安全生产行政监督执法程序通用通用课件

1、安全生产行政监督执法程序课件2目录安全生产行政监督执法概述1乡镇安全生产行政监督执法工作2行政执法责任追究 3执法文书的应用43一、安全生产行政监督执法概述 行政执法机关为贯彻执行法律、法规、规章和权力机关、行政机关规范性文件，实施具体行政行为的各种活动。合法性、合理性、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致1、什么是行政执法？4一、安全生产行政监督执法概述 安全生产监督管理主体为了实现安全生产法等法律、法规规定的行政管理目标和任务，依职权处理涉及特定的安全生产行政相对人特定的安全生产权利、义务事项的具体行政行为。2、什么是安全生产行政执法？5一、安全生产行政监督执法概述 安全生产行政执法特征

2、：主体专属性单方意志性国家强制性效力先定性可诉性程序性2、什么是安全生产行政执法？6一、安全生产行政监督执法概述 安全生产行政执法行为有效性的条件：主体合法符合法定权限内容合法程序合法形式合法2、什么是安全生产行政执法？7一、安全生产行政监督执法的概述安全生产行政监督执法的主体安全生产执法机构、乡镇安全生产监管机构负有安全生产监督管理职责的部门根据行政职权的来源方式，行政主体可划分为职权性行政主体、授权性行政主体和委托性行政主体。8一、安全生产行政监督执法概述 省政府闽政文2006106号批复 安全生产违法行为行政处罚办法 福建省安全生产条例3、乡镇（街道）安全生产监管机构行使安全生产执法职权

3、的依据9一、安全生产行政监督执法的概述2006年，省政府闽政文2006106号批复同意委托乡镇街道安全监管机构行使监督检查、督促整改事故隐患、督促纠正安全生产违法行为、按照简易程序实施行政处罚等四项安全生产行政执法权。闽政文2006106号10一、安全生产行政监督执法的概述第十二条规定“安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。”安全生产违法行为行政处罚办法11一、安全生产行政监督执法的概述第三十条第一款规定“乡镇

4、人民政府对本行政区域内的安全生产工作履行下列职责：（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究部署安全生产工作，建立安全生产目标责任;（二）组织开展安全生产监督检查，对监督检查中发现的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当责令限期改正，并及时向县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告；（三）法律、法规规定的其他职责。”福建省安全生产条例12一、安全生产行政监督执法的概述 行政委托：指的是国家行政机关在自己的职权范围内，依法将某项行政职能委托给某一机关、机构、事业单位、其他社会组织办理的行为。 延伸概念13一、安全生产行政监督执法的概述一委托主体二委托的内容三委

5、托对象四有规章以上的效力的法律法规依据 五明确委托权限范围 六以安监部门的名义开展执法七承担法律责任乡镇接受行政委托的注意点14目录安全生产行政监督执法概述1乡镇安全生产行政监督执法工作2行政执法责任追究 3执法文书 的应用415二、乡镇安全生产行政监督执法工作1、乡镇街道安全监管机构行使执法职权监督检查生产经营单位执行法律法规 情况督促整改事故隐患督促纠正安全生产违法行为按照简易程序实施行政处罚16一、安全生产行政监督执法概述 是指安全生产监管监察机关以安全生产法律、行政法规为依据，对生产经营单位、负有安全生产监督管理职责的部门遵守、执行安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准等情况进行

6、的察看、查看和处理等工作的总称。2、什么是安全生产行政监督检查？17二、乡镇安全生产行政监督执法工作重点检查对象：危险性较大的生产经营单位和作业场所矿山企业危险化学品生产、经营企业烟花爆竹民用爆破建筑施工企业3、执法检查对象：生产经营单位18二、乡镇安全生产行政监督执法工作了解检查对象情况根据检查对象的情况，准备和熟悉相关的法律法规和国家标准规范等检查和准备包括执法文书、执法证件相应的法律法规和标准规范等依据文件挑选和训练检查人员并进行必要的分工等制定执法计划4、执法检查前的准备19二、乡镇安全生产行政监督执法工作 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定国家安监总局第24号令第六条第

