行政领导PPT课件教材讲义

1、第四讲：行政领导案例： Y区区政府为适应改革形势需要，决定向基层下放权力，给下属机关以更大的自主权。放权文件起草后即下发并布置实施，但效果一直不显著，某些方面的管理效果反而不如放权以前。在区政府领导的授意下，区政府办公室对此进行了调查，发现原因主要有：基层领导对所下放的权责积极性不高；下属机关的管理力量末落实；条块协调难，造成某些方面的责任空缺。 如何从基层收权于是被提上区政府的议事日程。 为什么Y区区政府的放权不成功? 一、行政领导的含义、特点及其作用（一）行政领导的含义： 行政领导指行政领导者在一定的环境下，为实现行政管理目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程。在这一概念中要特别注意：行

2、政领导f（行政领导者、被领导者、环境）（二）行政领导的地位和作用：行政领导是行政管理协调统一的保证。行政领导贯穿行政管理的整个过程。行政领导是行政管理成败的关键。二、行政领导者的职位、职权与责任（一）行政领导者的职位： 职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得和行使职权，履行职责的前提。是行政领导者担任的职务和承担的责任。职位具有如下特点：职位是以“事”为中心确定，而不是以“人”为中心确定。职位数量的确定一般应以最低数量为准则。职位具有相对稳定性。（二）行政领导者的职权：职权是职位上的权力.职权概念应从以下几个方面去理解：职权由职位派生出来职权与职位相称职权是法定权力职

3、权包括执行权、领导权、管理权、 用人权、检查监督权、协调权。（三）行政领导者的责任：是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任，它包括政治、工作、法律三方面的责任。三、行政领导的方法、方式和艺术（一）行政领导的方法：1、实事求是的方法：这是我们党的思想路线，也是我国行政领导的最基本的思想方法、工作方法。坚持和运用实事求是的方法的要求：（1）一切从实际出发，反对主观主义；（2）发挥主观能动性，与时俱进，开拓创新；（3）坚持用实践检验和发展真理。2、调查研究的方法：这是行政领导者认识客观实际，把握行政管理规律的根本途径和方法。具体方法有：典型行政调查；抽样行政调查；全面行政调查。3、群众路线的方法：

4、一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线是行政领导者的根本工作方法。坚持群众路线的方法必须做到：（1）虚心向群众学习；（2）领导骨干与广大群众相结合；（3）一般号召与个别指导相结合。4、矛盾分析的方法：学会矛盾分析，养成分析矛盾的习惯是做好行政领导工作的主要保证。坚持矛盾分析方法必须做到：（1）具体问题具体分析；（2）全面看问题，学会抓关键；（3）创造条件做好矛盾转化工作。（二）行政领导方式 领导方式是领导方法的一种表现，是行政领导过程中领导者，被领导者及其作用对象相结合的形式。1、按行政领导的指挥模式，行政领导的方式可分为四种：（1）强制方式：这种方式注重正式组织结构，组

5、织规章及法规的作用，采取通过行政系统发布有权威性、非执行不可的指令、命令的领导方式实施领导。这种方式领导效率较高，但下属的主动性和积极性不易发挥。强制方式是任何行政领导者都要采取的一种方式。（2）说服方式：这是指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、建议等使被领导者接受并贯彻自己的意图。在大多数情况下，领导者应尽量采用说服方式。但说服方式在完成高度保密和紧急任务时往往不适用。（3）激励方式：指领导者运用物质或精神鼓励手段激发被领导者的工作积极性以达到工作目标。激励方式是行政领导者为较好地完成行政任务必须采取的一种领导方式。（4）示范方式：是指领导者以本人“ 身教”或者树立榜样典型，供组织成员仿效

6、、学习的一种领导方式。这种方式如能恰当运用是卓有成效的。2、根据领导的不同侧重点，可以把领导方式分为三类：（1）以事为中心的领导方式：这种领导方式强调工作任务、数量、质量、工作效率，注重物质激励，忽视心理激励。（2）以人为中心的领导方式：这种领导方式较注重工作人员的人格和工作情绪，与部属的关系较平等、融洽。（3）人事并重的领导方式：这种领导方式既重视人，又重视工作。这种领导方式是多数成功的领导者共同采用的。3、根据行政领导权力的控制和运用程度分类集权式领导方式：这种领导方式的特点是：一切权力集中于行政领导集体或个人手中，偏重于运用集权推行工作而不注意授权。分权式领导方式：这种领导方式的特点是：

