清洁生产审核师高效培训教材

1、清洁生产审核师高效培训教材 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清 洁 生 产 概 述 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 一、清洁生产的定义UNEP,1996 清洁生产Cleaner Production，缩写CP是一种创新思想，该思想是将整体预防的环境战略持续运用于生产过程、产品和效劳中，以提高生态效率，并减少对人类及环境的风险 对生产过程而言，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性 对产品而言，要求减少从原材料获取到产品最终处置的全生命周期的不利影响 对效劳而言，要求将环境因素纳入设计和所提供的效劳之中 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 二、为

2、什么要推行清洁生产减少风险对环境的风险对人类的风险对自身的风险责任2. 提高效益 改善环境形象降低末端处理费用提高利用效率 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 三、国外清洁生产开展动态 20世纪60年代，美国化工行业的污染预防审计 1976年，欧共体“无废工艺与无废生产国际研讨会，提出“消除造成污染的根源的思想 1979年，欧共体理事会宣布推行清洁生产政策 1984-87年期间，欧共体环境事务理事会拨款支持建立清洁生产示范工程 1989年，UNEP IE/PAC制定的?清洁生产方案? 1990年以来，UNEP先后举办了屡次“国际清洁生产研讨会 1992年，联合国环境与开展大会通过?21世纪

3、议程? 1996年，联合国环境规划署更新“清洁生产的定义 1998年，第五次国际清洁生产研讨会?国际清洁生产宣言? 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 三、国外清洁生产开展动态 美国 1984年国会通过?资源保护与回收法有害和固体废物?，“废物最小化政策 1990年国会通过?污染预防法?，“污染预防国 1991年EPA公布“污染预防战略，方案与具体行动 欧洲国家 瑞典1987年最早开展“废物最小化评估活动 荷兰、丹麦等国：清洁生产评估活动、“财政资助与补贴等供给政策、清洁生产审计手册的应用、推广 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 三、国外清洁生产开展动态 澳大利亚 财政资助/补贴/奖

4、励等鼓励措施、高等教育 加拿大 全国污染预防办公室 省环境部的行动：如P2在大湖地区、信息系统 国际组织 联合国人类环境与开展大会 联合国环境署、开发署“国家清洁生产中心方案、国际清洁生产会议、“国际清洁生产宣言 世界银行、亚洲银行等清洁生产方面的方案、规那么、指南等 开展中国家 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 四、清洁生产在中国 80年代：“三统一方针、工业污染防治中的一些预防思路与提法 1992年：“中国清洁生产行动方案草案 1993年：第二次全国工业污染防治会议确定了清洁生产在我国工业污染防治中的作用与地位 1994年：国务院通过?中国21世纪议程?，清洁生产成为中国可持续开展战

5、略的重要组成局部 1996年：国务院?关于环境保护假设干问题的决议?明确规定采用清洁生产工艺 1997年：国家环保局?关于推行清洁生产的假设干意见? 1999年：国家经贸委?关于实施清洁生产示范试点的通知 2002年：?中华人民共和国清洁生产促进法?详见后 2004年：?清洁生产审核暂行方法?详见后2005年: 关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知详见后 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 四、清洁生产在中国 另外，1996年以来已有多个省市公布了推行清洁生产的政策和地方法规： 地方法规：?太原清洁生产条例? 陕西、辽宁、江苏、山西、沈阳、广东等地方政策国家公布了51个行业 清洁生

6、产标准国家发改委公布了行业清洁生产指标体系 清洁生产活动成果： 几乎普及全国范围的清洁生产审核示范、试点活动 重点行业十余门类的清洁生产审核示范活动 宣传与培训:国家举办了清洁生产审计师培训班265期 能力建设:建立了地方和行业清洁生产咨询机构 法制建设:健全了清洁生产法律法规 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产政策法规 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC ?中华人民共和国清洁生产促进法?2002第二条： 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者防止生产、效劳和

7、产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC ?中华人民共和国清洁生产促进法?第十条国家有关部门应组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询效劳体系第十二条国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度第十六条政府优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品第二十七条生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC ?中华人民共和国清洁生产促进法?第二十八条污染物排放超标或者超过总量控制指标

8、的企业，应当实施清洁生产审核第二十八条使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核第二十九条企业在排放达标的根底上，可以自愿与经贸主管部门和环保主管部门签订进一步节约资源、削减污染物排放的协议。经贸主管部门和环保主管部门应当在有关主要媒体上公布该企业的名称及其有关成果 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC ?中华人民共和国清洁生产促进法?第三十一条列入污染严重名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督第十五条国家教育主管部门，应当将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系 联合国

9、中国国家清洁生产中心 CNCPC ?清洁生产审核暂行方法?2004 第二条 本方法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和效劳过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC ?清洁生产审核暂行方法?2004 第六条 清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。 第七条 国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放到达国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。 联合国中国国家

10、清洁生产中心 CNCPC ?清洁生产审核暂行方法?2004 第八条 有以下情况之一的，应实施强制性清洁生产 一污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；二使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC ?清洁生产审核暂行方法?2004 第十三条 清洁生产审核程序原那么上包括审核准备、预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC ?清洁生产审核暂行方法?2004 第十四条 清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备独立

