析判断后选择录入，然后录入事发位置和事件情况信息。城市管理事件登记运行界面查询定位界面立案及案卷审批立案及

25、案卷审批功能主要适应于值班长，提供对立案意见的录入表单。事件立案审批查询定位查询定位功能，主要根据部件或者上报的地名地址进行地址匹配和坐标转换，可快速在电子地图上显示当前上报的案卷的准确位置。与监督员的交互功能系统通过发送核查、核实短信对监督员进行分派任务，监督员对任务进行办理、回复。系统整合资源，交互互动。核实核查功能与新问题或任务反馈信息实时提示功能在指挥中心对案卷处理确认后，值班长需对案卷的办理情况进行核实和核查，对移动终端的特定城管员发送核实和核查消息。核实核查处理界面问题核实核查界面结案归档管理案卷办理到最后环节，即可进行结案归档。系统结案归档中，自动显示每个的环节的办理情况和其中的

26、意见。同时，根据评价指标生成综合考评数据，调研用外网发布接口，对公众发布案卷进度。事件结案归档界面协同工作子系统协同工作子系统提供给监督中心和指挥中心、各专业部门以及各级领导使用，采用B/S的体系架构，采用工作流、WebGIS技术，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。协同工作子系统实现数字城市管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的呼叫中心、 监督中心、指挥中心、各专业部门之间协同工作，具有良好的自适应性、良好的可扩展性和免维护性。工作流引擎应可以灵活、自由地进行配置，同时还可以对包括主流程及各流程环节的权限进行设置，保证流程在复杂应用中的可用性和适应性，工

27、作流调整要图形化、可视化。系统应具备浏览器方式下的信息提醒机制。有新的信息到来时，以文字或声音的方式对用户进行提示。可根据岗位职责和职务划分成不同用户群，从业务需求和使用权限上进行分类。任务分派管理系统能根据案卷信息和相关事件、部件的归属部门自动识别相应的处理部门，并交由相应权限的人员进行任务的派遣。任务分派管理是指根据事件、部件的责任单位自动识别相应的处理部门，将案卷流转到专业部门进行处理。指挥中心能够使用该功能模块。指挥中心按照所属城区和管辖范围进行分类。指挥中心能够对疑难案卷进行协调办理，将案卷发送到一个或多个专业部门进行处理，也可以直接将案件发送到专业部门下属的外包公司。用户可以根据不

28、同的情况进行办理：默认情况下，系统能根据事件或部件的责任单位，自动定位分派部门。对于紧急案卷，通过与其它系统进行对接，启动紧急预案。系统任务分配界面处理部门协同监督能够将处理结果的审核信息发送给相关专业部门；对专业部门的处理情况进行监督，对超过指定处理期限的案件发送催办通知。任务督办信息业务案卷督办管理应提供案卷的全程追踪功能，对案卷进行督办，提供表单允许有权限的用户录入督办信息；督办信息能够以实时消息、短信、Email等方式通知当前经办人员；并对案卷进行特殊符号显示。全程监督检查以区领导及有关部门为主体，通过WebGIS技术为可视化的展现平台，随时查阅全区范围内所有城市管理出现的问题和情况，

29、包括各种地图和表格、受理登记、办理意见、处理结果、核查结果、工作周期等信息，并通过直观的监督提示方式监督问题处理的进度和状态，以及对信息进行按部门、空间位置、行政区域、职能等分类统计分析，协助及时掌握事件发生问题和对已发生事件的处理结果，同时还可以向各个管理环节发出督办信息，以加快事件处理的速度。系统自动督办记时管理能够对案卷处理的每个阶段以及任务派遣响应及处理情况进行记时处理，详细记录案卷办理每个阶段的处理时间；根据不同部门和区域定制的处理时限，对超过期限的案卷或任务自动进行催办通知，并对超期案卷报警。计时管理是在案卷流转的过程中由系统自动执行，对案卷处理过程中的每个阶段进行计时，在案卷办理