7、行政领导者只决定目标、政策、任务的方面，对部属在完成任务各阶段上的日常活动不加干预，适用于素质较好的部属。均权式领导方式：这一领导方式的特点是：行政领导者掌握一些重大权力，同时适当分权给下属，使下属在其职能范围内有一定的自主权，这是一种较为理想的行政领导方式。需要提出的是，在实际领导过程中，往往是多种领导方式并用，或者是不同阶段使用不同领导方式，决不可局限于某一种方式。（三）行政领导艺术行政领导艺术是行政领导者在领导活动中灵活运用各种技巧、手段和特殊方法的综合反映。常见的有：1、授权艺术： 授权留责，合理授权； 因事择人，视能授权； 逐级授权，切忌反向； 有授有留，选择授权； 科学论证，上下沟

8、通； 充分信任，加强监督。 2、用人艺术：扬长避短，短中见长；待人以诚，取信于人；注重激励，奖惩分明；用养结合，爱护下属。3、处事艺术：立足本职，用好职权；统筹兼顾，抓住重点；适当授权，善于借力。4、驾驭时间的艺术：检查时间损耗，合理安排时间；抓住主要工作，提高时间效率；善于规划会议，减少时间浪费。5、奖励的艺术：奖有所依是前提；及时奖励最重要；奖其所需是关键；间歇奖励效果好。6、处罚的艺术：罚过有据自然要；轻重适应要记牢；罚中带教不可少；雪中送碳效果好。四、行政领导制度：（一）民主集中制：民主集中制是我国国家机构包括行政机构的基本组织与活动原则，是科学领导制度中的一项根本制度。民主集中制是民

9、主基础上的集中和集中指导下的民主两方面相统一的制度。（二）行政机关的首长负责制我国宪法明确规定我国行政机关实行首长负责制。行政首长负责制有如下内容：行政首长领导本级政府的工作。对本级政府所管辖的工作有全面领导权，最后决定权和人事提名权，对本机关的工作负全部责任。实行人民政府工作会议制度。最常见的有各级政府全体会议和各级政府常务会议。各级政府全体会议由其政府全体成员参加。各级人民政府常务会议由正副行政首长和办公厅（室）主任或秘书长参加。我国的行政首长负责制是属于个人负责制类型，但又吸取了委员会制的长处。因此，我国的行政首长负责制是在发挥集体作用下的个人负责制，是同集体领导相结合的首长负责制五、行

10、政领导者的素质结构领导者的素质指从事领导工作必须具备的基本条件以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和。（一）行政领导干部的素质结构行政领导干部除身体素质外，还应该包括政治、知识、能力、心理等方面具有良好的合理的素质结构。1、政治素质：政治素质是社会主义行政领导干部特别要强调的素质。包括：坚定正确的政治方向全心全意为人民服务的思想素养勤政为民、廉洁奉公的政治道德。2、知识素质：行政领导者要有丰富而结构合理的知识。具体包括：比较系统的人文社会科学知识相当水平的专业知识比较丰富的文化生活知识3、能力素质：能力要素主要包括创新能力和综合能力。创新能力具体包括：洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力

11、。综合能力具体包括：信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力。4、心理素质：心理素质主要包括气质、性格和意志等几个方面。具体包括：敢于决断的气质竞争开放的性格坚忍不拔的意志。（二）行政领导班子素质结构优化现代行政领导集团不仅要有个体优势，而且讲求集团的最佳组合。行政领导班子素质结构优化是指：在行政领导集团中各种不同素质、经验、年龄和各种不同专业、知识的人才按比例的有机结合。1、行政领导班子素质结构优化的主要内容：年龄结构：指行政领导班子由不同年龄合理构成的最佳年龄结构。就我国目前情况看优化年龄结构主要是解决领导班子年轻化问题。知识结构：指行政领导班子中各种知识的合理构成。只有将各

12、种专才很好地组合，构成整体的全才或“ 通才”，才能胜任综合而复杂的行政领导各工作。智能结构：智能指领导成员运用各种知识分析和解决问题的能力。在一个领导班子中既要有善于决断地的人，也要有长于分析障碍的人，既要有擅于协调的人，也要有长于执行的人。气质结构：指领导班子成员在不同气质方面的合理构成。人的气质分成胆汁质、多血质、粘液质、抑郁质。每一种气质类型都有长处和短处，如能合理搭配，则会收到取长补短、相得益彰的效果。2、实现行政领导班子素质结构优化必须遵循的原则：要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合。要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转到重点考虑性格、气质等动态组合。要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重。既要重视配备和调整行政领导成员，也要注意加强行政领导班子成员群体结构的建设和培训。案例： Y区区政府为适应改革形势需要，决定向基层下放权力，给下属机关以更大的自主权。放权文件起草后即下发并布置实施，但效果一直不显著，某些方面的管理效果反而不如放权以前。在区政府领导的授意下，区政府办公室对此进行了调查，发现原因主要有：基层领导对所下放的权