7、三款规定“安全监管和煤矿安全监察执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。”问题延伸 ：执法计划如何制定?20二、乡镇安全生产行政监督执法工作1、 2名以上执法人员，进入被检查单位，必须主动出示证件，并将检查的内容、程序、方法告知被检查单位，以便被检查单位的支持与配合。2、安全生产监督检查按“一听、二问，三查、四验、五反馈”的方式进行。涉及技术秘密和业务秘密的，执法人员应当给予保密。实施执法检查21二、乡镇安全生产行政监督执法工作 安全生产行政执法检查的内容安全生产行政执法检查的内容硬件设施硬件设施1安全生产投入、安全生产经费提取及使用情况 2安全生产管理

8、机构及人员配备情况 3厂房、作业场所和设施、设备、工艺符合要求 4生产经营单位建设项目的“三同时”及安全评价情况 5安全警示标志设置情况6重大危险源安全措施及管理情况是否存在“三合一”及出口通道情况 7现场安全管理措施的落实情况 8为从业人员配备劳动防护用品，以及使用情况9安全生产日常检查管理及事故隐患整改落实情况 10场所、设备及设施承包租赁中的安全管理情况 11从业人员安全生产权利保障情况 12应急救援器材、设备配备及维护、保养情况 13生产安全伤亡事故的报告及调查处理的落实情况22二、乡镇安全生产行政监督执法工作 安全生产行政执法检查的内容安全生产行政执法检查的内容软件建设各类人员的适格

9、情况14建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员职能部门、岗位安全生产责任制情况 15安全生产各项制度、操作规程落实情况 16主要负责人履职情况 17有关证照情况 18主要负责人、安全生产管理人员、从业人员的安全生产教育和培训情况和安全生产宣传教育情况 19应急救援预案编制、管理、演练情况 20主要负责人、安全管理人员的安全资格及取证情况；21特种作业人员持证上岗情况。23二、乡镇安全生产行政监督执法工作3、未发现安全生产违法行为，填写现场检查记录，结束后归档，若发现有安全生产违法行为需要移交其他机关处理的，应立即整理与案件有关的全部材料，并编制上报关于案件移交的请示报告。依法应当给予

10、行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定可以当场改正，应当责成其改正。不能当场改正的，发出责令限期整改指令书实施执法检查24二、乡镇安全生产行政监督执法工作4、 责令限期整改指令书下达后，执法人员应当在规定期限内对责令限期整改指令书的落实情况进行复查，填写整改情况复查意见书对逾期未整改或者整改、治理不合格的，及时报告县级安监部门立案，进入一般行政处罚程序。实施执法检查25二、乡镇安全生产行政监督执法工作25行政检查程序示例填写现场检查记录，详细记录查出问题，提出整改意见，并经被检查单位签字确认。执法人员出示证件表明身份，告知被检查单位需要配合检查的具体要求。未整改的依法立案处罚现场检查存在违法行为

11、或事故隐患对生产经营单位进行安全检查可当场改正的，应当责成其当场改正不能当场改正的，应当发出责令整改指令书，责令限期整改归档已整改复查复查自申请或者限期届满之日起10日内进行对重大事故事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，执法人员应当采取现场处理措施，责令生产经营单位暂时停止作业或者停止使用有关设备、设施，并从危险区域撤出作业人员。对符合立案条件的，可先采取临时措施，并应当在5个工作日内补办立案审批手续。26二、乡镇安全生产行政监督执法工作警告；对生产经营单位处以一千元以下罚款；对个人处以50元以下罚款。 特殊（1）当场决定（2）当场送达问题延伸 ：行政处罚的简易程序二、乡镇安全生产行政

12、监督执法工作有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款（一）依法给予二十元以下的罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的。（三）在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。27当场收缴二、乡镇安全生产行政监督执法工作 （1）表明身份。两名（两名以上）安监执法人员应当首先向当事人出示其必要的执法身份证件。 （2）说明理由。 （3）听取意见。 （4）制作现场笔录。（根据需要，可以进行询问，制作询问笔录） （5）作出处罚决定 （6）送达 （7）执行 （8）备案28简易程序可以遵循以下的操作步骤：