30、结束后根据记时信息对各阶段经办人生成综合评价数据。计时管理同时对案卷办理流程的各阶段进行时限监控，对超过办理期限的案卷及将要到期的案卷以不同信号灯的方式显示，并对案卷经办人发送催办信息。计时管理时间设定系统计时管理界面案件查询、统计具备案卷查询功能，用户可以自己设定查询条件对案卷进行查询或统计；查询类型和统计应可以扩充，根据用户需要由管理员进行维护。可对案卷进行分类统计，生成对办公人员有用的各种统计信息。报表统计功能模块主要对一定周期内的分类事项进行统计，并根据系统提供的报表模板打印输出。系统提供统计管理表单，允许用户选择统计周期（如年、月、日、或者时段），统计事项（如部件或事件、大类、小类等

31、），以及地域范围（如全区、街道、社区、单元格网），自动进行统计并生成统计结果。案卷查询界面图 STYLEREF 1 s 8 SEQ 图 * ARABIC s 1 27 超期案卷查询统计地图操作系统基础信息、地理编码信息、单元网格信息、部件信息、问题信息等地图显示、查询、面积量算、距离量算等功能。地图查询界面大屏幕监督指挥子系统大屏幕监督指挥子系统设在监督指挥中心，实现信息实时监控，便于监督中心、指挥中心和各级领导更加清楚地了解城市网格化管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。结合

32、城市管理系统的特点和要求，大屏幕系统的显示区域可分为三个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。其中地图信息区主要显示全区整体地图具体包括行政区划图、单元网格图、部件分布图、城市管理事件分布图、城市监督管理人员位置分布图和当前办理的城市管理事件处理情况和评价信息。案卷滚动信息区能够实时统计反映全区所有网格在办案卷数；滚动显示正在办理的每个案卷基本信息；详细信息区是指到单个问题、网格的详细信息，包括监督员位置、案卷办理情况、综合评价结果等。大屏幕监督指挥系统的软件支撑部分由三部分组成，具体包括系统管理模块、通讯管理模块和显示控制模块等三部分。系统管理是系统的控制台，负责对大屏幕

33、显示的内容及相关操作进行控制。通讯管理模块是负责系统管理模块和显示控制模块之间数据和命令进行通讯，目的是将控制台发出的命令提交给显示控制模块。显示控制模块是大屏幕监督指挥系统的显示终端，它最终将按照控制台的要求将需要显示的内容显示到大屏幕上。大屏幕显示功能设计电子地图浏览与部、事件查询分析在大屏幕上显示城市1：1000地形图、高分辨率遥感影像，并可实现地形图和高分辨率遥感影像的动态切换。通过统计图表的模式，在大屏幕上显示部件和事件的综合统计分析。电子地图浏览与部件事件查询分析界面各月部、事件案卷数据统计分析图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能结合数字城管系统的特点和要求，大屏幕系统的显示区域

34、可分为三个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。其中地图信息区主要显示全县整体地图具体包括行政区划图、万米单元图、部件分布图、城市管理问题分布图、城市监督管理人员位置分布图和当前办理的城市管理问题处理情况和评价信息。案卷滚动信息区能够实时统计反映全县范围内的在办案卷数；滚动显示正在办理的每个案卷的详细文字（或表格）信息；详细信息区是指监督中心和有关领导查询到单个问题等详细信息，包括详细评价、信息采集员位置、案卷办理情况等。案卷大屏幕显示全年前十五位部件案卷情况各月非法张贴小广告案卷分析各街道对比分析基础数据资源管理子系统基础数据管理模块是系统的核心，是数据管理和应用的重要模

