美国航运反恐法律制度研究ppt课件

1、 美国航运反恐法律制度研讨 以集装箱平安倡议CSI为对象 2006级国际经济法班 王非 2007-9-20 研 究 提 纲CSI 提出的背景CSI 的操作方案CSI 的执行情况CSI 对国家主权及国际航运等的影响 一、CSI提出的背景一国际恐惧主义要挟严重 美国着力推行单边措施“预先防御的理念改组海关署为海关及边境维护局CBP，隶属于国土平安部曾经成为最重要的航运手段事后检查的难度大二集装箱易成为新的攻击手段1998年的美驻肯尼亚、坦桑尼亚大使馆爆炸案二、CSI的操作方案一CSI的中心内容Core Element1. 确定高度危险集装箱；2. 在集装箱装运前对其进展甄别；3. 运用技术手段快速

2、排查高危集装箱；4. 运用更智能化、更平安的集装箱。二参与CSI港的条件1. 运到美国的集装箱必需为常规、直接而且量大的；Seaport must have regular, direct, and substantial container traffic to ports in the United States. 2. 海关必需检查从该国始发、过境、转船的货物；Customs must be able to inspect cargo originating, transiting, exiting, or being transshipped through a country. 3.

3、 海关行政部门必需运用非侵入的探测安装及放射性探测设备检查港口；Non-intrusive inspection (NII) equipment (gamma or X-ray) and radiation detection equipment must be available for use at or near the potential CSI port. 4. 建立一个风险管理系统可以用于自动识别高风险集装箱；Establish an automated risk management system. 5. 可以与美国海关与边境维护局协作共享、交流关键的数据、情报及风险管理信息；S

4、hare critical data, intelligence, and risk management information with U.S. Customs and Border Protection (CBP) 6. 有才干对港口根底设备链接之间的平安性进展评价并处置易守攻击的环节；Conduct a thorough port assessment and commit to resolving port infrastructure vulnerabilities. 7. 有完好方案预防雇员流失，维系海关完好性。Maintain integrity programs, and

5、identify and combat breaches in integrity. 三参与CSI的程序1. 港口的海关当局在满足上述条件后， 于美国CBP签署原那么性声明； 声明并不是具有约束性的协议，只是海关与海关，而不是政府与政府的关系 2. 确定为期6个月的试行期。美国CBP根据各港口的不同情况，派遣海关关员小组，到海关现场安装舱单自动系统和目的跟踪系统，以协助事先检查运至美国的集装箱货物。 派遣的海关关员不能携带武器、对货物和人员没有拘留权1. 执行的根据美方及参与港受参与声明的约束；参与港依该国法及习惯做法来执行方案。2. 相关费用负担1前期费用 派遣海关关员的费用美国 执行方案的

6、费用参与港自傲2详细检测费用 在东道国：自主决议由谁承当 在美国： 由货物进口方承当四执行中的有关问题五参与与否的影响1. 参与的优惠措施 经过检测的集装箱，将附加tamper-evident seals, 抵达美国港口后将快速通关，尽快进入流通领域，大大提高CSI港口的效率但CBP保管再检测权除非在运输中得到额外的信息需求结合24 Hours Rule24小时规那么2. 不参与的影响在美国的战略方案Strategic Plan中没有提及，但可以想见，非来自CSI港口的集装箱将至少接受普通的严厉检验，将耗费更多的等待进港时间；进而减弱与CSI港口在货物输出方面的竞争力。三、 CSI的执行情况1

7、. 最初方案中，美国约请输美货物量占70%的前20位的外国港口参与；2. 截至2007年9月17日，共有33个国家或地域的54个港口参与了CSI方案，遍及北美、拉丁美洲、亚洲、欧盟、非洲等。来自大西洋及太平洋航线的近90%的输美货物都能被检测。3. 中国与CSI方案中国的上海港、深圳港、香港、高雄港在最初的约请方案中；2002年10月25日，中美两国元首于德州克劳福德就中国参与原那么上达成一致；2003年7月29日，中国海关总署与美国关税及边境维护局，在北京签署了，标志着中国正式参与了CSI方案。详细的参与时间表香 港：2003年5月5日上海港：2005年4月28日深圳港：2005年6月24日

8、高雄港：2005年7月25日基隆港：2006年9月25日CSI的远期目的在战略上推行CSI规范目前，包括世界海关组织WCO、欧盟、八国集团G 8曾经采用并决议实行CSI的平安措施三、CSI 对国家主权及国际贸易、航运等的影响一从国家主权来看1. 国家主权的分层化实际中心主权：对内最高统治和独立权外围主权：主权派生的普通国家权益在全球化时代的背景之下，必需在坚持中心主权的前提下，适当让渡外围主权，以换取并分享他国的部分主权例证：欧盟发行单一的货币欧元开展中国家对外国资本由限制允许及鼓励中美在“东突问题上的利益交换2. 从中国参与CSI的声明来看声明中规定：中方赞同美利坚合众国海关与边境维护局在上

9、海港和深圳港派驻海关任务人员。中国海关总署未来亦可向美有关港口派驻海关任务人员。中美双方海关人员应遵守驻在国的法律和法规。 互惠的安排附件中的详细规定：1 美方必需尊重中国主权。 美派驻人员不从事任何执法活动，因此不能携带武器，对货物和人员没有拘留权。3 美派驻人员假设确定某集装箱为高风险集装箱, 应告知中方联络员。为集装箱平安倡议CSI协作目的而进展查验的集装箱应在中美海关官员就甄别结果协商之后确定, 并由中国海关官员决议能否查验及如何查验。查验由中国海关官员实施, 允许美派驻人员在旁察看。对中方已查验过的货物, 假设无特定理由, 美方普通不应要求重新查验。5美方确定查验的货物, 查验结果异

10、常的, 应由中国海关担任调查并根据中国有关法律法规予以处置, 处置结果可自动或应美方恳求向美方通报。 3. 国家主权限制的问题：国家主权限制的价值基点是国家利益国家主权限制应有范围国家外围主权限制应对等 开展中国家的主权，因方式上的平等而遭到本质上不平等的冲击 如，中国亦可向美国港口派驻海关人员，但目前仍未派驻。二从国际贸易、航运来看1. 能否成为新的国际贸易壁垒？假设达不到相关规范，不能参与CSI方案 的港口，必然会在猛烈的国际航运中丧失集散货物的竞争力，进而使相关国家的国际贸易受影响，尤其对开展中国家不利。 2. 能否改动了传统的贸易方式？曾经在相当程度上改动了对美航线的传统业务方式，特别是“24小时规那么实施的影响；CSI方案与ISPS规那么相结合，添加了港口的运营本钱。纵然反恐惧主义是一切喜好和平的人类的共同使命，航运业亦概莫能外，但能否应由开展中国家为兴隆国家，特别是美国的一国