宁波市江北区：“一件事”集成改革激发基层治理新动能

1、宁波市江北区：“一件事”集成改革激发基层治理新动能江北区是浙江省宁波市的中心城区，下辖7个街道、1个镇， 现有72个社区、65个村。面对新发展阶段人口流动加剧、经济 和社会快速发展的新形势，江北区以数字化改革为牵引，瞄准政 务服务中多头管理、流程繁琐、信息不畅等“痛点”，聚焦群众服 务、利益协调、矛盾化解和秩序维护，积极推进基层治理“一件 事”集成改革，打造“创智之城、和美江北”基层治理和市域发 展新动能。主要做法坚持党建引领，打造“党政统筹、制度衔接”的治理引擎。坚持人民立场，把握党建“定盘针二建立以区主要领导为 组长的职责裁定制度，针对跨部门、跨层级、跨领域的重大事项， 建立系统联动机制，

2、探索党建引领下按需服务的分类治理、集群 发展模式，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。强 化制度保障，做好改革“加减法”。围绕“一件事”改革，坚持高 位谋划，密集出台江北区关于加快形成“一件事”政务服务“整 体智治”新格局的工作方案（试行）等一揽子政策及配套文件, 明确深化“一件事”改革的基本任务、实验举措、实施步骤和工 作要求，完善党委领导、党政统筹、简约高效的基层管理体系。编制流程清单，形成“权责集中、功能集成”的治理闭环。立足需求导向，精准画定“流程图”。面向基层群众诉求， 突出质效并重，对行政服务中心和乡镇（街道）治理“四个平台” 掌握的数据信息进行综合分析研判，以事项清单规范

3、责任清单， 以责任清单规范权力清单，梳理设计政务服务“一件事” 87项和 街镇属地管理事项清单83项，健全权责分明、运作规范、简约高 效的基层服务体系。聚焦流程重塑，理顺业务“上下游:遵循“条 块统筹，上下衔接”原则，率先试点开展规范“属地管理”工作， 重点对乡镇（街道）和部门派驻机构服务过程中存在权责交叉的 领域、职责重叠的部门、业务流程繁琐的环节和法定权限模糊的 事项，按办件逻辑、法律规定分类归集，明确执法主体、厘清执 法边界、规范执法程序。强化数治协同，营造“整体智治、协同安全”的治理生态。创新终端平台运用，强化数字协同治理。在全省率先开发、 投入并使用首个消防生命通道数字化管理系统，打

4、破部门数据壁 垒，实现精密智控和精准治理有效结合。努力探索基层数据协同 治理新模式，深化“基层治理四平台”和社会矛盾纠纷化解数字 化应用建设，动态归集业务部门执法数据，通过区块链技术实时 上链，利用“云玺”智能综合执法平台终端加密保存，借助数据 系统跨部门自动提取，有效提升基层政权智慧治理能力。系统梳 理环节隐患，加强数字风险管控。从“一件事”集成改革着手， 倒查梳理服务事项全流程可能出现的风险点，围绕安全生产、生 态环境全范围重点领域中可预见的矛盾风险场景，通过平台处置,形成“源头查控+应急处置+精密智控”的风险管控机制。深化队伍改革，提高“为民便民、行政执法”的治理能力。整合服务力量，提升

5、行政执法能力。以“部门集合、力量集 聚、管理集成、数据集中”为理念指导，高标准、高配置、高起 点建设一支由综合执法、市场监管、自然资源和规划、派出所和 交警中队等五大职能部门统率，其他执法部门紧密协调配合的“一 专多用”的综合执法队伍。同时，在城市运行“一网统管整体智 治”平台基础上，大力推广“一体化综合执法”数字应用模块， 实行监管执法“多网合一”，并探索建立线上联合执法指挥系统, 与基层治理“一件事”相结合，在数字化基础上探索实现一体化 综合执法模式。推动资源下沉，增强为民服务能力。坚持条块统 抓、城乡均等，深化乡镇（街道）改革，以资源下沉、服务下沉、 力量下沉不断增强基层政权的为民服务能

6、力。坚持动态管理派驻 机构人员力量配置，加强乡镇（街道）对派驻机构的管理，做到 人员、编制、资金向基层倾斜，实现权随事转、人随事转、费随 事转，持续夯实基层治理根基，推动基层治理创新。工作成效行政执法效率大幅增强，奠定“法治江北”基层新基调。“一 件事”集成改革坚持问题导向、需求导向，始终围绕加强基层政 权治理能力建设，借助全域数治不断推动乡镇（街道）的综合管 理权、统筹协调权和应急处置权下沉落在实处，形成部门联动对 接、条块上下承接的“一件事”治理协同机制，实现“一件事”感知、统筹，处置和服务都在基层。为民服务能力持续提升，绘就“和美江北”基层新画卷。“一 件事”基层改革坚持以事项清单规范责

7、任清单，以责任清单规范 权力清单，变“群众跑部门”为“数据多跑路”，变“群众跑多次” 为“群众跑一次”，累计减少群众个人办理时间1368天，缩减230 个办理环节，实现群众服务事项“规范化”和“无差别”，基层政 府服务效能得到充分释放。议事协商氛围不断深化，谱就“和谐江北”基层协奏曲。“一 件事”集成改革坚持民事民议，民事民办，完善事件督办“全社 会”体系，发挥人大代表、政协委员基层议事协商作用，构建了 一套“议题确定、调查研究、议事开展、成果报送、跟踪问效、 质量评价”的规范流程，实现提议权下移、监督权前置、决策权 下沉，初步建立起全环节衔接、全过程参与、全要素协同、全保 障覆盖的基层议事协

8、商机制。应急管理效能充分释放，筑牢“幸福江北”基层承重墙。“一 件事”集成改革聚焦日常风险管控，利用现代科技成功梳理出居 民日常生活中未安装油烟净化装置、直接将油烟排入下水道等6 个可预见矛盾风险场景，落实精密智控的应急治理，实现基层应 急管理力量的科学配置、整体联动和迅速反应，在防灾减灾、安 全生产、公共卫生和消防救援等领域数字化应用成效初显，初步 建成了源头可溯、过程可查、风险可控、结果可测的风险治理机 制，基层政权应急管理能力得到显著提升。平安建设格局初步形成，织密“平安江北”基层安全网。“一 件事”集成改革坚持将居民矛盾“止之于未萌、绝之于未形”，推 动社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制健全完善，实现信息 摸排前移、宣传引导前移和多元调解前移，对区域内可能出现的 矛盾风险场景，收集整理了近100项事项名录，让群众矛盾第一 时间受理、第一时间解决。推介建议浙江省宁波市江北区针对基层治理多头管理、流程繁琐、信 息不畅等问题，探索建立部门联动对接、条块上下承接的“一件 事”治理协同机制，为基层治理提供新动能。江北区“一件事”集成改革，从多个方面提升了基层治理效 能。一是围绕“一件事”探索治理重心下移，推动乡镇（街道） 的综合管理权、统筹协调权和应急处置权下沉，强化了街乡基层 政权治理能力。二是推动治理协同，发挥人