35、块。基础数据管理的功能主要是实现基础地理数据的浏览、查询、统计、分析以及制图输出等功能。基础数据管理模块的功能如图所示。基础数据管理模块功能基本GIS功能主要功能点包括：数据浏览。包括地图基本操作：地图放大、缩小、漫游、全幅；索引图与放大镜；图例功能；地图量算操作：距离量算、面积量算。数据查询。图查属性：可以通过选择地图上的空间对象来查看该空间对象的属性信息；属性查图：也可以通过某个条件或多个条件组合来对属性进行查询，并能根据属性项把空间对象定位到地图；空间查询：通过用户输入的点、线、面或者已经被选择的实体，并且自定义一个缓冲值对图层进行空间查询，查询的方式多种多样，包括包含关系、覆盖关系、交

36、叉关系等等。图层控制功能是对用户已经加载到系统的数据的进一步的控制，通过图层控制树，用户可以快速的定位到具体的图层，同时控制图层的显示与否，如图层风格设置、图层顺序、图层风格等等。地图浏览与图层控制管理地图管理功能地图管理的主要功能主要面向地图管理人员使用，包括：地图符号的管理；地图中图层的修改、符号的修改、专题图修改等等。地图管理模块中核心是对专题地图的管理。专题图是指使用各种图形风格（例如颜色或填充模式）图形化地显示地图的基础信息某方面特征的一类地图。制作专题图是根据专题变量对地图进行渲染的过程，而所谓专题变量就是指在地图上显示的数据。专题图表示现象的现状和分布规律及其联系，且能指出这些现

37、象的动态变化和发展规律，有助于预测和预报，专业性强，与各学科联系密切。专题图的用途是分析关联到地图的数据值。地图对象可以根据不同数据值（范围、独立值）进行渲染，或创建专题对象显示数据值。可以创建单值、分段、等级符号、点密度、统计、标签等专题图，其中统计专题图又包括面积图、阶梯图、折线图、散点图、柱状图、三维柱状图、饼图、三维饼图、玫瑰图、三维玫瑰图等。地图样式风格定义和图例地图鹰眼查询统计分析这里的查询主要是指面向基础地理信息系统中专业查询功能，如建筑物查询、通过元数据查询数据、自定义查询方式查询基础地理要素等等功能。查询统计系统还包括对于历史要素的查询。统计主要是按照某种统计条件和统计方式对

38、基础地理要素进行统计，并以各种统计专题图输出。查询统计分析系统的主要功能包括：基础地理信息专题要素的查询多专题的组合查询多属性组合查询单要素的历史回溯区域范围内多要素的历史回溯特定时刻历史要素和现状要素的对比分析查询结果统计给定条件的统计自定义条件统计统计结果可以按照各种统计专题图显示地理编码数据维护此功能模块是用来对地址数据库进行管理和维护的主要界面。主要的维护操作有：地址的添加；地址的删除。地址的更改。地址的查找匹配。地址定位。其主要的工作界面如 REF _Ref169159462 h * MERGEFORMAT 图 869所示。基础数据维护当用户想要进行地址的查找匹配，查找相关的地理位置

39、时，那么可以在左上方的地址栏中录入想要查找的地址，不要选中精确匹配复选框，然后点击查找，则所有的相关地址在标准地址名称中将全部列出；如果匹配的地址数目大于20条，则列出最前面的20条匹配结果；如果想要进行精确匹配，则可以选中精确匹配复选框，然后再进行查询，此时只查找能够精确匹配出来的唯一结果，没有则返回。如果当前标准地址名称发生了变动，用户可以找到原来的地址，此时他的详细信息会在详细信息列表框中列出，用户在详细信息列表框中将原信息进行更改，点击保存即可。如果原有地址被作废，同时又产生了新的地址，此时用户可以找到作废的地址，将其删除，同时在详细信息列表栏中录入新的地址信息，并点击添加按钮，添加新

40、地址即可。兴趣点管理兴趣点资源管理与维护示意图应用维护子系统应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。利用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。其就是工作流平台，工作流管理系统分为三个部分： SKIPIF 1 0 工作流子系统框架 SKIPIF 1 0 工作流子系统功能组成工作流系统通过对角色、活动、流程几大对象的管理，通过对系统操作和数据访问权限的控制，系统流程活动的路由设置上可做到灵活定义、无代码修改

