从新制度经济学的视角分析苏北落后原因

1、从新制度经济学的视角分析苏北落后原因杨宇郑垂勇赵敏李布内容提要：近几年江苏省委、省政府加大了对苏北的政策扶持和资金支持的力度，苏北的经济面貌因而有所改观，但与苏南、苏中的差距仍有进一步拉大的趋势。该文针对这种状况，从新制度经济学的角度分析苏北落后的主要原因，提出改善苏北欠发达状况的三项建议：进行产权制度、市场制度改革，增加正式制度供给；培育企业家精神，改善非正式制度滞后现象；加快正式制度和非正式制度契合性建设，实现制度兼容。关键词：正式制度非正式制度制度兼容制度创新中图分类号：1#.文献标识码：2文章编号：$03#）/#4#$%5$!3$!3$苏北地区包括江苏省的徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁

2、！个省辖市，土地面积!*+-）的内涵是人们只通过他们过去的行为观察到其获得的效用，并强化好的行为或继承坏的。作用。要解决苏北制度失衡问题苏北各市县级政府应担当制度创新的主要主体，并培育个人、集团等其它创新主体的创新能力。联系苏北的现实情况，目前苏北的制度创新应着力解决以下问题。./进行产权制度改革，加快市场化建设，增加正式制度供给根据上文分析，产权制度改革应在两个层次上进行：在宏观上，政府应该致力于改变苏北经济结构，大力发展民营经济，努力提高其在所有制结构中的比重。政府应在工商管理、土地政策、用工制度、贷款条件等方面给予扶持，着力营造民营经济发展的正式制度环境。同时，构建公平竞争平台，让民营企

3、业与其他企业享受同等待遇，促进民资与国资、外资相互融合，尽快形成国、民、外“三足鼎立”新格局。在微观上，政府应该引导苏北各类企业实现产权主体多元化，建立现代企业制度。在市场化建设方面，政府要以提高苏北地区利用市场的机会和发展的能力为目标，扩大对外开放的层次和水平，建立和完善劳动力、资本、技术等要素市场，从而增加各类正式制度供给，缓解正式制度短缺现象。0/培育企业家精神，改善非正式制度滞后现象企业家精神是市场经济的内在精神，是一种不断创新的精神，是经济发展的策动力量，以勇于创新、敢于冒险、尊崇成功、精明敏锐和强烈的事业心为特征。苏北非正式制度中最缺乏的就是企业家精神。各级政府应该着力培育全民的企

4、业家精神，鼓励创新和创业的思想，树立劳动为本、创业立身的时代意识，营造全民创新和创业的社会氛围，从而适应市场经济的内在要求，改变非正式制度滞后现象。同时，政府应该将企业家精神和理念引入服务管理中，加快转变观念、转变职能、转变作风，牢固树立“服务为本”的思想，采取市场导向的思维，通过各种形式引入竞争机制、增强成本意识，努力营造有利于发展经济的良好制度环境。1/加快正式制度和非正式制度契合性建设，实现制度兼容新制度经济学认为，一个地区知识、信息、人员流动性越高，地区成员就越容易放弃传统的非正式制度和接受新的非正式制度。因而，努力提高苏北地区的教育文化、科学技术水平，建立开放的劳动力流动机制，移风易

5、俗，加强信息工程建设，是提高制度创新中正式制度与非正式制度相容性的重要途径。同时，由于目前苏北地区制度创新的主体主要是政府，依靠政府强制性推动的制度创新难以实现制度系统内正式制度和非正式制度的有效融合，从而不能满足苏北对自身潜在利润的挖掘。因此，政府要采取财政激励手段，考虑设立“制度创新奖励基金”充分激发各类经济组织、非经济团体和个人的创新动力，鼓励各种非政府行为主体进行制度创新，加快正式制度和非正式制度的契合性建设，实现制度兼容。总之，经验表明，如果只注重对苏北地区的财力援助，而忽视其制度改善，其结果是不尽人意的。促进苏北大开发的一个关键环节，就是加快苏北地区制度创新步伐，优化苏北地区的制度

6、环境：加快非公有制经济发展，深化产权制度改革；加大市场化改革力度，完善资金、人才、技术等要素流动制度；转变思想观念，激发民众的创业热情，提高政府机构的服务水平和办事效率等等。如果苏北地区的制度创新滞后，市场经济发展不起来，那么对苏北的政策倾斜和转移支付最终将蜕变为保护落后的手段。参考文献：.2道格拉斯？）？诺斯著：制度、制度变迁与经济绩效上海三联书店.334年版。0/林毅夫：关于制度变迁的经济学理论：诱致性变迁与强制性变迁载财产权利与制度变迁上海三联书店.335年版。1/金雪军、章华：制度兼容与经济绩效经济学家066.年第0期。4/唐兴霖：制度资源？制度短缺？制度创新学术研究.337年第.期。!/唐绍欣：传统、习俗与非正式制度安排江苏社会科学0661年第！期。7/张乃格：苏北文化的雄豪气象（上）江苏地方志0664年第1期。/新望：苏南模式之文化分析899:;?AB?CDEFB/DG?=FG?=FH.69I。5/袁庆明著：新制度经济学中国发展出版社066!年版。3/江苏统计信息网，899:;CHAK/