北京古城旅游区旅游开发中的环境问题与可持续发展对策

1、PAGE 第1页（共10页）北京古城旅游区旅游开发中的环境问题与可持续发展对策中国拥有五千年文明，悠久的历史赋予中华民族丰富的文化遗产。在古人“天人合一”哲学思想指导下发展起来的数千座现仍保存完好的古城镇是文化遗产中最耀眼的部分，中华传统文化的精髓在古城镇里被继承下来，许多珍贵的物质文化与非物质文化在古城镇里保存下来，古城镇1是我们祖先精神家园的最直接物证，是中华民族的瑰宝。为了保护与利用好这笔丰富的遗产，我们必须要科学地发展中国古城镇旅游，一定要走可持续发展之路，处理好各方面关系。近年来，北京市历史文化保护区的保护工作有了长足的进展，包括制定了33片历史文化保护区的详细规划，建立了保护区相关

2、法规，完成了南池子保护区危改试点工程等等。总体上说，保护区的工作主要涉及到三个环节，即保护、更新、利用。目前保护区的保护、更新工作已经步入正轨，而利用方面则属于薄弱环节。因此，合理利用保护区旅游资源，处理好保护与利用的关系值得深入研究2。1 北京古城旅游区的环境问题第2页（共10页）1.1 游人带来的环境问题1.1.1 乱扔废物如废罐公害问题，日本每年有10亿个废罐头瓶被抛到旅游区一带。仅国立公园废罐处理费用，一年就用去3亿日元以上。全国各地用于废罐处理的费用则是一个天文数字。1.1.2 游人过量加强了土壤板结化，造成古树古木死亡。如北京、苏州园林中，古树名花生长状况不佳和死亡，据北京大公园调

3、查，共有百年以上古松柏15214株，大多植于辽、金、元、明、清等朝代，被人们誉为“活文物”。但是由于公园土地被游人踏实，造成板结状态，致使古木根部不能正常吸收水分和营养而逐渐衰亡。1.1.3 在风景区和古建筑物上乱涂乱刻或公开破坏文物如北京八达岭城砖连遭高密度游人脚踏手推，出现严重的凹陷松动。“到此一游”的公害，凡游人能及之处无一幸免。这种野蛮行径既有损长城的价值，中华民族的形象，也对游人心理引起不良反应。1.1.4 建筑物因承载游人过多而被损毁如苏州在游览旺季，每天平均接待20万人次，超过了可容量的3倍，其中拙政园超过可容量的5倍，狮子林超过11倍。因游人过多，而桥台沉陷倒塌；鸳鸯馆的曲桥因

4、负载过重而发生裂缝。园内的代表性建筑香洲也地基下沉，发生倾斜。1.2 工业方面带来的环境问题1.2.1 三废污染，造成旅游环境恶化许多幽美的自然环境和景区生态平衡已经遭受破坏。例如墨西哥南部的阿卡普尔科海滨，原是山青水秀、沙被细软的度假、消暑、沐浴的旅游胜地。但是近年来遭受了历史上最严重的污染，美丽迷人的海滩变成龌龊邋遢的陷井。三废不仅污染风景水，而且使大气增加了CO2、SO2以及酸类化合物质，通过空气这一媒介，间接地侵蚀各种文物古迹。例如希腊圣山卫城山巅的雅典女神庙（距今2400多年），历经地震和战争都未倒坍。但现代的化学云、酸性雨侵蚀，却使它发生剥落。耸立在美国纽约港第3页（共10页）口的

5、自由女神像，原为法国送给美国的礼物。近百年来，塑像表面也遭受空气污染的侵蚀。1.2.2 经济的不合理扩建工业和企业部门，抢占风景区面积，采石伐木，乱建房舍，破坏了景观及其环境4。如湖北省鄂城市人民，看到该市西山风景区遭受破坏后，非常气愤地发出了“抢救”的呼吁。西山风景区原有4522亩，目前被26家厂矿蚕食得只剩下2495亩。几年内已有75000多株风景林被砍伐掉。1.3 旅游管理部门带来的环境问题1.3.1 文物的不妥善管理文物管理不善或根本无人管理，不少珍贵文物被少数牟取私利，缺乏公德的人所破坏或盗窃。导致景区环境的美感和价值急剧下降。如景区建筑材料被拆走，墓地被偷盗，文物被倒卖，遗址被改建