41、的维护调整。并且通过督办、监控组件，对系统内所有项目办理情况进行监督管理。考虑到城市管理管理时效性和政策性很强，系统目标边界多变，更是需要能做到对系统的灵活调整，变动。这种工作流的设计思路能很好的满足城市管理的业务特点。组织机构管理可以根据需要增加和删除相关部门和部门内部的人员、角色信息。组织机构管理功能模块主要是用来对组织机构进行维护和管理的接口。在这里可以对部门、人员及其之间的关系进行一系列的增、删、改等维护操作，以便系统能够符合部门的组织结构编排，有效地进行任务分工。其操作界面如下 REF _Ref169109488 h * MERGEFORMAT 图 853 组织机构维护所示，这一管理

42、功能包含在“系统设置”模块中。此界面显示了对应部门的全部参数、拥有的员工及部门拥有的角色。组织机构维护业务流程管理可以根据需要增加、删除、修改事件的业务处理流程。工作流定义工作流定义是一个业务流程的工作流体现。主要功能是将城市管理的业务流程编制好，定义在系统中；同时也可以对已经定义好的流程进行修改。包括流程定义、活动定义、条件定义、路由定义。一个流程包含很多的活动，每个活动之间通过不同的条件、路由相互联系。流程定义：定义业务流程的信息。比如：流程名称、流程时限、主办、协办部门等；活动定义：活动一般可以分为：受理、审核、立案、任务派遣、任务执行、核查、结案归档等几个环节，不同的的环节由不同的部门

43、、不同的用户处理。条件定义：活动间的流程传递通过条件来控制，不同的条件下，可以将项目流转到不同的活动。比如在当前活动是活动0，条件1的时候项目转到活动1，条件2的时候转到活动2；路由定义：路由是条件的细化环节。在相同条件下如果有一个路由就是单路由流转。如果有多个路由的路由就是多路由流转，这时项目会同时流转到不同活动去；（可以在后面的某个活动处汇合）工作流的定义支持可视化的定义。以流程图的形式来定义业务的流转过程，更加直观方便。工作流流转模块该子系统由具体的业务经办人员使用，其主要功能是项目受理、项目流转、项目归档。 SKIPIF 1 0 工作流转子系统功能结构示意图项目受理：受理是项目的开始，

44、它是依据流程定义而来的。项目流转：项目流转是整个工作流流转子系统的关键。流转时先调用活动定义时预先定义好的关联的业务处理模块，根据当前活动的处理情况来决定到底是挂起当前活动、转出到下活动、退件到上活动、还是终止当前活动（流程）。项目归档：项目归档是工作流流转的结束，也是档案管理子系统处理的开始。工作流定义结构示意图业务权限管理可以增加、修改和删除相关的业务人员的业务权限。系统权限管理受理时限控制该子系统由监督部门使用。主要职责是查询和统计各个部门对项目的办理情况，同时对超期项目进行督办。该子系统能提供各个部门或者个人工作效率的一个参考依据。 SKIPIF 1 0 图 STYLEREF 1 s

45、8 SEQ 图 * ARABIC s 1 60 工作流监控模块地理编码子系统在实际系统应用中，存在大量的地址描述，通过这些地址实现自然描述文字与GIS的空间位置进行匹配，从而得到地址描述文字的空间位置。通过对传入的地址进行比对分析，判断该地址的具体X,Y信息，用户进一步的判定。地址的编码服务将地址编码中地址字符串输入到地理坐标值输出分为两个过程：字符串拆分、数据库匹配。系统通过字符串拆分将地址字符串分解若干个地址要素和得出相应的地址公式，通过数据库匹配找出与地址串相应的地理坐标值。系统提供地址匹配服务接口，实现从MIS地址信息的匹配结果生成X、Y坐标；地址对比工具实现对数据进行批量处理，自动生

