版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领
文档简介
1、随着雾霾天气的肆虐,环境污染问题已成国人心患。2014年政府工作报告中提出要出重拳强化污染防治,显然环境污染防治工作已成为政府工作的重点之一。环境保护部部长周生贤日前在接受中国能源报记者采访时指出,环保体制改革是一个渐进的过程,涉及职能调整等多个问题,将先从顶层设计做起,目前顶层设计有待出台。此前,周生贤曾力推独立而统一的环境监管执法,引发了业界种种猜想,备受关注的环保体制改革正蓄势待发。环保部门监管难给力据了解,环境管理职能过于分散,部门职责不清,是目前1制约我国污染治理的重要因素之一。国家行政学院经济学部李江涛教授在接受本报记者采访时表示,目前我国环境管理体制中最突出的问题就是权力与责任不
2、对称。据了解,我国环保部门在监管执法过程中常会在不同程度上受到外部因素制约,导致权利与责任严重不对等,出现了一些不敢管、不敢罚、不敢报的尴尬局面。2013年1月,神华包头煤制烯烃项目曾因违反三同时(环保设施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)制度,被环保部临时叫停,并处以10万元罚款。据媒体报道,当时该项目实际并未全部停2产。3个月后,中国神华能源股份有限公司副总裁翟桂武对外表示,该项目已复产。广东国鼎律师事务所主任朱列玉表示,一些环保部门面对央企国企时不敢作为,即使开出了处罚也没有严格执行。一些地方环保局对上级甚至国家环保部门的环境保护政策在执行上存在着上有政策、下有对策的现象,
3、政策执行缩水严重。据了解,由于地方政府片面追求GDP,地方环保部门面对当地纳税大户的一些污染企业,不得不做出让步。我国环保体制监管分散,九龙治水。中国人民大学经济学院宋枫博士对本报记者表示,我国环保监管体3制中最突出的问题是人事不独立,地方环保局的任命由地方政府决定,而地方政府又要做业绩。朱列玉也指出,目前环保部门采用属地化管理体制,地方政府掌管着环保部门的人事权、财政权,环保部门对地方政府的依赖程度非常高,地方保护主义是环境治理的拦路虎。一些地方政府片面追求经济发展,对污染严重的企业搞挂牌保护。此时,如果环保部门不折不扣地依法行政,就容易得罪当地领导,环保局长也会因此而丢乌纱帽,环保部门则可
4、能被克扣、停拨办公经费。环保体制改革怎么改针对上述种种问题,我国环保体制改4革到底该何去何从?专家们给出了各自不同角度的建议。在朱列玉看来,环保部门应当采取中央垂直管理,避免地方干扰。对此,中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅指出,垂直管理需要充分的论证,垂直管理也有相应的问题,它不能充分发挥地方的积极性。宋枫向本报记者表示,地方环保局应独立任命,并建议可参照美国环境管理体制,进行分区域管理。据了解,目前美国联邦政府一级的环境保护机构有两个,即环境质量委员会和美国环境保护局,它们直属总统办公厅,由总统亲自领导。其中美国环境保护局负责全5国的环境管理事务,是美国联邦政府的独立行政机构。其实,
5、我国并非没有环境保护的区域管理机构。据了解,当时的国家环保总局在2006年就开始组建环境保护的区域管理机构,在华东、华南、西北、西南、东北、华北6个区域组建了环保督查中心,其监管范围覆盖了全国内地31个省市自治区。环保督查中心属于环保部的直属事业单位,并无执法权,它对地方的环境污染违法行为只能进行督查,并无处罚权。执法权属于当地的环保主管部门,督查中心的作用是只能督促地方的环保部门去执法。王毅表示。我国环保体制6改革面临阻力较大,关键是要改变政绩考核制度。李江涛对本报记者表示,经济的发展需要动力,不可避免会带来污染物的排放,但要注意政绩考核制度的问题,不能一味追求GDP增长。在政绩考核制度方面,朱列玉也建议,应由环保部门对地方政府的环保工作进行绩效考核,并加强环保工作成绩在地方领导考核中的权重。除此之外,接受本报记者采访的多位专家
温馨提示
- 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
- 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
- 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
- 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
- 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
- 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
- 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
最新文档
- 2022年大学轻工纺织食品专业大学物理下册开学考试试题C卷-附解析
- 石河子大学《云计算概论》2023-2024学年期末试卷
- 大学生举办母亲节策划书集合10篇
- 学校配套设施施工组织设计
- 石河子大学《体操》2021-2022学年第一学期期末试卷
- 石河子大学《农村社会学》2022-2023学年第一学期期末试卷
- 石河子大学《畜产品加工工艺学》2022-2023学年第一学期期末试卷
- 沈阳理工大学《模拟电子技术基础》2021-2022学年期末试卷
- 沈阳理工大学《机械制造基础》2023-2024学年第一学期期末试卷
- 收费站收费班安全培训
- 隧洞施工劳务分包合同
- 《大学生性教育》
- 20道游标卡尺题目及答案
- 22G101系列图集常用点全解读
- 食品行业安全风险分级管控清单(台账)
- 决策心理学第三讲课件
- 清洁验证新方法-toc法
- 小学语文古诗词教学探究的开题报告
- 动静脉内瘘栓塞的原因分析及干预措施课件
- 小学一年级10以内加减法口诀表
- 换热站的安装调试
评论
0/150
提交评论