13、29目录安全生产行政监督执法概述1乡镇安全生产行政监督执法工作2行政执法责任追究 3执法文书的应用430三、执法文书的应用1、实施法律的载体2、行政执法程序的重要组成部分3、履行行政执法职责的重要凭证4、行政争议的法定证据执法文书的性质与作用31三、执法文书的应用执法涉及的执法文书1立案审批表2结案审批表3案卷首页4卷内目录5行政处罚告知书6听证告知书7听证会通知书8听证笔录9听证会报告书10当事人陈述申辩笔录1l询问通知书12询问笔录13勘验笔录14抽样取证凭证15先行登记保存证据审批表16先行登记保存证据通知书17先行登记保存证据处理审批表18先行登记保存证据处理决定书19现场检查记录20

14、责令限期整改指令书21整改复查意见书22现场处理措施决定书23强制措施决定书24鉴定委托书25案件处理呈批表26行政处罚集体讨论记录27行政(当场)处罚决定书(单位)28行政(当场)处罚决定书(个人)29行政处罚决定书(单位)30行政处罚决定书(个人)31罚款催缴通知书32延期(分期)缴纳罚款审批表33延期(分期)缴纳罚款批准书34文书送达回执35强制执行申请书36案件移送审批表37案件移送书38行政复议申请材料补正通知书39行政复议答复通知书40停止执行具体行政行为通知书41第三人参加行政复议通知书42规范性文件审查转送函43行政复议案件调查笔录44行政复议听证通知书45行政复议听证笔录46

15、行政复议中止通知书47行政复议恢复审理通知书48行政复议延期审理通知书49行政复议终止通知书50行政复议案卷(首页)51卷内目录52行政复议法律文书送达回执53行政复议文书续页54行政复议申请书55行政复议口头申请笔录56行政复议申请受理决定书57行政复议申请不予受理决定书58被申请人答复书59撤回行政复议申请书60行政复议和解书61行政复议调解书62驳回行政复议申请决定书63行政复议决定书64行政复议意见书32三、执法文书的应用乡镇执法重点需要掌握的几种文书种类：现场检查记录责令限期整改指令书整改复查意见书行政（当场）处罚决定书（单位）行政（当场）处罚决定书（个人）33三、执法文书57%一、

16、适用范围行政执法机关进行现场检查或者事故调查过程中，使用的书面记录文书。二、注意问题1、现场有多个独立场所，应分别制作文书或在一份里作出详尽描述。2、 应有序、客观、全面、准确地记录现场检查的过程、内容、范围、方式和结果。对于检查发现问题，应有法律、法规、规章或者国家标准、行业标准及规程等作为判断依据。3、现场检查记录应经被检查单位有关负责人签字。当事人拒绝到场或者拒绝在记录上签名，应注明拒签理由。有其他人在场的，应请他人签名证明。Description of the contents注意事项34三、执法文书57%一、适用范围行政执法机关对检查中发现生产经营单位或个人的安全生产违法行为、事故隐

17、患责令限期整改或者限期达到要求的指令性法律文书。二、注意问题1、逐项逐条填写当事人违法行为发生的具体地点、具体内容，可以列出相应的法律法规规章标准等依据（应当是法条里禁止性或义务性条款）。 2、原则上由执法人员根据违法行为或者存在问题的大小、难易程度等因素合理确定。因不可抗力无法在规定限期内完成的，生产经营单位应当在进行整改或者治理的同时，于限期届满前10日内提出书面延期申请，执法机关应当在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期。Description of the contents注意事项35三、执法文书57%一、适用范围对有关违法行为进行复查，均可以使用本文书。二、注意问题 1. 问题整

18、改完成的表述应以法律、法规、规章或标准作为依据，表述文字应紧扣相关法律、法规和规章的具体描述。复查意见应与责令限期改正指令书所涉及的问题对应。 2. 复查意见表述应描述为整改后的状态。整改完成的，应同时注明“整改完毕”。没有整改完成的，应注明情况。复查发现新问题的，应详细列出。 3. 复查意见仅限于复查当日的现场状况。Description of the contents注意事项36三、执法文书57%一、适用范围执法机关对案情简单、违法事实清楚、证据确凿的违法案件，按照简易程序依法当场作出处罚决定的法律文书。二、注意问题1、对违法事实要做定性叙述，不能只叙述违法行为现象和过程。要阐明何人何时何

