公务员制度精讲二

1、第一节权利与义务的含义和意义一、权力与义务的含义权利的含义：权利是国家通过法律规定，对可以享受某种利益或者可以做出某种行为的与保障。公务员权利具有性、规范性和保障性三个特性。义务的含义：义务是国家通过法律规定，对必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。义务具有非性、规范性和强制性三个特性。权利的性是指可以按照自己的意权利只能由法愿决定是否行使权力。规范性是指律设定，保障性是指国家对权利实现的承诺。不能按照自己的义务只能是由法义务的强迫。义务的非性是指意愿是否履行义务，规范性是指律设定，强制性是指国家对法中的权利和义务是与相联系的权利义务。而非公民单选：A.法定权利的权利属于（）。B.政

2、治权利C.权利D.权利单选：权利在结构上具有的三个要素是（）。A.保障性、强制性、性B.强制性、性、规范性C.性、规范性、保障性D.规范性、保障性、强制性二、明确权利与义务的意义（1）有助于明确与所在机关的；（2）有利于形成一支稳定、高效、廉洁、优化的公务员队伍；（3）有利于提高机关务员的权利义务是务员法的基础组成部分。管理的的化水平。公内容，是公第二节权利一、权利的模式权利的模式：权利的模式采用的是“集中型的列举+概括”模式。集中型是指享有的权利在法第十三条中作了集中规定，而不是在法律的不同部分分散作出规定的模式。享有八种权利：（1）获得履行职责应当具有的工作条件；（2）非因法定事由、非经法

3、定程序，不被免职、降职、辞退或处分；（3）获得工资（4）参加培训：，享受福利、保险待遇：（5）对机关工作和（6）提出申诉和（7）申请辞职；提出批评和建议；（8）法律规定的其他权利。二、权利的具体（一）获得工作条件权获得工作条件权是指享有“获得履行职责应当的工作条件的权利”。工作条件是指办公场所、办公设备、交通条件、通讯设备、办公经费以及卫生条件等。正确理解享有的获得工作条件权，应该把握以下三点：第一，工作条件与工作职责向应称。第二，工作条件和工作职责的变动性。第三，工作条件的公用性。单选：机关因财政吃紧而减少预算经费拨款，致使无法完成其任务，这了的（）。A.获得权B.获得工作条件权C.保障权D

4、.其他权利（二）保障权保障权是指享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分”的权利。法律赋予保障权利的基本目的是限制有保者的职务处分权和纪律处分权，以确职务或上的独立性或相对独立性。为了正确理解保障权，必须准确地把握免职、降职、辞退和处分四个基本概念。免职，顾名思义，就是免去的原因却大不相同，约有以下三种：的职务，但免去职务一是转职性免职，如升职、降职、转任时的免职，这种免职通常发生在职务发生变动的时候，只是履行程序，不涉及问题；二是中止性免职，如因非组织选派而离职学习或其他原因不能正常履职超过一定期限时的免职，这种免职仍然保留，只是暂时不履行职务；三是终止性免职，如辞职、退

5、休、调出机关时的免职。降职的原因比较简单，就是在定期考核中被确定为不称职的变动。要降职使用，的不发生辞退不仅终止。执行职务，而且丧失处分分为警告、记过、记大过、降级、开除六中，其中警告、记过、记大过和降级不涉及职务，和则涉及职务。单选：在我国非经法定程序辞退，了的（）。A.保障权B.批评建议权C.获得工作条件权D.申诉权单选：在降职时免除其原有职务属于（）。A.转职性免职C.终止性免职B.中止性免职D.处分性免职（三）获得权获得权是指享有“获得工作、享受福利、保险待遇”的权利。获得权从属于劳动权。劳动包括工资、奖金、保险和福利等，劳动权则包括劳动决策参与权和劳动获得权两个方面。劳动应得的劳动权

6、，就是说，必须保障获得工资，不，必须按时支付得有任何拖延支付和随意克扣的现象发生。对于聘任制而言，如果机关不按照协议或相关规定履行支付劳动的承诺，可以寻求审判机关的司，只能寻求行政救济。法保护，但对于普通单选：机关扣减工资福利的行为，了公务员的（）。A.申诉权B.获得权C.保障权D.获得工作条件权单选：当机关不按规定支付劳动时，以下可寻求审判机关司法保护的是（）。A.委任制B.聘任制C.考任制D.选任制（四）参加培训权利参加培训权是指享有“参与培训”的权利。第四条规定：“公民有接受教育的权利和义务。”这是赋予公享有民的一项基本权利，也是法设定参加培训权的直接依据。参加培训的权利与公民接受教育的

