试析贫困地区农村社会保障问题

1、.PAGE . 播送电视大学毕 业 论 文题目：试析贫困地区农村社会保障问题学生： 杰 学 号： 77 专 业： 行 政 管 理 层 次： 专 科 年 级： 10 秋 学 校： 榆 林 分 校 工作单位： 指导教师： 完成时间：2012年 4月8日目 录 摘 要1关 键 词1一、贫困地区农村社会保障的现状1二、贫困地区农村社会保障问题的成因4三、建立贫困地区农村社会保障的重要性6四、建立贫困地区农村社会保障的对策9参考文献 12试析贫困地区农村社会保障问题10秋行政管理专科 杰摘要:随着市场经济的开展,农村社会保障在以农业为主的我国越来越重要了,尤其是在贫困的农村,社会保障问题更是得到人们的关

2、注。建国以来,我国农村的社会保障从无到有开展到现在,取得了令人鼓舞的成绩,但是在贫困的农村地区依然存在着非常严重的问题，对贫困地区农村社会保障问题并提出可行的实施方案，对于建立和谐社会而言具有重要的意义。关键词：社会保障 农村社会保障 贫困地区 社会保障是一国政府为全体国民无论是在城市还是在农村因各种原因失去收入来源而生活贫困时，向他们提供的生活保障。建立农村社会保障体系，不能不考虑到我国的地区差异。我国贫困地区人口比重大，经济开展程度相对较低，而且集中了我国大局部的贫困人口，建立社会保障体系的任务更艰巨，贫困农村社会开展中的问题更为突出，建立社会保障体系的紧迫性更为明显。我国目前正在建立的社

3、会保障制度主要限于城镇地区，尽管从1991年开场已经在兴旺的农村地区进展了商业性的社会保障制度改革试点，但真正意义上的社会保障制度在农村地区仍是一个空白。我国现在仍然是一个农业大国，建立较为完善的农村社会保障，其迫切性及意义不亚于城镇的社会保障。一、贫困地区农村社会保障的现状建国60多年来，我国局部农村地区建立了一些初步的社会保障制度，对于保障人民生活安定，调动广阔农民的积极性，都曾发挥过极为重要的作用。局部地区解决了局部群众“老有所医，老有所养的问题。但是，由于它是在高度集中的方案经济体制下，在自给自足自然经济的根底上逐步形成和开展的，随着农村社会经济的开展和改革开放的推进，它对农村社会开展

4、的保障功能，却没有很好地发挥出来，存在多方面的弊端和问题。一围小，覆盖面窄2010年，建立社会保障网络的乡镇虽达20054个，却仅占全国乡镇总数的41%，建立社会保障基金会的村委会仅占39。没有建立社会保障机构的地区，尽管集体也以公益金和合作医疗基金的形式向农民收取社会保障费用，但由于个人缴纳的公益金只是赡养无儿无女的孤寡老人，社会供应性差，而且使用缺乏有效的监视和约束，农民没有积极性。而且大局部乡镇企业和私有企业以及农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业对农村劳动者的社会保障根本上是空白。这种情况，使国家无法对农村劳动者提供根本的生活保障，极不适应多种所有制并存的格局。二保障水平低

5、下由于我国农村经济长期处于极低的开展水平，农民可自由支配的收入也极其有限，所以他们用于社会保障方面的消费，也只能是一种低水平的社会保障。例如，自1992年开场在全国推行的农村社会养老保险制度，尽管民政部门和政府其他部门投入了相当大的精力，但距离农民最根本的养老需求的满足尚有相当距离。农村的医疗保障制度也根本上处于同样的境地。农民很多情况下都陷入缺医少药、疗费昂贵、毫无医疗保障的窘境，社会保障无论是国还是标准都是很低的。有调查显示，占人口80%的农村居民，仅享受社会保障的11%，可见保障水平之低。三社会化程度低目前，在我国农村推行的各种社会保障制度从严格意义上说都不是真正的社会保障，而仅仅属于社

6、区保障。农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小围实行。没有在全国围大面积推广，社会保障基金调剂围小，在如何确定福利水平与经济开展的关系方面国家没有一个具有法律意义上的数量规定。全国虽有2000个县开办养老保险，但参加人口只占总人口的23%，积极推行的农村合作医疗制度虽然解决局部群众“病有所医的问题，但是没有从根本上解决农村人口在保健医疗问题上对集体的依附关系，医疗保障只是社区化，而不是社会化。一般说来，经济较兴旺的东部农村地区，农村社会保障水平亦较高，而经济不兴旺的西部地区，则集中了我国大多数贫困人口，许多人连温饱还未解决，农村社会保障水平仍然很低。另外，农村地区各社会保障工程开展不平衡，

7、大局部地区的农村社会保障工程不全，而且各工程间缺乏有机联系，构不成整体优势。四资金来源不尽合理目前，我国社会保障资金来源是以农民个人激纳为主，集体次之，国家为补充。这使国家和集体所表达的社会责任过小，不仅造成了资金来源的缺乏，降低了保障标准，而且也影响了农村参加养老和医疗等保障的积极性，加大了保障工作的难度。所以我国应尽快改变目前这种资金来源方式，寻找适合我国贫困地区实际情况的多渠道的来源方式。五立法不健全，管理不够科学与规首先，管理体制不顺，表现为政出多门，管理多头。民政部门、计生委、基金会、寿险公司等机构涉及了农村社会保障，导致相互扯皮，办事效率低下的状况。其次，有些地方的管理规章制度不健

