社区党组织建立工作实务讲义

1、社区党组织建立工作实务讲义一、社区党建工作定义社区党建是党的建设的一个重要组成局部，是新时期城市党的基层组织建设新面临的历史条件和社会环境的产物，是社区党组织为发挥领导核心作用，完成各项任务而开展的全部活动和全部工作的总和。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的开展阶段，我国城镇化进程不断加快，城市综合实力不断增强，城市基层管理体制改革不断深化，社区在城市工作中的地位越来越重要，社区党组织承担的任务日益繁重。要把效劳群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。二、新形势下社区党组织建设工作的特点地区性1社会性2群众性3公

2、益性4 一地区性主要指社区工作的地域范围。就我国多数城市目前情况来看，以居委会管辖地为根底范围，实行“两级政府、三级管理新体制，各区都朝着“大街道小居委方向撤并街道，使社区工作有比街道工作更为有利于拓展的空间，也有利于夯实社区工作的根底。成立街道级大社区 ，实行“一社多居模式 二社会性主要指社区工作的内容。现在的社区工作社会量不断充实，实际上就是在社区开展社会性工作，内容涵盖各个方面，既包括从政府剥离出来的社会性工作，也包括从企事业单位剥离出来的社会性工作，更包括社会开展后新增出来的诸多工作。提供社保办理咨询换届选举宣传 三群众性主要是指社区工作的对象。1辖区里的居民群众。他们是实现社区自我管

3、理、自我服务的主体，其中离退休党员和在职党员是骨干，是组织志愿者服务队的基本力量。2辖区里的党政机关和企事业单位以及各类中介组织。是开展社区工作的参与对象，没有他们的参与，社区工作难以落到实处。3辖区里的外来人口。注册的不注册的都是社区工作的对象，不能排除在外。 四公益性主要是指社区工作的性质。社区工作不以营利为目的，虽然也讲经济效益，但这里的经济效益指的是政府或公众投入与产出的比例，即公众事务的本钱。就社区工作性质而言，表达在公益性方面。例如创立文明社区、为下岗职工培训、组织志愿活动等。志愿者为群众服务为大学生提供创业培训提供居家养老服务加强社区党的建设工作，必须紧紧抓住领导班子建设这个份关

4、键，充分发挥社区党组织的核心作用2三、社区党建工作的根本经验5加强社区党建工作，必须立足于社区自治，积极推进基层民主政治建设。 加强社区党的建设，必须紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，为党和政府的中心任务服务。1加强社区党的建设工作，必须用改革的精神研究新情况，解决新问题，探索新路子。3加强社区党的建设工作，必须加强领导，建立健全工作责任制，形成各部门齐抓共管的合力。4四、社区党建工作的根本原那么社区内各驻区单位党组织和全体党员必须从讲党性、顾大局的高度，积极主动投身社区党建工作，时时处处表达党组织和党员的先进性。自觉原则服务原则共建原则互补原则以共同目标、共同需求、共同利益为纽带，驻区各单位党

5、组织和党员围绕共建目标，共同承担地区性、社会性、公益性、群众性工作。驻区各单位党组织和党员充分发挥各自优势，整合资源，取长补短，互相促进，形成合力。社区党组织通过开展扎实有效的工作和丰富多彩的活动，为社区建设和管理效劳，为驻区单位效劳，为居民群众效劳。xxx党建整合区域教育、行政、商圈、业态等各类资源，形成党建合力 五、社区党建工作的主要任务（1）加强城市管理、社区建设和社区服务的领导，促进社区发展。（2）加强党的基层组织建设，充实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。（3）加强党员教育管理，发挥社区党员的先锋模范作用。（4）加强对精神文明建设领导，建设文明和谐社区。（5）加强对社会治安综合治理的领

6、导，维护社会稳定。（6）加强和改进社区群众的思想政治工作。六、当前社区党的建设面临的主要问题一整合社区资源的高要求与社区党组织较低职位的矛盾。社区党组织作为城市最基层的组织，有责无权， 没有手段对各种分散的党建资源进行整合。下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、离退休党员顾不上社区、纯居 民党员帮不上社区、辖区单位党组织不需要社区。二工作的高要求与不相适应的社区干部队伍的矛盾。一些社区干部待遇偏低，他们感到政治上无盼 头，利益上无享头，前途上无奔头，工作无动力，一些优秀人才难以被吸引和留住。三效劳功能的高标准与经费短缺、投入不够的矛盾。由于社区投入缺乏，导致各种效劳设施不完善，效劳领域不

7、宽，效劳功能不全，效劳水 平不高。同时，一批下岗党员、离退休党员、流动党员涌进社区，社区党员数骤增，党建活动阵地不够、活动经费压力加大现象比较普遍。 六、当前社区党的建设面临的主要问题四繁重的行政负担与社区党建工作的矛盾。 由于传统观念的惯性作用，社区被当作政府的延伸点，当作政府在基层的“角，经常有行政命令任务，有检查验收。这样，一方面社区承担了太多的政府职能，工作呈行政化倾向，成为“经 济、行政、社会复合体，社区自治形同虚设；另一方面，社区工作者疲于应付，投 入党建工作的精力较少，更无精力思谋社区效劳。六、当前社区党的建设面临的主要问题五日益复杂的社区党员群体与单一的管理模式、活动方式的矛盾