7、权利是一致的。单选：根据参加培训（ A.既是法义务与权利的规定，）。的权利，又是的义务的义务的义务的义务B.是C.不是 D.既不是的权利，但不是的权利，是的权利，也不是（五）批评建议权批评建议权是指 批评和建议”的权利。享有“对机关工作和员提出（六）申诉、申诉、权权是指享有“提出申诉和”的权利。申诉权是指对涉及本人的人事处理时，可以向原处理机关申请复核，同时向同级主管部门或者做出该人事处理的上一级机关提出申诉，其中对处分机关提出申诉。的，还可以向权是指对于机关及其员其合法权益的行为，向机关或者机关等专门机关提出。（七）申请辞职权申请辞职权是指享有的辞职主要是指享有“申请辞职”的权利。基于各种各

8、样的理由不愿意继续担任公职时，享有终止与所在机关职务关系的。关于集体性的辞职行为，未见法律有明确规定，但从公共管理的性质来考虑，不管基于什么理由的集体性辞职都可能影响国家机器的正常运转和的正常运行，客观上形成与的对抗，所以集体性辞职行为应该属于之列。（八）其他法定权利其他法定权利是指享有“法律规定的其他权利”。这不是一项具体的权利，而是一项兜底式的概括性权利。第三节义务一、义务的模式义务的模式：义务的模式如同权利的模式，采用的也是“集中型的列举+概括”的模式。应当履行的九个方面的义务是：(1)模范遵守和法律；(2)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；(3)全心全意，接受人民监督

9、；(4)(5)国家的安全、荣誉和利益；职守，勤勉尽责，服从和执行依法作出的决定和命令；(6)保守国家和工作；(7)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；(8)廉洁，公道正派；(9)法律规定的其他义务。二、义务的具体（一）的义务的义务是指应当履行“模范遵守和法律”的义务。会于2014年11月1日表决通过关于设立国家要求日的决定，设立每年12月4日为国家日。“模范遵守和法律”，其内容在于宣誓制度对的忠诚。国家从2016年1月1日开始实行的决定，要求各级人民及县级以上人民大会常务委员会或决定任命的国家，以及各级人民、人民宣誓。院任命的，在就职时应当公开进行（二）依法履职的义务依法履职的义务是指应

10、当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务。【注意1】权限是指权力的大小和边界，程序是指公共管理的步骤、顺序和方式。【注意2】的权限只能是法律明文规定的，只能在法律明文规定的范围内行使，只能根据规定的步骤、顺序和方式行使，不存在法外权限，不存在法外程序。单选：应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务，对“规定的权限和程序”的解释不正确的是（）。权限是指权力的大小和边界按照有关部门规定的权限和程序权限是明文规定的，属于实体法上的权限 D.程序是指公共行政运行的步骤、顺序和方式（三）为民服务的义务为民服务的义务是指务，接受人民监督”的义务。应当履

11、行“全心全意为这项义务包括“为民服务”和“受民监督”两个方面，但其的公仆是“为民服务”。它要求树立“国民服务员”，在政策制定和执行过程中，时事想着人民的利益，急人民所急，想人民所想，不折不扣地代表人民行使权力，依靠人民，尊重人民的首创和主人翁地位，虚心接受人民的批评、建议和监督。这项义务规范与中国党一直秉持的全心全意的执政理念保持一致。单选：“不能公民的意见”了的（）。A.公正的义务B.国家的义务C.为民服务的义务D.保持操行的义务（四）国家的义务国家的义务是指应当履行“国家安全、荣誉和利益”的义务。国家的安全主要包括：国家的、主权；国家的不受威胁；国家的社会秩序不被的不被泄露。（五）职守和服

12、从命令的义务职守和服从命令的义务是指应当履行“职守，勤勉尽责，服从和执行这项义务包括了“做出的决定和命令”的义务。职守”和“服从命令”两项基本要求，这两项基本要求是科层制组织固有属性的外显化，是切国家机关“实行工作责任制”（第二十七条）的具体化。一服从命令的义务要求发布的各项命令，以保证在执行职务的过程中，必须遵从管理的性和效率性。命令包括一般性命令和个别性命令。单选：服从命令是的（）。A.使命C.义务B.权利D.任务单选：我国来源于（ A.应尽职守、服从命令的义务，其直接）。B.行政法C.组织法D.行政处罚法（六）保守义务保守和工作的义务是指”的义务。应当履行“保守国家国家在通过法律为要正确