46、成图层，对于无法生成地理坐标信息，利用采集系统的属性数据关联功能进行录入。系统主要功能如下图所示：地理编码功能结构图综合评价子系统评价数据采集综合评价子系统的数据来源有：系统自动生成、相关领导评价、社会公众评价等。系统自动生成系统自动生成数据是综合评价子系统的主要数据来源。系统自动生成数据主要是由业务受理子系统和管理指挥子系统生成的，这部分数据为客观生成的系统数据。相关领导评价相关领导评价、社会公众评价等也是系统不可或缺的数据来源。相关领导通过党政机关计算机专用网络或城管通登陆数字城管系统，根据权限对相关责任主体进行打分评价。评价规则设定评价规则是指进行评价的具体细则，系统通过评价规则表记录每

47、条规则的具体信息，其中包括规则编号、规则名称、规则类型（手动、系统生成、网站互动）、规则的实现方式等。评价规则设定功能模块一般只允许系统管理员角色使用，系统提供评价规则管理页面进行规则管理，允许用户新建、更新、删除规则。对于每条规则，用户需要设定与评价执行相关的参数，例如导入规则执行模块，设置输入参数等等。默认情况下，系统提供上述评价模型的所有规则，并将其与规则实现模块关联，高级用户也可以根据实际情况重新定制并开发规则实现模块，导入到系统中。评价对象设置评价对象包括区域、部门、岗位三部分，允许系统管理员对具体的个体进行设置。系统提供评价对象设置面板，用户能够新增、删除、更改不同类型的评价主体。

48、每个评价对象都有主体编号、主体名称、评价类型等基本信息，该信息被保存在评价主体表中。部门评价对象部门评价对象是指城市管理相关的各个部门，主要各专业部门。环卫管理处园林、绿地管理处公共市政管理处岗位评价对象岗位评价对象是指城管指挥中心和专业部门等机构、部门中各个工作岗位上的人员。城管信息采集员城管监督中心领导、操作员、值班长、系统管理员专业部门办公人员、现场处理人员评价模型建立评价模型通过将评价主体、评价规则、规则权重、评价流程组合在一起，构造出评价的模板，系统能够根据评价模板中的规则及评价流程进行评价。评价模型以关系数据模型进行描述，系统提供评价模型创建面板，以向导的方式提示用户，逐步录入必要

49、的信息。评价模型的建立包括以下一些步骤：评价对象设置从已经定义的评价对象中选择评价对象。评价规则设置系统分三级设置评价规则，第三级小项则从已经定义的评价规则中选取。规则权重设置对于每条规则，设置其权重。按百分制计，系统提供验证功能，保证权重正确性。评价流程设置对于选取的所有规则，允许用户制定规则评价的先后次序。所有步骤结束后，系统创建评价模型。评价模型可以通过XML、文本格式导出或导入。部门评价以下我们给出部门统计的一种实现方式。评价指标及时率指标（一级指标）：二级指标指标涵义指标公式按期结案率本期本部门总任务数中在规定时间内完成并结案的比率按期结案数/本期接受案卷数超期案卷结案率截止本期末本

50、部门所有超期案卷中完成并结案的比率超期案卷结案数/超期案卷数完好率指标处理任务完好率1返工率本想指标用返工率进行逆反映，返工率指专业部门在本期接受任务中处理完为核查不合格返回重新处理的比率。具体运算公式为：本期返工案卷数/本期总任务数。岗位评价以下我们给出岗位统计的一种实现方式。信息采集员岗位评价指标及时率指标核实（核查）信息及时率信息采集员接到监督中心发送部件损毁、修复信息和事件发生、处理完毕信息（或接到临时任务号）后，在30分钟内赶到现场并发回准确信息，为核实（核查）信息及时。计算信息采集员评价周期内核实信息的及时率（即及时核实（核查）信息次数占核实（核查）信息总次数的百分比），按照如下表