11、开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询效劳机构协助组织开展清洁生产审核。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC ?清洁生产审核暂行方法?2004 第十五条 协助企业组织开展清洁生产审核工作的咨询效劳机构，应当具备以下条件：一具有独立的法人资格；二拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理，了解清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的技术人员；三具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效效劳的制度措施。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC ?清洁生产审核暂行方法?2004 第二十二条 各级开展改革经济贸易行政主管部门在制定和实施国家重点投资方案和地方投

12、资方案时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产工程列为重点领域，加大投资支持力度。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC ?清洁生产审核暂行方法?2004 第二十三条 排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合?排污费征收使用管理条例?规定的清洁生产工程，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。 第二十四条 中小企业开展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。 第二十五条 企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营本钱或者相关费用科目。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC ?清洁生产审核暂行方法?2004

13、第二十七条 对违反第十条规定的企业，按?中华人民共和国清洁生产促进法?第四十一条规定处分;对第八条第二项规定的企业，违反第十六条规定的，按照?中华人民共和国清洁生产促进法?第四十条规定处分。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 重点企业清洁生产审核程序的规定强制清洁生产审核而非自愿性的这是强制性清洁生产审核最根本和最主要的特点。现行的清洁生产审核是自愿性的，随着我国政府对清洁生产工作推动的逐步深入，在自愿性审核和强制性审核的内涵和适用范围等方面不断明晰，最终公布了?重点企业清洁生产审核程序的规定?。?规定?是我国政府第一次对强制性清洁生产审核作出的专门管理方法。联合国中国国家清洁生产中心

14、CNCPC 重点企业清洁生产审核程序的规定强制性清洁生产审核的形成是一个渐进的过程，正因为如此，我们要认识到，一方面，这些国家法律和政府规定的公布过程是强制性清洁生产审核法律地位不断明确的过程，也是法律工作者和政府部门对强制性清洁生产审核重要性不断肯定的过程。另一方面，我们也要清醒地认识到，这些法律和条例的适用对象，既包括强制性审核，也包括自愿性审核，一局部条款是通用性的，并非专门针对强制性清洁生产审核制订。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC二在目标上是达标排放而非减量排放 现行的清洁生产审核，其目标是帮助企业增加资源利用效率、减少污染物排放量，没有与环境排放标准挂钩。与此完全不同，强制性

15、清洁生产审核的目标是推动重点企业达标排放，这是强制性清洁生产审核第二个最主要的特点。这一特点在?规定?的许多条款中得到了明确的表达。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC第一，各级环保行政主管部门在强制性清洁生产审核中要发挥监管作用由于现行清洁生产审核在性质上是企业的自主行为，是自愿的，在目前的清洁生产审核实践中，环保部门的介入是不充分的，职责是不明确的。各级环保部门对辖区内企业达标排放负责。根据强制性清洁生产审核以达标排放为目标的这一特点，?规定?在强制性清洁生产审核各个环节根据我国现行环保管理权限的设定，对各级环保部门赋予了相应的职权。按照?规定?的精神，环保行政主管部门在强制性清洁生产审

16、核中将发挥重要的监管和指导、推动作用。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC第二，清洁生产审核方法要围绕达标排放进行重大调整 现行清洁生产审核方法由七个阶段三十五个步骤组成。根据强制性清洁生产以达标排放为目标这一特点，对现行清洁生产审核方法进行重大调整势在必行。这就意味着，从清洁生产审核方案制订、审核目标设置、审核重点的选定、清洁生产方案的制定和实施等各个环节都要围绕达标排放和减少重大环境事故隐患进行。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC第三，评审验收的标准是企业达标排放我国进行清洁生产审核有十几年历史了。过去相当多的审核，审核过程轰轰烈烈，审核完成后不久就没声没息了，没有对企业达标排放或减

17、污排放起到实质性的作用。对于这一现象要正确认识。这一现象不能说明清洁生产审核不能发挥重要作用。导致这一现象的原因很多，一条重要的原因在于没有形成有效的监管机制。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC各省、自治区、直辖市、方案单列市的清洁生产评审验收机构，在评审验收企业清洁生产审核质量时，最根本的判断标准，是看实施审核中产生的清洁生产方案后企业能否达标排放。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 评审和验收 一评审的目的评审的目的是预测企业在实施审核报告提出的清洁生产方案后能否在规定的期限内到达评审标准。 二评审的标准国家或地方公布的污染物排放标准、地方人民政府核定的主要污染物总量控制指标，以及

18、国家或地方公布的行业清洁生产标准。 三评审的主体由省环保局厅委托指定部门负责对重点企业清洁生产审核的评审工作。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC四评审内容1、数据的真实性、准确性审核报告对企业能源、资源消耗现状、各主要产品生产工艺和设备运行状况，以及末端治理和环境管理现状要进行全面的分析，数据是否真实、准确。对企业污染物的产生和排放状况，特别是企业超标、超总量污染物的种类、数量、产生环节、产生原因要进行全面的分析，形成的企业污染源清单和排放点位图是否详实、准确。企业清洁生产审核报告中反映的物料平衡应与企业实际生产过程，污染物的产生和排放情况相一致，数据是否准确、真实。联合国中国国家清洁生产

