XXXX年第一期烟草专卖管理人员培训ppt课件

1、*烟草专卖局2021年第一期烟草专卖管理法律培训2021年3月28日.烟草行政处分案卷解析培训内容：1、行政处分案卷培训的目的及意义；2、案卷制造存在的问题及建议；3、执法文书的规范填写；.行政处分案卷培训的目的及意义烟草专卖行政处分案卷是烟草专卖执法行为的书面载体，真实记载了执法活动的每一个步骤和环节，忠实反映了执法行为的轨迹和过程。案卷制造的规范化、规范化，不仅是执法文书的制造规范、规范、整洁、美观的表达，而且是执法队伍的精神风貌、才干、素质、斗志的表达。近年来，国家局对专卖管理任务的要求越来越严创建优秀县级局活动也将行政处分案卷制造纳入考核范畴，系统内的年度专卖管理任务质量评选要求也越来

2、越高，其中的案卷质量失分景象还较为普遍。案卷制造是专卖队伍精神升华、笼统提升、效率提高最有影响的要素。因此，烟草专卖行政处分案卷是衡量烟草专卖行政机关及其执法人员综合素质和任务程度的重要标志和尺度。经过开展行政处分案卷培训活动，以此提高案卷质量，规范行政执法行为。 .案卷制造存在的问题、缘由及改良措施近年来，本局经过开展一系列法律培训、案卷模拟制造、案卷测评等活动，行政执法案卷无论是方式的完好规范，还是内容的准确合法都有了较大的提高。但由于对据以行政执法的有关法律、法规、规章，专卖管理的相关知识的了解，以及执法技艺的掌握程度不同，部分所队在执法文书的制造中还存在一些问题。归纳如下：1、违法现实

3、描画不清。 2、证据不够充分。 3、文字疏漏。 4、法条适用不当。5、程序缺陷。 .1、违法现实描画不清。案卷中对违法现实的描画不完好、不准确、不客观，表如今：一是描画过于简单。对违法现实的描画缺乏违法时间、地点、过程、结果、涉案卷烟的称号、规格、数量、货值、违法所得等根本要素。二是描画运用结论性言语。对违法现实没有进展客观描画，而是过多运用结论性言语。比如现场检查笔录中，运用“涉嫌、“违法等结论性词语。三是记录不全。对违法现实的记载不完好、不全面，有些违法现实执法人员虽“心中有数，但在案卷中无记载；有的讯问笔录中对有关违法现实讯问不全或记录不全，笔录中找不到主题，简单、笼统，不深化，看不出案

4、件的来龙去脉。如讯问笔录要求是一问一答，部分笔录出现一问多答或是未问即达。四是案由不准确、不一致。案由没有按照相关法律法规规定的规范用语填写。好像一案卷中有两个案由，本无争议，但结果显示案由与现实不符，很不规范。 .2、证据不够充分。执法中，对据以定案定性的有关证据反映不够充分，表如今：一是不注重证据资料的搜集。如案值在1000元以上、重要及疑问案件应有实物照片，无证运输卷烟案件无现场照片、运输工具照片。 二是搜集证据的过程能否合法未反映清楚。如文书中没有写明执法证件能否让当事人看过；现场检查笔录中没有记明被检查人或被检查单位的法定代表人能否在场；调查笔录涉及多个与本案有重要关联的涉案人，而未

5、对涉案人员分别实施调查，甚至被讯问人的身份不明确。三是对所搜集到的证据本身特性反映不清楚。如文书涂改处无签字或手印，笔录终了处未注明对笔录真实性的意见，复制或复印的证据资料无当事人盖章或签名等。不论采取哪种方式获得的证据，只需是复制的都要在复印件上加上当事人的手印与签名，并要注明“与原件一致。如当事人的身份证复印件、进货发票等。 .3、文字疏漏。基层执法面广量大，任务繁杂而时间紧迫，因此在执法文书制造中出现一些文字疏漏，表如今：一是简写或错别字。如：“烟草专卖零售答应证写为“烟草专卖答应证，“未在当地烟草专卖零售企业进货写为“未在当地烟草企业进货 ；二是少签名或代签名。有些文书漏缺执法人员和相

6、对人的签名；有的在执法文书上存在代签名景象；有的在文书仅一个执法人员签字；三是有些文书没有按照规定完好、准确地制造。一些应填写的栏目出现漏缺；有的身份证号、执法证号没有填全，前后不符；有的法律条文填写不全；四是漏填项。如“当场行政处分决议书无案件编号；有的执法文书不需填写处“空白替代；五是字迹潦草。执法文书的文字应讲究规范性和严肃性。有些执法人员书写时字迹潦草，模糊不清，不规范，难以识别。 .4、法条适用不当。主要表如今：一是填写违反条款时，对条款工程适用的混淆或书写不正确。如填写违反条款时，书写成“违反了第五十五条第一项，正确书写应为“违反了第五十五条第一项。二是书写法律时简写法律称号。如、

7、简写成、。 .5、程序缺陷。主要表如今：一是内部呈批文书申报不及时、程序颠倒。内部呈批文书应逐项填写，并具备较为完好的申报、审批意见和当事人签名意见。例如“告发记录表应先由接待人签署意见再报指点签署审批意见，如遇特殊情况指点当场不能签署意见时，案件承办人应在案发后及时补办审批手续，而部分案卷直到审理结案前才连同其它呈批文书申报审批。二是程序认识不强，不告知、不送达等程序违法景象时有发生，甚至送达的法律文书无局印章。.缘由分析 一思想认识不到位。二业务技艺不够强。三监视指点不到位。四责任认识不到位。.一思想认识不到位。“烟草行政执法是烟草行政主管部门主要职能，也是法治社会建的要求 ，更是烟草行业

