土地流转和规模经营调研报告

1、第 PAGE9 页 共 NUMPAGES9 页-土地流转和规模经营调研报告镇土地流转和规模经营情况调研报告农村土地承包经营权有序流转，是稳定完善农村土地承包关系的重要环节，是促进农业结构调整、促进适度规模经营和发展现代农业的有效手段。为了更好地了解和掌握我镇土地流转情况，及时发现和解决存在的问题，促进农村土地流转健康有序规范进行，达到增加农民收入的目的。近期，我们组织人员对全镇农村土地流转情况进行了调研，现将调研情况报告如下：一、土地流转基本情况镇是一个以农业为主的乡镇，全镇总面积598平方公里，耕地面积86000亩，下辖11个村，85个社，5042户，总人口21179人（其中农业人口1764

2、1人）。全镇于1998年开展了二轮农村土地承包工作，落实家庭承包经营的耕地面积为51780万亩，承包农户总数为5042户，签订承包合同5042份，占承包农户总数的100%?；发放农村土地承包经营权证4950本，发证率达到98%。截止2022年末,我镇共流转土地15080亩，流转以群众自发和村社集体组织为主，其中群众自发流转358 户，面积 7780亩（其中自发流转耕地的有250户，面积4668亩，分别占自发流转总户数与自发流转总面积的 70和60；流转林地的有36户，面积1167 亩，分别占自发流转总户数与自发流转总面积的10和15 ；流转荒地的有72户，面积 1945亩，分别占自发流转总户数

3、与自发流转总面积的 20和 25），占流转总面积的53；村社集体流转7300亩（其中流转耕地4380亩，流转林地 730亩，流转荒地 2190 亩），占流转总面积的48。由此可见，目前农民自发流转占主流。农村土地承包经营权流转主要以转包、转让、租赁、互换等形式为主。其中转包、出租是镇农村土地流转的主要形式。2022年全镇共有40户农民自发转包土地934亩，分别占自发流转总户数的11和自发流转总面积的12；有286 户农民共租赁土地 6613亩，占自发流转总户数的80和自发流转总面积的85；全镇仅有32户农民互换土地233亩。二、存在的问题（一）认识不足，重视不够，土地流转不规范纠纷多。部份村社

4、干部认为土地承包经营权的流转是农户之间的私人行为，没有严格按照土地承包经营权流转的要求管理。多数流转为自发形式，流转双方没有遵循一定程序和履行必要的手续，大多数的流转是私下进行的，未向发包方备案或经发包方同意，有的只是口头协议，没有书面合同，有的即使有合同，但条款不全，双方的权力和责任不明，承包关系不清晰。由于缺乏政策法规和有效的组织形式致使不规范的流转和承包合同潜在大量的纠纷隐患。去年以来，全镇受理农村土地承包纠纷6件。另外由于私下流转多，口头协议多，镇经管站和村委会无法建立土地流转合同档案，处于十分被动的地位，给解决土地纠纷带来难度，甚至导致矛盾的恶化和农民上访。（二）土地流转规模小期限短

5、。从流转规模看，土地承包时，地块好坏搭配，致使不少农户有多处小块田地，制约了土地流转的规模。从流转期限看，由于我镇二、三产业不够发达，农业劳动力转移难度大，农民务工经商收入不稳定，农民仍然把土地作为经营风险的退路，种地仍然是农民眼中最保险的，大多数农民依然不愿放弃土地，农民在土地流转中仍然表现出较大的顾虑。农村土地流转主要在农户之间进行，90%的农户土地转入转出土地转给了本村农民，仅有1.03%的土地流转转给了企业、合作社。大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。同时，农业受自然和市场双重影

6、响，风险大，经济效益不稳定，经营者对加大农业投入极为慎重，参与土地流转进行规模经营的比较少，所以大多数采取短期转包的方式流转土地。从土地流转集中程度来看，土地在小户间流动的多，向大户流动形成规模的少。同时劳务经济的发展还没有达到使更多的农民转出土地程度。去年，输出劳务的农民占 %，其中 80%属季节性、临时性打工者。他们工作不稳定，有的甚至干完活拿不到钱，多数人年均劳务收入不足4000元，仅靠劳务难以养家糊口，所以不肯把土地轻易的转移出去。（三）农民不愿意流转土地仍是主流。在农民收入中65%来自种植业。因此，目前多数农户仍把土地作为获取收入的主要来和生活保障，不愿轻易转让土地使用权。对于土地流

7、转的认同感，部分农民对承包权与使用权认识不清，误认为流转使用权就会失去承包权。特别是当前国家推行“多予、少取、放活”的农村政策以来，惠农力度不断加大，加之近年来种粮收益不断提高，农民更加不愿放弃耕地，甚至外出务工农民也纷纷返乡重新开始经营已流转的土地。（四）流转的市场机制尚未形成。目前，镇农村土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制。对市场化的土地流转机制探索的也不够。还没有形成土地流转中介组织，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，流转对象更多的局限在邻里和亲属之间，难以通过有效的流转实现农村土地资的优化配置。（五）土地流转缺乏有效的引导和管理。由于部分村社干部群众对土地流转认识

