土地流转分析报告课件

1、2015土地规模化经营土地流转小组成员：刘馨怡王仁娟闫晓丽魏聪俐高芳红目录CONTENTS美国农业规模经营日本农业经营的转型相关的对策与建议土地流转现状和障碍1美国农业“美国农业发展历程第一阶段(19001935年)农场数量不断增加，农场数量从1900年的573.7万个增加至1935年681.4万个;而农场规模保持基本稳定，农场平均经营规模在60公顷左右，主要是由于土地面积快速增加，而农场数量也在增加。第二阶段(19351970年)农场数量快速减少，农场规模快速扩大。农场数量由1935年的681.4万个快速下降到1970年的294.9万个。与之相对应，农场规模快速增加，从62.6公顷增加到15

2、1.3公顷。“美国农业发展历程3.第三阶段(19701992年)农场数量处于缓慢减少阶段，到1992年农场数量减少到210.8万个，而农场规模则处于缓慢增长阶段，1992年农场平均规模达到187.9公顷。1970年之后，美国农场进入规模竞争时代。4.第四阶段(1992年至今)1992年之后美国农场进入稳定发展期，农场总数量稳定在210220万个之间，2011年农场总数量为219.4万个，农场平均规模有所下降，但基本稳定在175公顷。美国农业进入规模扩张和质量效益提升并重阶段。”形成原因客观因素市场因素政策因素美国地广人稀，劳动力资源相对缺乏，所以劳动力价格较为高昂。使得农业机械技术不断改进，从

3、而替代劳动力。政府发放的农业补贴都是按农场拥有的土地数量和产品数量来分配，为此大农场得了更丰厚的政府资金支持，也自然而然地更有利于大农场的发展。物竞天择，在规模逐渐扩大的过程中更容易获得规模效益，如购置生产资料时具有更多的优惠由于良好的信誉而获得信贷的方便和低成本等。2日本农业“发展阶段010203第三阶段19962011年:农户总体数量保持缓慢平稳下降的趋势。10公顷以上的农户数占60.5%。第一阶段19301960年:分散的小农经营阶段。农户经营规模在2-5公顷不等，其主要原因有两个：二战对农业生产的影响；长子继承较多遗产（现已废除）。第二阶段19601995年:小规模农户快速减少阶段。经

4、营10公顷以上农户占了近43.2%。这一时期，日本工业发展迅速，城镇化加快，劳动力涌向城市。“020406080100020406080100兼业农户：72%专业农户：50%农户类型变化过程基本上保持着专业农户下降、兼业农户上升的态势。这一趋势大致是由于农业机械化程度提高、农户有精力和时间从事非农业活动的影响。转变过程“01020304农业规模经营方式之一可以享受政府的直接补贴允许股份公司参股农业受到国外廉价大米的冲击重点扶持国内农业发展对象为大规模经营农户允许土地出租或出借放宽了土地流转管制农业劳动者养老金制度农协的发展组建了完善的服务平台农业生产法人资格放宽农业保护的“特别措施”农地法的修

5、改促进了农业规模经营政府政策3流转现状和障碍“流转现状1方式趋于多元化除了有出租、互换、转让，还出现了第三方经营、土地倒包、土地股份合作。工作趋于规范化逐步使土地流转合同的签订工作走向规范化。过程趋于市场化运用价格机制将农户分散经营的土地集中流转给以市场化运作方式为主导的工商企业和农业龙头企业。价格趋于合理化随着农民认识水平和地方政府、村集体的协调能力不断提高，土地流转价格合理化的趋势越来越明显234” 1.虚化的土地流转利益主体难以适应现代农业市场化的要求流转障碍 我国农村的土地产权主体或其代理人模糊不清，使得土地流转的利益主体被虚化，进而难以适应现代农业市场化的发展要求。 首先是农村土地的

6、权属边界比较模糊。目前农村的土地归社区“集体”所有，社区的居民按户承包土地，土地的经营权可以自由流转。其中，土地归“集体”所有的主体对象或其代理人往往不太明确，现实情况是社区经济合作组织、居民自治组织、党支部等都有可能成为土地的所有权主体，这就容易造成土地权属边界的模糊，从而产生权利的纷争。 其次，即使认为土地归“集体”所有的表述对于土地权属边界的规定是明确的，土地的权益边界也会由于地方政府、社区集体组织、村民小组甚至是地方家族势力等方面的影响而变得模糊，而土地权属边界的模糊往往又成为各方主体争夺利益的借口。” 2.分散的土地流转形式难以适应现代农业规模化的要求流转障碍 目前流人土地户主要以散