8、。社区内党员类别复杂，既有从业党员，又有无业党员；既有公有单位党员，又有非公党员；既有 本地党员，又有外地党员；既有高收入党员，又有低收入困难党员。他们的思想、需求各不相同。面对这样的党建生态，目前社区党建工作存在三个方面的不适应：一是社区党建资源的缺乏与社区党员队伍的急增不相适应；二是社区党员队伍的教育管理方式与社区党员队伍结构的复杂化不相适应；三是社区党员的需求多样化和教育效劳内容的贫乏不相适应。 六、当前社区党的建设面临的主要问题七、加强社区党的建设的根本对策进一步加大宣传力度，统一认识，形成齐抓共管、共驻共建的好的氛围，增强党员群众的认知度和认同感。（一）四项措施拓宽选人渠道改进选任方

9、式加强社区干部教育培训建立健全社区干部激励制度进一步改善结构，提高素质，建设一支好的社区干部队伍。（二）七、加强社区党的建设的根本对策进一步健全组织机构，理顺各种关系，实现党组织和党的工作全社会覆盖。（三）五项举措一是城建规划，在小区建设审批中必须有配套的社区办公用房二是社区内国有、集体闲置资产社区优先共享三是企业破产的资产中剥离资产 用于下岗党员建社区四是政府各职能部门在向社区下派工作任务的要做到“权随责 转、费随事转”五是对社区兴办的各种有偿抵偿服务项目实行政策扶持，增强造血功能进一步加大物化投入和政策扶持，构建好的阵地设施。（四）进一步加大党员管理模式和活动方式的探索，激活基层党组织的活

10、力。（五）七、加强社区党的建设的根本对策进一步抓好创建示范社区活动，形成抓社区党建好的工作载体。（六）七 项 载 体 全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖 健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶 落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道 鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制 加强基层党组织书记队伍建设（中组发2009（7）号文件：“一定三有”定岗位目标、工作有待遇、干好有前途、离岗有保障。） 加大从居（村）优秀基层干部中考录公务员力度 推动城乡基层党组织互相促进七、加强社区党的建设的根本对策八

11、、强化功能，发挥社区党组织领导核心作用一是拓展服务内容。着眼于满足居民群众多层次、多样化的需求，在做好便民利民、扶危帮困、社会保障等工作的同时，突出做好帮助群众就业创业、维护群众合法权益、丰富群众文化生活、提升居民素质等工作。（一）强化服务功能，努力把事关居民群众切身利益的工作做细做实做好。二是整合服务资源。加强与辖区各类组织和单位的沟通协作，建立健全社区组织和驻区单位相结合、无偿服务和低偿服务相结合、社会化和产业化相结合的社区服务体系，实现社区服务全覆盖。三是创新服务方式。依托社区服务中心、社区服务工作站、各类服务网点实行“一站式”服务，加强现代信息技术手段的运用，着力打造服务品牌，不断提高

12、服务居民群众的质量。xxx社区“4+3：通过实行网格化管理，充分整合了社区内单位组织资源、民间能人资源、学区教育资源、商网业态资源等“四大优势资源，精心构筑组织体系网络、党群沟通网络、个性效劳网络等“三大效劳网络，坚持效劳一个居民，温馨一个家庭，和谐一个社区。（二）强化凝聚功能，把广大居民群众紧紧团结在党组织周围 。八、强化功能，发挥社区党组织领导核心作用一是进一步转变作风。建立健全街道社区干部定期走访、党代表定期接访、党员分片保护联系群众制度，了解群众意愿、倾听群众呼声、反映群众意见，让广大居民感到党就在身边。二是尊重群众的主体地位。充分发扬民主，完善社区居民自治，建立健全社区事务决策听证、

13、监督评议等制度，推进党务公开、居务公开，拓展居民参与社区事务渠道。三是加强对群众的教育引导。广泛宣传党的方针政策，宣传居民中先进人物和典型事迹，用身边事教育身边人，培育积极向上的社区文化，形成共同建设美好家园的美好氛围。八、强化功能，发挥社区党组织领导核心作用一要健全党领导的社区居民自治机制，探索建立社区党组织领导的社区“两委”议事协调机制，保证社区居民自治权利得到充分尊重。（三）强化管理功能，努力提高城市基层社会建设和管理水平。二要理顺社区党组织与业主委员会、物业管理企业之间的关系，建立健全协商议事机制，在党组织领导下共同做好社区管理工作。三要加强党组织对社区群众组织、社会组织的领导，支持他

14、们依照法律法规和有关政策开展工作，形成搞好社区管理和服务的合力。 xxx社区“网格化：网格化管理 “五个一，即一区多格、一格三员、一网多责、一线管理、一包到底，形成“五个机制，即捆绑联动机制、信息摸排机制、巡查督查机制、问题处置机制、绩效考核机制。（四）强化维稳功能，筑牢维护城市基层和谐稳定的第一道防线 。一是要建立定期排查和经常走访制度。二要建立社区治安联防机制。三要深入推进安全文明社区创建活动。八、强化功能，发挥社区党组织领导核心作用九、以“三有一化为重点，夯实社区党建工作加强以社区党组织书记为重点的社区工作者队伍建设，做到有人管事。 建立健全社区党组织经费保障机制，做到有钱办事。 加强社

15、区组织活动场所和服务设施建设，做到有场所议事。 按照条块结合、优势互补原则整合党建资源，着力构建城市基层区域化党建格局。现代化的社区效劳中心宽敞明亮的社区图书室活动丰富的党员活动室每日开放的党员电教室十、在推进社区体制改革中加强党建创新在新的历史条件下，社区党建存在着与形势变化不相适应的地方，必须在推进和领导社区体制改革过程中不断推进社区党建创新。通过社区党建工作的创新，要实现更好地发挥党组织的效劳功能，进一步增强党的执政能力，进一步提高党的先进性。（一）推进党组织的组织形式创新 中共包河区委员会xxx功能区党工委党建协调委员会“两新组织”党工委义城街道党工委烟墩街道党工委大社区党委综合党组织职能部门党组织