6、，林木被砍伐。陕西宝鸡市，从1984年10月至1987年初，共查获文物走私集团20多个，截获走私文物9500多件。华县查获一件一级甲等文物秦代铜质半斗量，是研究我国古代度量衡制度的珍品。西安市和临潼县1986年整顿文物市场，取缔非法经营的文物商店64家，文物摊点130多个，查获文物2.4万多件。1.3.2 影视行业的不注重一些文化单位，为了自身的工作方便，任意践踏文物管理规定，使许多珍贵文物受到破坏。如北京电影制片厂与国外合拍故事片马可.波罗时，进入明十三陵棱恩殿，向木柱上砸钉子，把地面大青砖掀开；拍摄垂帘听政和火烧圆明园时，曾动用文物原件作道具，利用古文物陈列室作摄影棚，使室内长时间受高温照

7、射，许多文物遭受损伤。1.3.3 城市建设城市基础建设，不重视文物和旅游环境保护，兴建了不少与古建筑不协调、破坏景观的建筑物。我国建筑艺术的特点之一是讲求建筑与周围环境的和谐统一，特别是以群体效果体现其艺术价值的古建筑群，更有其严密的逻辑性，破坏其某些局部，就损坏了其群体价值。例如北京旧城区内私自修建了一些超标高的高层建筑物后，古城特色第4页（共10页）和观景视线正在遭受不同程度的损害。许多古建筑周围，形成一个不和谐的“人工盆形”之状。有些旅游城市，干线公路横贯中心，飞沙扑面，喇叭轰鸣，旅游环境完全失去幽静气氛。1.3.4 年久失修是古建筑塌毁的重要原因古建筑经历自然和人为破坏和部分破坏后，如

8、不及时修葺和修复，它就会失去历史遗存的价值。为了使它们成为千秋万代的传家宝，不仅要从思想上重视对其保护和维修，同时也要注意运用保护古建筑的现代技术手段。目前由于科学技术发展水平的限制，保护古建筑的许多技术性问题尚未完全解决。也就是说还不能有效地控制自然性损毁和风化。加之有些古建文物管理部门，由于缺乏古建保护知识，随心所欲地改造、翻拆某些古建筑物的形貌，有的还添加许多现代建筑设施，结果降低或完全丧失了它的历史价值。2 旅游策划与北京古城旅游区环境保护2.1 实施科学的旅游观念2.1.1 综合保护区通过对北京33片历史文化保护区的历史风貌、建筑特色、人文环境等进行综合分析，可把这些保护区划分为传统

9、商业保护区、传统胡同住宅保护区、近代建筑保护区、皇城保护区、寺庙建筑保护区，以及风景名胜综合保护区等六种类型3。2.1.2 综合旅游传统商业保护区可考虑与旅游民俗购物相结合，突出老字号商店的传统风貌，形成各具特色的北京传统商业街。传统胡同住宅保护区可限时、限量地开展“胡同游”等旅游项目。近代建筑保护区可考虑部分建筑作为博物馆对外开放。皇城保护区可作为一个完整的浏览地区，开展综合旅游项目。寺庙建筑保护区可开展再现老北京寺庙区的传统历史风貌及民俗风情旅游活动。风景名胜综合保护区为什刹海地区，开展胡同游、水上游等项目，远期可在此基础上形成以民俗游览为主题的综合旅游。 2.2 策划保护区所带来的意义

10、2.2.1 确定各保护区在城区中的功能、定位，以协调保护区与城市 第5页（共10页）其他地区、保护区与保护区之间的关系，并根据各保护区的特色，进行针对性的分类保护，力争达到保护、利用及城市功能改善的共赢格局。 2.2.2 通过对保护区的分类，可发掘各保护区的资源潜力，以带动旅游业的发展。 2.2.3 从长远看，对确定各保护区旅游的定位、功能、项目策划、浏览主题、市场开发以及各保护区之间旅游特色的协调均具有现实意义。2.3 历史文化保护区的旅游策划 旅游策划涉及现状调研、资源评估、前景预测、旅游规划、经济估算配套环节等诸多内容，对历史文化保护区的旅游策划，应遵从如下几项基本原则： 有形资产“保护