7、户为主。这种“散户一散户”的自发性土地流转速度慢、规模小，不同于以规模生产经营为主要目的、将大量分散的土地集中流转给大户的流转方式。很显然，散户问的自发性土地流转在适应农业规模化的发展要求方面并不具备优势。” 3.无序的土地流转中介组织难以适应现代农业信息化的要求流转障碍 土地流转供求信息的高效与准确提供不仅对推进土地流转意义十分重大，而且本身也是农业信息化的内在要求。由于散户和大户之间在生产经营规模、效益和理念等方面存在很大差异，因此两者的土地需求与供给信息很容易出现不对称，由此会引发较高的土地流转交易成本，使得“散户一大户”的土地流转路径很难有效形成。 一方面，分散经营的农户不可能为了出租

8、或转让几亩土地而主动寻找需要土地的陌生的大户；另一方面，大户对土地的需求数量通常比较大且要求连接成片，因此他们也不可能主动与每个农户进行谈判。” 4.落后的社会保障体系影响了土地流转主体的积极性流转障碍 我国的社会保障体系还未能覆盖所有的农村地区，无法为那些将土地流转出去的散户提供充分的社会保障。因此，当土地流转的费用(租金)低于农户的预期时，深受“土地是养老保障”这一传统观念影响的农户，尤其是普通的小规模经营散户，就有可能放弃土地流转的计划。4对策与建议”1.完善农村土地产权关系，明确土地流转利益主体对策建议 我国的农村已经在事实上形成了“三权分离”的局面，即土地归社区“集体”所有(所有权)

9、、农民按户承包(承包权)、土地经营权可以自由流转(经营权)。显然，土地经营权是由承包权派生出来的，土地经营权与承包权的分割是在农户将承包期内的土地使用权限让渡给他人时发生的。农村土地“三权分离”的现状决定了农民拥有的土地承包权已经不再是一种债权，而是一种具有物权属性的财产权力。从某种角度来看，土地承包权还具有将土地所有权在社区“集体”与农户之间进行分割的功能。必须以“三权分离”作为未来我国农村土地产权制度改革的基本点，确保农民对土地长期甚至永久的承包权，明确土地承包权的物权属性，使广大农民成为真正的土地流转利益主体。”2.完善农村土地治权结构，保障土地流转合法利益对策建议 我国农村土地的经济功

10、能在市场机制作用下得到充分发挥时，其资源、环境、生态、政治等方面的功能容易被忽视甚至遭到恶意损害，土地治权结构的意义就在于为土地产权关系的实施和保护提供制度保障，形成一种以治理土地财产权利关系为核心内容的制度集合。 因此，必须要以对“三权分离”的土地产权关系的维护与实现为出发点，以土地流转(让渡)的产权属性、功能属性、供求关系等三个维度为土地治权结构建构的基础，建立“政府中介组织集体农户”四位一体的农村土地治权结构，从而有效地处理农村土地流转中的各种权益关系，保障农民实现土地流转的合法权益。”3.完善土地流转中介组织，促进土地高效有序集中对策建议 我国农村土地在生产、经营等方面的私人利益属性与

11、资源、政治等方面的公共利益属性，要求必须建立一个土地国家宏观调控与土地微观市场化运作相结合的土地流转机制。换言之，就是要在现有的“三权分离”现状和与此相适应的土地治权结构下，充分发挥市场机制在土地流转中的作用。因此，需要进一步完善中介服务组织，形成“土地流出一中介服务组织土地流人”的土地流转机制。建立一个组织健全、运作高效、服务周全的土地流转中介体系与服务网络，为土地流转的供求双方提供交易信息，实现土地流转从“散户散户”的分散性自发流转向“散户一中介服务组织一大户”的有序化、市场化、组织化流转的转变，为土地的规模经营提供快速、高效的土地流转与聚集机制。”4.消除土地社会保障功能，推进土地完全自由流转对策建议 要在全国范围内建立中央政府和地方政府相配合、覆盖全部农村地区的社会保障体制，由中央制定全国统一的、覆盖全体公民的、能满足公民最基本需要的最低生活保障、医疗保障和养老保障等制度，并为全体公民开设国内统一的、可以流动的个人账户，这部分资金全部由中央财政来承担。 同时，地方政府应根据当地的