8、不足，认为土地承包期已经延长30年不变，土地流转属承包者个人的事，而且上边也没有明确的要求和部署，所以对土地流转不过问，也不加强引导和必要的规范，造成流转行为无人监管，流转纠纷无人受理，土地流转依然以农户自发为主，土地流转主体范围小，基本上处于自发和无序状态，留下许多弊病和隐患。三、建议和对策农村土地流转是一个复杂的社会经济问题，涉及面广，政策性强，一定要慎重对待。加快农地流转，必须适应形势发展的需要，以市场为导向，提高认识，积极引导，稳妥推进，不断创新，以推动农村经济社会又好又快发展。（一）加强领导，提高认识。农村土地承包管理和流转是农经管理众多工作中的一项工作内容，它属于政府行政管理职能的

9、范畴，在乡镇要设置专门的土地流转工作岗位，并配备23名责任心强、业务素质好的人专门从事土地流转工作，以促进农村土地承包和土地流转相应工作的顺利开展。（二）强化宣传，营造氛围。切实加强对农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法（农业部第47号令）的宣传贯彻。利用专栏、广播电视、会议等形式多样的宣传活动，增强镇村社干部对加强土地承包经营权流转管理的重要性和必要性的认识。层层开展农村土地承包管理和土地流转的培训，镇上每年对村社干部进行一次专门的培训，使其在农村土地承包经营权流转过程中把好关，在依法、自愿、有偿的前提下严格按程序操作。（三）健全机构，明确责任。县上要成立农村土地流转管理办公室，负

10、责土地流转的政策研究，方案制订和业务指导等工作。乡镇以经管站为依托，成立农村土地流转服务中心，负责农村土地流转的政策咨询；贯彻落实土地流转政策，指导流转双方签订土地流转合同；办理土地流转合同的鉴证；对土地流转纠纷进行调解仲裁，对土地流转合同的登记、变更等情况进行备案。村级成立土地流转服务站，由村文书兼任土地流转信息员，及时掌握村社农户土地流转的意愿，提供规范的土地流转合同文本和土地承包经营权流转的信息，协调土地经营权流转双方的利益，督促依法签订流转合同，调解土地流转中出现的矛盾和纠纷，对土地流转情况进行登记，及时向镇农村土地流转服务中心提供土地流转动态情况。（四）完善机制，规范运行。一是逐步建

11、立农村土地流转信息网络。以村社为单位，把农村土地承包情况、流转情况、农村劳动力情况等资料进行全面统计，逐级上报汇总，实行年报制度。有条件的地方，逐步实行微机化联网管理，实行信息资共享。二是建立科学的农地评定、评估体系，合理评价农村土地价值，保护农民土地流转的收益。三是有条件地方成立市场化运作的土地流转中介服务组织。以市场为导向，自负盈亏，自主服务，解决土地供需双方因不能及时沟通而使流转受阻的矛盾，搜集统计土地流转的供需和市场价格等信息资料，使农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获得可靠信息，提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。（三）拓宽渠道，输转劳务。一是建立健全以政府为主导，社会中

12、介为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局。二是进一步拓展农村劳动力转移的空间。大力发展农产品加工及流通业，深入推进农业产业化经营，积极推进小城镇建设，放手发展农村第二、三次产业和个体私营经济，转移农业劳动力。对全家自愿放弃所有承包地从事非农产业的可以就地农转非。对于全家不再承包地、落户城镇务工经商办企业的可以办理农转非户口，其子女入学、工商营业登记、建房购房等享受国民待遇。三是进一步搞好农村劳动力职业技能的培训工作。广泛施行农村劳动力转移培训“阳光工程”，引导社会力量参与劳动技能培训，调动农民参与培训的积极性，提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业层次。（四）创新

13、方式，规模经营。大力发展农村合作经济组织和各类协会组织，对外联结市场或企业，对内联结千家万户，发挥农村专业合作组织和各类协会在资整合，带动农户搞规模经营。有能力的农村专业合作组织和各类协会，也可以探索农户土地入股等流转方式，自创品牌，自主开发经营农业项目。（六）关注民生，扶贫济困。建立多层次的农村社会保障体系。没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离土的安全感和规避市场风险的能力，农村土地市场发育的进程也将严重受阻。因此，要尽快建立多层次农村社会保障体系，包括农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等等，逐步弱化土地的福利性和社会保险功能，为土地出让者解决后顾之忧。（七）加强管理，严格程序。一是完善土地流转合同管理制度。无论以何种方式达成流转意向的，都要按统一的流转合同规范文本签订流转合同。县、镇农经部门负责对合同进行审查、监督、登记、立卷、归档，实行制度化和规范化管理。二是实施规范的土地流转程序。我镇的农村土地流转主要包括转包、委托代耕、互换、转让、出租等形式。按照农业部农村土地承包经营权流转管理办法的规定，委托流转的，必须有承包方的书面委托书。以转包、互换、出租、入股等形式流转的，农户应向发包方备案。以转让方式流转的，应向发包方提出转让申请。受让方将农户以转包、出租方式流转的土地实行再