11、为主，合理利用”的原则； 多元化的融资渠道，“政府引导，各方参与”的原则； 旅游区各文物单位、景点要统一管理、规划的原则；“突出特色和品牌，走文商旅并举之路”的经营原则。通过贯彻这些保护区的旅游策划的原则，以旅游带动保护区土地使用性质的调整。使北京古城旅游区环境得到保护，环境问题得到根本解决。2.4 完善旅游资源利用的配套环节 2.4.1 调查环节 在调查环节中，应当收集有关的文字资料，如历史沿革、社会经济状况、城市旅游发展政策、相关的规划与法规等等，并进行现场调查，如街区格局、建筑形态、文物古迹等。重点对旅游资源进行调查，包括历史价值、文物价值、旅游价值、发掘现状可利用性等，最后由 专家组根

12、据调研情况进行综合评定，可采用加权评分法定出可利用资源的等级，制定评估报告。2.4.2 规划环节目前，北京历史文化保护区没有关于旅游方面的规划6。为了合理利用保护区的资源，适度、规范地开展旅游活动，制定保护区旅游规划具有现实意义。旅游规划应包括文本、规划图纸、基础资料汇编第6页（共10页）三部分内容，并以国家相关法规及现行保护区详细规划为依据。 2.4.3 资金筹措与项目建设环节 保护区内旅游项目建设的资金可由政府、企业、个人多方面筹措。市政设施应由政府实施，单体项目可由社会建设，新建项目应符合保护区相关法规的要求，与保护区风貌相协调。 2.4.4 管理与立法环节 对较大的旅游开发区(如什刹海

13、等)，应依照国际通行做法，建立保护区管理委员会。管理委员会具有对保护区内旅游开发及再建项目的初审权，并承担保护、监督、行政、日常管理和执法工作，使保护区内各项工作步入正轨。此外应制定相应的法规以保证保护区旅游活动的健康发展。 2.4.5 相关配套环节 根据对什刹海多年的调研，建立保护区内的旅游行会可以协调行业协作，避免不正当竞争，创造互惠互利的局面。旅游行业协会属群众性社团组织，接受旅游行政主管部门领导，服务于政府和会员单位。对旅游产品进行深度开发:对景区景点的包装，包括游览项目、住宿设施、交通方式、饮食内容、表演特色、购物商品、环境氛围等;对附带产品的开发，包括服饰、旅游纪念品、票证等;确立

14、标识、申请专利，打造旅游项目的品牌特色。树立良好的旅游形象是旅游兴旺发达的重要保障。从景区的环境质量、服务意识与服务质量方面来建立良好的旅游形象。 2.5 几个值得注意的问题 2.5.1 人口问题与保护区改造类似，保护区旅游发展也涉及到人口外迁的问题。自1997年以来，什刹海地区“胡同游”规模逐渐扩大，酒吧街的兴起对外迁人口形成了新的压力。疏散人口应采取渐进的方式，并应保留相当数量的原住居民。从保护和旅游的角度看，保留了原住居民就是保留了北京的传统民俗文化，老北京人同样是保护和旅游开发的宝贵资源。 2.5.2 资源利用问题保护区内的传统建筑利用应本着“保护为主，合理利用”的原则第7页（共10页

15、）进行，旅游开发应有利于文物的保护，有利于传统风貌的延续。总体上说，文物建筑应严格保护，室内外均应保持历史原貌，游览方式以参观为主;风貌及质量较好的建筑应保持建筑自身的传统风貌，内部可以改造，利用方式以不破坏外观风貌为原则，经营形式可多种多样;对于一般性建筑可以根据经营的需要进行改造，但改造后的建筑形象应与周围环境相协调，对于特殊需要的地段可拆除原建筑，但必须报规划部门予以审批。 2.5.3 适度开发问题保护区的旅游开发应注意协调如下几方面的关系：（1）核心保护区适度，协调区放宽;（2）居民密集区适度，商业、风貌区放宽;（3）可达性差的地区适度，交通方便地区放宽。3 北京古城旅游开发与可持续发