51、的评价标准，确定其核实（核查）信息及时率的等级。核实（核查）信息及时率=及时核实（核查）信息次数核实（核查）信息总次数100%核实（核查）信息及时率分值与评价等级得分90%，100%85%，90%) 80%，85%)70%，80%)0，70%)级别ABCDE系统显示绿灯蓝灯黄灯红灯黑灯主动报告信息率信息采集员主动报告信息情况反映了其工作态度和尽责情况。主动报告信息率是指信息采集员主动报告信息并立案数占其负责区域总立案数的比例。主动报告信息率=主动报告信息并立案数总立案数100%主动报告信息率分值与评价等级得分95%，100%90%，95%)85%，90%)80%，85%)0，80%)级别ABC

52、DE系统显示绿灯蓝灯黄灯红灯黑灯准确率指标从本义上讲，信息采集员所报告的部件损毁信息和事件发生信息（含主动报告信息，根据临时任务号核查后报告信息，根据指令核实部件修复情况和事件处理情况后报告信息），准确涵盖部件名称、代码、地点、损害程度和事件发生地点、时间、类型，包含文字和图像信息者，为完全准确，缺少文字、地点、属性等任一元素者为不准确。但由于系统难以识别信息采集员报告信息的元素准确或完整，故以信息采集员主动报告信息立案率来衡量其报告信息的准确性。报告信息准确性率=准确报告部件毁损和事件发生信息次数主动报告信息总次数100%主动报告信息立案率=主动报告信息并立案数主动报告信息总次数100%准确

53、率分值与评价等级得分90%，100%85%，90%)80%，85%)70%，80%)0，70%)级别ABCDE系统显示绿灯蓝灯黄灯红灯黑灯监督员上报/有效立案统计指挥中心操作员、值班长岗位评价指标由于系统难以确切记录值班长和操作员的工作流程和细节，且各值班长和操作员的工作不宜分开单独记录和统计，故对值班长和操作员岗位一并考核；同时，由于系统对值班长和操作员的许多工作量无法记录，对两类岗位仅进行及时性考核与评价。及时率指标：案卷批转及时率以操作员根据信息采集员主动报告信息或报告核查信息建立案卷，到经值班长审核无误批转至指挥中心的及时程度，评价值班长和操作员工作的效率。在30分钟内完成者为案卷批转

54、及时，否则为不及时。根据评价标准确定相应评价等级。案卷批转及时率=及时批转案卷数批转案卷总数100%案卷批转及时率分值与评价等级得分90%，100%85%，90%)80%，85%)70%，80%)0，70%)级别ABCDE系统显示绿灯蓝灯黄灯红灯黑灯案卷结案（回退）及时率值班长根据信息采集员发回的核实部件修复和事件处理信息进行分析，决定是否予以结案或者回退至专业部门。在30分钟内完成结案或回退至专业部门，为案卷结案（回退）及时，否则为不及时。根据评价标准确定相应评价等级。案卷结案（回退）及时率=案卷结案（回退）及时数结案（回退）案卷总数100%案卷结案（回退）及时率分值与评价等级得分90%，1

55、00%85%，90%)80%，85%)70%，80%)0，70%)级别ABCDE系统显示绿灯蓝灯黄灯红灯黑灯指挥中心岗位统计指标对指挥中心岗位的评价以指挥中心岗位整体进行，不针对某个具体的指挥中心人员岗位，由于系统对指挥中心岗位的许多工作量无法记录，对此岗位仅进行及时性考核与评价。及时率指标：以指挥中心工作人员向专业部门派遣任务的及时率（简称任务派遣及时率）作为其效率考核指标。指挥中心工作人员对收到的各类案卷信息及时、准确地作出分析、对专业部门下达明确的处理（含返工）指令。在30分钟内完成任务派遣者为及时，否则为不及时，计算任务派遣及时率（及时派遣任务数占派遣任务总数的百分比，跟据评价标准，确