13、处理以下两对设定保守的义务时，需：一是；二是保守保守义务和公义务和依民享有之间的法作证义务之间的。有关的理论有。即形式秘观点和实质秘观点。形式秘认为，法律只对国家明确规定的才加以保护，只履行保定的义务；实质秘认为，法律只对那些具有实质性保护价值的才给予保护。（七）保持操行的义务保持操行的义务是指守社会公德”的义务。应当履行“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵具体来说主要包括以下几个方面：（1）品行端正，不得以权谋私或者假公济私；（2）保护民众的利益，不得职权群众利益；（3）尊重民众和下级，不得压制批评和打击；（4）恪守职业道德，培育公共职业；（5）诚实对待民众与上下级，不得弄虚；（6）勤俭节约，不

14、得挥霍，浪费国家资财；（7）遵守社会公德，讲究礼貌和卫生，不得对民众物理，更不得参与或支持、吸毒、等活动。多选：A.遵守纪律保持操行的义务包括（）。B.恪守职业道德C.模范遵守社会公德E.服从命令D.国家利益单选：动的行为，参与或支持、吸毒、等活了（）。A.保持操行的义务B.公正的义务C.的义务D.其它的法定义务（八）公正的义务公正的义务是指应当履行“廉洁，公道正派”的义务。（九）其他法定义务其他法定义务是指其他义务”。应当履行“法律规定的第三章职务与级别第一节职务和级别的含义及其设置目的一、职务与级别的含义职务是指职位规定应该担任的工作。级别是指等级的区别，即等级的高低次序。在制度中，职务、

15、级别与职位紧密联系。职位就是责权合理配置的具有满负荷任务的工作岗位，职位规定的工作任务或职责就是务员的级别。的职务，职位的等级次序就是公职位：综合管理类、行政类、专业技术类、审判类职务：科员级别：本科生是二十五级的科员，专科生则为二级的科员二、设置职务和级别的目的（1）为管理的基础，是管理提供科学根据。职务和级别是职位管理制度的内容。职务不仅蕴含职权与职责，也是确定和待遇的根据。级别综合反映出定的职务、德才表现、工作实绩和资历，同样是确工资及其他待遇的依据。（2）为分级分类管理奠定基础。（3）增强职务与级别的激励作用。第二节职位分类一、职位分类及其功能（一）职位分类的概念及其基本原理：职位分类

16、是指在职位分析的基础之上，将职位依据工作性质、难易程度、权责轻重、工作环境和资格条件等，分成具有若干相同特色的工作职位，并加以分类管理的方法。职位分类的基本原理包括横向职位归类和纵向职位归级两个部分。通常认为，与传统的以“人”为中心的品位分类方法不同，职位分类是以“事”为中心的分类体系，但职位分类与品位分类今年俩有相互融合的发展趋势。单选：各国A.品位分类 C.职业分类制度中，以“人”为对象的分类，称为（B.职位分类 D.部门分类）。单选：在人事分类中，职位分类强调的是（）。A.以人为中心C.以学历为中心B.以事为中心D.以资历为中心（二）中国1993年的国家职位分类制度的创建暂行条例创建了职

17、位分类制度，明确规定国家行政机关实行职位分类制度。2005年的定“国家实行法继承了暂行条例的做职位分类制度”。（三）职位分类的功能（1）职位分类为职务序列设置和级别设置提供依据。法第十五条规定“国家根据职位类别设置职务序列”。（2）职位分类为管理的其他方面提供基础和依据。如录用、考核、具体权责等方面。二、职位类别（一）综合管理类职位综合管理类职位是指专业技术类、行政类以及其他职位类别以外的履行综合管理以及机关内部管理的职位。注意：这类职位数量最大，是职位的主体，综合管理类的职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。（二）专业技术类职位专业技术类是指专门从事专业技术

18、工作，为机关履行职责提供技术支持和保障的。如门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验、国家安全部门的特种技术、特种翻译、部门的高级翻译。专业技术类职位具有三个显著特点：纯技术性；较低的可替代性；（3）技术性。多选：下列选项中，属于专业技术类外办专业翻译农业局专技处处长 C.刑侦处法医的有（）。D.办E.学会的技术顾问（三）行政行政履行行政的行政类职位是指依照类对行政相对人直接、行政处罚、行政强制、行政征收、行政、职责的。类职位具有下列特点：纯粹的执行性；现场强制性；一线群体，是队伍，是形象的“窗口”，是接触最多的特定社会管理与市场职能的直接履行者。（四）审判检查类职位审判检查类职位