19、地何事何情节，同时列举有关证据名称。2、填写当事人所违反法律、法规或规章的全称及其禁止性条款或义务性条款的条、款、项、目。 3、填写处罚所依据的法律、法规或规章的全称及引用的处罚性条款的条、款、项、目。 引用的条款只引用直接有关的内容，无关款、项可用省略号代替。4、行政复议可以向该行政机关的本级人民政府申请，也可以向上一级主管部门申请。行政诉讼向最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院申请。5、处罚日期，应当与发现违法行为的日期相一致。 Description of the contents注意事项37三、执法文书1、应当实事求是，按照一案一卷进行归档；材料过多的，可一案多卷。简易程序案件

20、可以多案合并组卷。 2、卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码。3、监督检查案件的案卷归档材料主要有： （一）案卷首页（二）卷内目录（三）检查实施方案（四）现场检查记录（五）整改指令书（六）复查意见书（七）其他与监督检查有关的文书、材料4、 按简易程序作出行政处罚决定的案件归档材料主要有： （一）案卷首页（二）卷内目录（三）现场检查记录、调查询问笔录等证据资料（四）陈述申辩记录（五）当场处罚决定书（六）其他与安全生产行政处罚有关的文书、材料.如何做好档案管理工作38三、执法文书注意点：1、重点注意复查事项，并应当详细填写相关文书的编号 2、对于已经完成整改的，应当填写复查时间（当日），并注明已完成

21、整改。问题整改完成表述原则上应当有法律、法规或标准规范作为依据。表述文字应当紧扣相关法律法规行为设定或者法律责任的具体描述。3、复查结果原则上应当与复查事项所涉及的问题相对应。课后练习：整改复查意见书39目录安全生产行政监督执法概述1乡镇安全生产行政监督执法工作2行政执法责任追究 3执法文书440四、行政执法责任追究 指对作出违法、不当的安全监管监察行政执法行为（以下简称行政执法行为），或者未履行法定职责的安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员，实施行政责任追究（以下简称责任追究）。考量安全监管监察部门及其行政执法人员是否履行安全监管监察职责 行政执法责任追究概念41四、行政执法责任追究T

22、itle in hereTitle in here第18条，违法、不当履行行政执法职责的行为。（一）超越、滥用法定职权的；（二）主要事实不清、证据不足的；（三）适用依据错误的；（四）行政裁量明显不当的；（五）违反法定程序的；（六）未按照年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案履行法定职责的；（七）其他违法或者不当的情形。致使行政执法行为被撤销、变更、确认违法、或者被责令履行法定指责，承担行政赔偿责任。除外责任安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定第十九条规定了9种不承担责任的具体情形。 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（国家安监总局令第24号）42四、行

23、政执法责任追究（一）因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为，致使安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员无法作出正确行政执法行为的；（二）因有关行政执法依据规定不一致，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的；（三）因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的；（四）违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的；（五）按照批准、备案的安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行安全生产监管监察职责的；除外责任（不承担责任）43四、行政执法责任追究（六

24、）对发现的安全生产非法、违法行为和事故隐患已经依法查处，因生产经营单位及其从业人员拒不执行安全生产监管监察指令导致生产安全事故的；（七）生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件，安全监管监察部门已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭的；（八）对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，安全监管监察部门已经依法申请人民法院强制执行的；（九）安全监管监察部门已经依法向县级以上地方人民政府提出加强和改善安全生产监督管理建议的；（十）依法不承担责任的其他情形。除外责任（不承担责任）44四、行政执法责任追究两名以上行政执法人员共同作出违法或者不当行政执法行为的，由主办人员承担主要责任，其他人员承担次要责任；不能区分主要、次要责任人的，共同承担责任。因执行上级安全监管监察部门