19、中心 CNCPC四评审内容2、清洁生产方案的可行性、先进性清洁生产的方案是否具体可行；对中高费清洁生产方案，是否进行详细的可行性分析；污染物减排量，是否与总量控制指标相符合。企业的能耗、物耗和污染物排放指标是否与同行业先进水平进行了比较，并有详细的分析和说明。是否明确落实方案的实施进度、责任部门和责任人员；污染物达标排放时间是否满足环保部门对企业达标排放期限的要求。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC四评审内容3、清洁生产审核过程的符合性按照国家环保总局编制的?企业清洁生产审核手册?的要求，审核过程是否符合筹划与组织、预评估、评估、方案产生和筛选、可行性分析、方案实施、持续清洁生产七个阶段的

20、具体要求。清洁生产审核咨询机构是否聘请了必要的环保专家、能源专家和行业专家，指导启发企业提出有效可行的清洁生产方案，以实现企业的达标排放和总量控制指标的要求，最大限度实现节能、降耗、减污、增效。企业根据其生产的特点，是否建立了对各类事故的污染控制应急预案。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC四评审内容4、清洁生产审核绩效企业在清洁生产审核过程中是否贯彻了边审核、边实施、边见效的方针，是否及时落实了无低费方案和条件成熟的中/高费清洁生产方案，是否对已经实施的方案进行了验证和评估，并纳入到企业的环境管理体系之中，提高了企业的环境管理水平。是否明晰国家明令淘汰的污染严重、技术落后的生产工艺与设备、

21、淘汰时限等相关规定；资源、能源及主要原材料是否有明显节约，污染物排放量是否明显降低。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC五评审程序1、材料审查 在名单公布后一年内，企业完成清洁生产审核工作并向评审机构提出评审申请，评审机构对其资料是否齐全、有效进行审查。企业申请评审时应提交如下资料：1企业清洁生产审核验收申请报告2清洁生产审核总结报告3清洁生产审核报告4企业根本经济数据表5污染物排放情况表6清洁生产审核数据表7清洁生产审核工作档案8审核前后污染物排放状况监测报告具有环境监测资质的部门出具的报告9污染源排放点位图10企业在媒体上公布的企业情况复印件联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC五评审程

22、序2、现场检查评审机构对申请材料符合要求的企业进行现场检查。现场检查主要核实以下内容：生产现场、工艺流程以及污染治理设施运行情况；企业污染物的产生和排放状况，特别是企业超标、超总量污染物的种类、数量、产生环节、产生原因，核实企业污染源清单和污染物排放点位；无/低费清洁生产方案的实施情况及效果，中/高费清洁生产方案的可行性；企业能源消耗、污染物排放记录、环境监测报告、清洁生产审核过程记录、技术改造见证材料等。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC五评审程序3、评审会议评审专家组组织召开评审会议，企业主管清洁生产的领导介绍企业根本情况、清洁生产审核过程、清洁生产成果、以及持续性清洁生产打算等； 咨

23、询机构介绍其在审核过程中完成的工作和提出的有效建议。其工作和建议应该包括企业产品结构分析、能源资源消耗分析、产排污现状分析、审核重点的选择和清洁生产目标确实定、中/高费清洁生产方案产生等；评审组通过对清洁生产审核报告的评审和现场考察，形成评审结论。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC六评审结论1、通过评审清洁生产方案可保证企业在符合当地环保部门规定的时间内，满足达标排放、总量控制指标要求，并且能够到达三级以上行业清洁生产标准如果国家已经公布了清洁生产行业标准的，给予通过评审的结论。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC六评审结论2、不通过评审清洁生产方案不能保证企业在符合当地环保部门规定的时

24、间内，满足达标排放、总量控制指标要求和行业清洁生产三级标准如果国家已经公布了清洁生产行业标准的，给予不通过评审的结论。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC六评审结论3、评审结论上报评审机构将企业清洁生产审核报告及评审结论及时上报省环保厅，同时抄送企业所在地市环保局。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 验收阶段一验收的目的验收的目的是检查企业是否执行了国家和省市环保法规以及强制性清洁生产审核的要求，是否到达了验收标准。二验收标准国家或地方公布的污染物排放标准、地方人民政府核定的主要污染物总量控制指标，以及国家或地方公布的行业清洁生产标准。三验收的主体省环保厅负责对重点企业清洁生产审核进行验收。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC四验收的内容1通过清洁生产审核产生的清洁生产方案实施的有效性。2企业通过源头削减、全过程控制实现的节能、降耗、减污、增效指标与国家公布实施的行业清洁生产标准或行业先进水平的符合性。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC五验收的程序1材料审查通过评审的企业在规定的验收时间内向省环保厅提出验收申请，企业申请验收时应提交验收申请表、所有中/高费清洁生产方案的实施情况总结、企业所在地具有环境监测资质的部门出具的污染物排放监测报告及其它相关