19、是指在司法机关中负有国家审判和检查职责的职位包括职位和官职位两部分。三、职位设置职位设置的含义：职位设置是指在对行政机构职能进行逐层分解的基础上，根据一定的原则和程序确定具体职位的工作。职位设置的最终要求：（1）明确各个具体职位的工作职责，明确具体工作任务，落实岗位责任；（2）确定任职资格条件，明确具备何种资格的该职位的职责。能担负第三节职务一、职务类型和职务序列概念职务类型：职务类型是根据是否承担职责而区分的职务类别，包括职务负有职务和非职责，非职务两个类别。职务不负有职责。较工作，次的非职务，可协助同级职务经可以负责和下调某一方面的工作。级正职、职务层次分为：“国家级正职、国家级副职、省部

20、副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职”这十个层次的职务职务序列。单选：我国现行A.7个 C.9个职务的层次共有（）。B.8个D.10个单选：下列选项中，最低层次的职务为（）。A.副科长B.副处长D.副调研员C.副科员二、综合管理类职务序列（一）综合管理类职务序列务根据部长和法第十七条第一款规定：“综合管理类的、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。”职属于国家级正职，副和国务委员属于国家级副职，属于正职，副部长和副属于副职，司长和厅长属于厅局级正职，副司长和副厅长属于厅局级副职，县长和处长属于处级正职，副县长和副处长属于县处级副职， 乡长和科长属于乡科级

21、正职，副乡长和副科长属于乡科级副职。（二）综合管理类非职务序列类的非 调研员、法第十七条第二款规定：“综合管理职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副科员、副职务科员、科员、办事员”这八个层次的非务序列。综合管理累的非职根据法第条第三款规定：“非领导职务在司局级以下设置。”前六个非职务层次分别对应于职务的后六个层次。国家级正职国家级副职省部级正职省部级副职厅局级正职厅局级副职县处级正职县处级副职乡科级正职乡科级副职巡视员副巡视员调研员副调研员科员副主员单选：我国综合管理类非职务层次有（）。A.5个C.8个B.6个D.10个单选：调研员对应的A.乡科级正职 C.厅局级副职职务层次是（B.县处级正职

22、 D.厅局级正职）。（三）专业技术类职务序列专业技术类管理。专业技术类按照专业技术类职务序列进行职务，分为十一个层次。通用职务名称由高至低依次为：一级总监、二级总监、一级高级主管、二级高级主管、三级高级主管、四级高级主管、一级主管、二级主管、三级主管、四级主管、专业技术员。具体职务名称由中央主管部门以通用职务名称为基础确定。专业技术类任职，应当具备相应的专业技术任职资格。（四）行政类职务序列行政类按照行政类职务序列进行管理。行政类职务，分为十一个层次。通用职务名称由高至低依次为：督办、一级高级主办、二级高级主办、三级高级主办、四级高级主办、一级主办、二级主办、三级主办、四级主办、一级行政员、二

23、级行政员。具体职务名称由公务主管部门以通用职务名称为基础确定。（五）审判权的审判类职务序列法第二条规定：“是依法行使国家审判，包括、地方各级的院长、副院长、审判和军、庭长、事等专门副庭长、审判员和助理审判员。”职务层次依法按等级设置，由高到低依次为首席官、一级官、二级官、一级高级、二级高级、三级高级、四级高、五级级、一级、二级、三级、四级。其中，院长、副院长、副庭长都是职务。权的官法第二条规定：“官是依法行使国家，包括最高人民院、地方各级人民院和军委事员、院等专门人民员和助理院的员。”长、副长、官职务层次依法按等级设置，由高到低依次为首席大官、一级大官、二级大官、一级高级官、二级高级官、三级高

24、级官、四级高级官、一级官、二级官、三级长都是官、四级职务。官、五级官。其中长、副第四节级别一、级别的功能级别的功能：确定工资的依据：及其其他待遇的重要依据；比较职务标尺：序列的标尺。级别是确定工资级别是平行比较各类职务二、级别与职务的对应关系（一）应关系职务和综合管理类非职务与级别的对单选：我国县处级正职A.1015级 C.1420级对应的级别是（B.1218级 D.1622级）。单选：我国A.610级 C.1015级副职对应的级别是（B.813级 D.1218级）。（二）专业技术类和行政类职务与级别的对应关系（三）和官等级与级别的对应关系三、级别的确定法第十九条第三款规定：“的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。”四、衔级制度衔级即职衔和级别的合称。所有