16、展的对策 3.1 理清思路、转变观念、加强宣传 3.1.1 树立可持续发展的观念拥有古城镇旅游资源的各级政府、古镇居民及相关从业企事业单位，首先要从思想观念上转变，牢固树立古城镇旅游可持续发展的观念5，并以此作为发展古城镇旅游的核心指导思想，指导古城镇发展规划的制定。 3.1.2宣传可持续发展理论在实际工作中，要加强宣传可持续发展理论，让公众认识其深远的现实意义及利害关系。宣传重点应该放在保护上，不仅要在客源地进行宣传，也要对古镇本身的居民进行宣传教育，让广大居民与游客 深刻认识到保护古城镇资源对于自身利益与后代利益的重要性7，从而使居民与游客自觉地参与保护古城镇工作。 3.2 遵循政府主导、

17、市场运作为手段的原则 古城镇旅游的开发不同于其它旅游资源的开发，应改变以前纯粹依赖市场的做法。坚持以政府为主导、市场运作为手段的原则。由政府专门成立旅游开发领导小组，进行古城镇的旅游开发工作。由政府第8页（共10页）负责制定相关的政策法规，实施统一规划，加强市场统一管理，强化监督权利。由于政府是站在宏观全局的层面上来规划管理古镇旅游这一产业，所以政府相对能较好地统筹各方面的利益关系，在发展经济的同时兼顾到社会的发展，能够协调好局部利益与整体利益之间的关系。 3.3 加强立法 保护古城镇旅游资源，保证古城镇旅游健康发展，要建立在立法基础上。以法律的形式来规范、保护、开发古镇旅游，做到有法可依，执

18、法必严。如山西省人大常委会就通过了平遥古城的保护条例，从法律上保证了山西平遥古城文化遗产能够得到很好的保护，政府同时为古城旅游的可持续发展制定了很多的保护性政策。通过立法保护古城镇可持续旅游的作法具有刚性，立法是保护古城镇旅游资源及保证古镇旅游可持续发展的重要手段。 3.4 遵循保护优先原则 在旅游开发过程中，当遇到多种利益发生冲突且难以平衡时，要遵循“保护优先”的原则8 ，顾全大局，以长远、全局利益为重，而不能只顾眼前与地方利益。要树立“古城镇旅游开发是为了更好地促进古城镇保护”的古城镇旅游开发理念。由于历史原因，导致我国古城镇很多文化遗产遭到严重破坏甚至消失。对于那些受损或消失的部分，在原

19、真性、整体性、可持续性的基础上，坚持“修旧如旧”的原则；对于现存较好的文化遗产，一定要十分珍惜，要尽最大努力保全它们，在实际工作中，遇到争议先搁置。 3.5 遵循合理开发原则 合理开发，就是一方面要做到有约束、有限制的开发，尽量少开发，多利用，尊重历史的原貌，不能为追求短暂的经济利益而牺牲整 个古城镇的历史文化价值，杜绝缺乏科学规划的盲目开发9 。重复建设的粗放型开发模式不能采用，侧重软开发，即文化价值方面开发；另一方面要充分考虑古城镇的环境容量、资源承载力，严格控制游客数量，严防由于游客的超载带来古城镇生态环境、文化遗产的破坏。第10页（共10页）结论发展是硬道理，当然古城镇也要发展。但由于

20、古城镇蕴藏有大量的文化遗产，具有特殊历史文化价值，它的发展同时必须要肩负保护古城镇文化遗产的历史使命。丰富的文化遗产使古城镇依靠旅游产业快速发展，发展旅游产业是为了提高古城镇原居民的生活质量，同时达到更好地保护古城镇的文化遗产目的。要作到上述的良性循环，就必须以科学发展观为指导，处处“以人为本”，坚持科学发展道路，坚持科学规划、政府主导、合理开发、保护优先的原则，坚持通过立法形式来保护北京古城旅游资源10，保证北京古城旅游的可持续发展。参 考 文 献1山西省平遥古城保护条例.山西省九届人民代表大会常务委员会，1998.2周庄镇党委、政府.周庄镇志.1992. 3科学发展关学习读本J.学习出版社，2004 :20-25.4余丹.资源开发与市场J.中国商业出版社，2003:13-16.5云南省丽江古城保护条例.云南省十届人民代表大会常务委员会，2005.6明庆忠.明庆忠旅游规划教程J.南开大学出版社,2006:11-20.7罗明义.旅游经济学J.北京师范大学出版社,2009.8沈祖祥.旅游策划理论、方法与定制化原创样本J.复旦大学出版社,2007.9刘振礼.旅游环境的概念及