56、定相应评价等级）。任务派遣的及时率 = 及时派遣任务数向专业部门派遣任务总数100%任务派遣的及时率分值与评价等级得分90%，100%85%，90%)80%，85%)70%，80%)0，70%)级别ABCDE系统显示绿灯蓝灯黄灯红灯黑灯区域评价区域评价示意图区域评价网格列表界面考评管理考评管理功能模块主要提供对考评所需数据的收集以及综合评价的执行。该模块允许城管监督中心领导等角色使用。对于需要手动录入的考评信息，提供每项手动评价规则的录入表单，供用户录入。对于网站互动的考评信息，通过网上投票形式收集数据，并将网站数据转入评价数据库。也可以通过自评、互评、部门负责人考核的形式进行补充。对于系统自

57、动收集的数据在评价执行过程中自动计算并处理。系统提供考评面板，允许用户选择评价个体（某个工作人员、某个城区或者全部）评价模型、以及评价周期（按年、月或日）。系统根据评价模型中的流程，遍历每个规则，调度与规则相关联的实现模块，依次进行评价，同时生成评价结果，评价结果能够以报表或图形的方式进行显示。评价结果统计输出评价结果统计功能主要提供对考评结果进行分类统计，例如不同等级的占总人数的比例等。系统提供统计管理表单，允许用户对统计的事项进行设置。评价结果输出功能能够将评价结果以报表或图形的方式输出，默认情况下系统提供各种报表模板，允许用户选择，生成饼图或柱状图。结果信息能够输出成Word文档、Exc

58、el文档、PDF文档等。对于区域评价结果能够以图形的方式输出，以电子地图为底图，制作区域评价专题图，并支持地图打印输出。综合评价的结果能够以柱状图、专题地图的形式显示。部门评价柱状图专业部门评价评价结果专题图地图考评结果发布考评结果发布功能由城管监督中心领导使用。各角色能够对其管辖范围内的评价结果进行审定，并发布结果。该功能模块提供了与网站系统的接口，当用户提交时，系统将数据提交到网站数据库，由网站系统相关模块进行发布。通过该功能模块，能够达到社会监督，完善管理工作的目的。考核评价结果发布案卷综合分析敏感案卷发生趋势分析图频发案卷分析部、事件所占比率领导移动督办子系统（领导通）系统以PDA终端

59、为原型，开发领导移动办公子系统。是专为领导研发的专用移动办公工具，使用移动办公系统，领导应可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件；同时，通过领导对数字化城市管理的参与可以进一步加强城市管理力度，为优化城市管理发挥了较大的促进作用。系统运行在PDA上的界面效果案卷查询模块通过手机终端查看目前正在办理的案卷列表，列表信息包括案卷的基本信息、案卷的办理状态（正常、即将超期、已经超期）以及每一步的办理信息。案卷分析模块案卷分析模块，可在PDA终端上察看，系统当前运行的立案数、结案数、结案率等等信息。可根据案卷的空间位置、数量、类别等信息，形成案卷的数据变化趋势、分区案卷发生率、部

60、门案卷处理率等分析图表功能。图 STYLEREF 1 s 6 SEQ 图 * ARABIC s 1 85 案卷分析模块考核评价模块考核评价模块，将根据各专业部门对立案的案卷处理情况，进行分析，结合考核评价办法，形成区域考核评价、专门部门考核评价、岗位考核评价等评价功能。考核评价功能模块界面图疑难案卷督办模块在市监督中心的疑难案卷，如多次发生的案卷，无责任主体案卷等等，系统自动生成疑难卷信息到领导的督办箱中，领导可通过PDA系统直接看到案卷的基本信息和现场信息，由领导亲自督办疑难案卷到相应的责任部门。突发事件应急模块系统结合手机的短信功能和GPRS技术，领导将可以及时掌握区域内的突发事件的情况，