8、继续安康稳定开展的要求，但有的执法人员对此认识存在偏向，没有引起高度注重，还存在老一套执法理念，把完成专卖义务目的看作市场监管的目的，重罚轻教、以查代管等。.二业务技艺不够强。执法中存在的问题有不少是属于业务技艺上的，有些执法人员对相关的法律、法规及专业知识掌握不够，对执法中遇到的问题研讨不够，对任务方法探求不够。表如今执法中要么发现不了违法行为，要么对违法行为定性不准，要么搜集证据不充分，要么处分失当，要么不遵守法定程序，要么执法行为不当。.三监视指点不到位。监视指点不够，使得一些执法人员未能及时发现执法中存在的问题，即使发现了问题仅靠本身又难以纠正。有的执法人员说：我们也想提高执法程度，但

9、没人给我们指点和协助，有时执法中不知该怎样做，做错了也不知错在哪！.四责任认识不到位。部分执法人员以为做与不做一个样，做好与做坏一个样，甚至做不好是最好的理由，以致不想学、不愿学，任务不担任任，办案不讲规矩。大局认识、责任认识淡薄。.改良措施一转变观念，提高认识。二加大执法人员培训力度，提高执法人员的业务技艺。 三充分发扬职能部门作用，把好监视“审核关。四健全监视制约机制。.一转变观念，提高认识。思想是行动的先导，目前基层执法存在诸多问题的一个重要缘由，是一些执法人员对依法执法的重要性和必要性认识不够，偏重完成专卖义务，忽视依法执法。依法执法不仅要重执法过程，还要严把案卷质量关。只需执法人员认

10、识充分，才干抑制执法中的问题，提高执法才干，提升案卷质量和办案程度。.二加大专卖执法人员培训力度，提高执法人员的业务技艺。定期举方法律业务知识培训班，讲解法律法规，结合实践操作讲办案技巧，重点培训。除了专卖业务技艺的培训外，还要加强公文写作和逻辑方面的培训，没有良好的写作和逻辑根底就制造不出高质量的执法文书，执法人员应在日常任务中安排一定的时间加强有关知识的学习。.三充分发扬职能部门作用，把好监视“审核关。作出行政处分决议前，由专卖科对案卷进展初审，法制科重点审核，是防止不当执法和违法执法的重要举措，也是提高执法文书制造程度的好举措。“审核应从执法主体能否合法、执法程序能否合法、当事人认定能否

11、准确、违法现实能否清楚、证据能否确凿、案件定性能否准确、适用法律条文能否正确、自在裁量能否合理、文书资料能否规范、卷面能否明晰、文字能否有疏漏等方面全面把关。.四健全监视制约机制。把专卖执法人员的执法文书制造评议考核与年终考核相结合，实行岗位考核与执法效果相挂钩，执法效果与评先争优相挂钩，构成一整套竞争鼓励机制，督促专卖执法人员仔细学法、用法、依法办案，促进展政执法程度提高，将行政执法案件件件办成“铁案。.立案报告表根本内容(1)涉嫌案由。涉嫌案件的主要性质；(2)案件来源。在检查或办案中发现的案件应注明检查的时间、地点。属于告发的应写明告发方式，需求严密的，可以不写明告发人。交办或移送的，应

12、写明交办、移送机关及其意见；(3)案情摘要。应注明发生涉嫌违法行为的时间、地点、简要情节，及承办人对涉嫌违法现实、情节的判别；(4)承办人意见。应注明当事人涉嫌违反的法律、法规、规章的称号、条款，建议立案的意见、两名以上承办人签名及日期。在援用法律根据时只援用相应的法律、法规称号和主要条款，不用援用途分条款，也不用提出处分数额；(5)审批意见。应有行政机关担任人赞同立案的意见、签名及日期。 .讯问笔录、检查(勘验)笔录的根本要求及内容1、讯问笔录、检查(勘验)笔录的根本要求(1)每份只能对应一个被讯问人；(2)一个案件有多处现场或一个现场多次被检查的，应分别制造检查(勘验)笔录；(3)对案件当

13、事人应阐明身份，并告知证人有不得提供伪证或隐匿证据的义务。2、讯问笔录根本内容(1)讯问起止的时间和地点；(2)讯问人和记录人姓名；(3)被讯问人的根本情况。应记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职务等；被讯问人是当事人还是证人必需记录清楚；(4)讯问内容。包括反映本案现实的时间、地点、行为及行为人、情节、后果等；(5)被讯问人对笔录的意见。应有“记录属实的字样并由被讯问人逐页签名或印章；(6)讯问笔录记录的被讯问人回答的问题有修正的，应由被讯问人在修正处加盖指印；(7)被讯问人回绝签字的，应在笔录中注明，并由两名执法人员签名；(8)笔录中应有告知当事人享有陈说和申辩权益的记载(运用专门告知文书的除外)。并记录当事人对违法行为的分辩意见。 .3、检查(勘验)笔录根本内容(1)被检查人的根本情况。被检查人是公民的，要记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职业等情况。被检查人是法人或其