8、全，难以保证农村社会保障事业的安康开展。再次，国尚未立法，使农村社会保障工作无法可依，由于多家分割，条块分割，职权不分，缺乏监视，使本来已经够乱的管理体制更加混乱。二、贫困地区农村社会保障问题的成因一贫困地区的农村人口比重较大贫困地区城市化仅为20%左右，低于全国20个百分点，这使农村人口占总人口的比重远高于我国其他地区。而且由于贫困农村城乡非农经济不兴旺，广阔农村人口又大多积淀在农业领域。2009年，我国农村第一产业从业人员占总就业人员的比重高达73.7%，而其它产业从业人员的比例又远远低于其他地区。农村人口比例大，农业从业人员比重高，则建立农村社会保障体系的任务和负担重，这是显而易见的。二

9、农民收入水平低下 贫困地区由于经济开展水平低，贫困面大，贫困率高，无论是城镇居民还是农村居民，其人均可支配收入远远低于其他地区。另外，贫困地区农业产值水平低，农民人均收入水平低，加上非农产业落后，农民从事非农产业扩大收入的时机也很有限。大局部地区的居民收入还处于维持生计水平的状态。收入的低下使他们维持根本生活都很困难,根本不会考虑社会保障的问题。所以，农民收入低会严重制约其对参加社会保障网的积极性。在当前这种情况下，要农民自己出一局部钱，无疑还是一个不小的负担。三政府财政困难大由于一系列原因，贫困地区各级政府的财政困难较大。以2010年的统计资料为例，西部11个省区市财政收入共11868.58

10、亿元，财政支出则高达11678.21亿元，收支相抵，赤字为809.63亿元，财政赤字为当年财政收入的93%。分省区看，则各个省区市都有赤字。而东部地区地方财政既能办大事，又能有节余，并且还有潜力可挖，西部则支出不大，赤字不小，暂时也没有多大的潜力可挖。如果在现有财力的根底上再增加大笔的建立社会保障体系支出，地方财政可谓是雪上加霜。 很显然，贫困农村经济实力薄弱，三农问题突出，地方财力又很有限。而建立社会保障体系从总量上看首先是大笔的、而且是持续的支出，然后才是持续的受益。它的财政支付能力和农民的经济承载力的困难是问题的核心。解决支出的问题在先，办成好事的收获在后。解决社会开展中的各种矛盾和问题

11、在先，形成良性循环在后。这是对在此地区建立农村社会保障体系的难题所做的根本估计。三、建立贫困地区农村社会保障的重要性建立和完善贫困地区农村社会保障制度是健全和开展社会主义市场经济的必然要求，是实现对国民收入再分配、矫正收入分配市场失灵的有力手段，是促进社会公平和维护社会稳定的重要措施。一建立贫困地区农村社会保障是维护农村社会稳定和促进农村经济开展的客观要求作为社会主义的市场经济，实现共同富裕是不可动摇的目标，对于贫困地区的农村尤其如此。因此我们必须注意防止两极分化，主要是防止城乡分化和农村局部化。要防止两极分化，建立完善的社会保障体系便是一个重要的措施。社会保障可以在高收入和低收入之间进展分配

12、，使整个社会收入趋于公平，这不仅可以保障老、弱、病、残等农民的根本生活，而且也促进了农村社会稳定。健全的社会保障制度不仅是农村社会的“稳定器，而且是经济运行的“稳定器。二建立贫困地区农村社会保障符合利益对等原则和税收公平原则从农民的角度看，他们不仅以上缴各种费税直接为国家财政做出奉献，而且还通过工农业产品剪刀差的方式间接为国家积累了大量的财政资金，且这种积累方式目前还在持续。按照利益对等的原则，政府以财政资金向社会提供效劳及公共产品，作为这些效劳及公共产品的受益者应该包括所有向政府上交税费的人。社会保障实际上就是政府向国民提供的一种公共产品，与城镇居民一样，农民应该是享有社会保障的主体。税收公

13、平原则的标准之一就是根据受益的多少，即享受到政府提供的效劳水平，一般而言，多享受效劳者多交税，反之则少交税，但无论如何纳税人都应在不同程度上享受到政府的效劳。因此在农村建立社会保障制度也符合税收公平的原则。三建立贫困地区农村社会保障是贯彻以人为本，应对人口老化，提高人口素质的重要条件方案生育是我国的一项根本国策，执行这一国策的难点在贫困地区的农村。在农村社会保障欠缺的情况下，除了土地，养儿防老是农民生活保障的第二道防线。农村老年人在年轻时，其全部收入投入家庭，主要是子女养育上，当其年老时只能由子女尤其是儿子来赡养。在这种社会存在下，要改变几千年来在儒家传统文化中形成的“多子多福、“养儿防老的生

14、育观念，是非常困难的。何况，我国已明文规定“子女有赡养父母的义务。可见，只有建立健全了农村社会保障制度，使老年人“老有所养，老有所用，逐步淡化传统观念才成为可能。随着改革开放后农村青壮年劳动力向城市的大量转移，“空巢家庭增多、“3859部队成为农村主力的情况日益突出，因此农村养老压力将十分沉重，未雨绸缪是智者的选择，对于国家也是这样，健全农村社会保障制度，才有可能度过这段危险时期。我们常说要提高全民素质，全民素质主要是指身体素质和文化素质，而农村医疗保障的缺乏严重威胁着农村人口的身体安康。在贫困地区的农村，有不计其数的农民不是因为医疗设施不健全便是因为昂贵的医疗费用而耽误了病情。社会保障是一个

15、广泛的概念，它既保障公民的生存权，也保障公民的开展权，后者主要是指保障公民受教育的权利。据统计，“八五期间，我国1.45亿失学儿童中，绝大局部分布在中国的贫困地区。要改变这诸多情况，建立健全农村社会保障制度是非常重要的。四建立贫困地区农村社会保障有利于刺激消费，扩大需启动需，一个重要的出路就是启动广阔的农村市场。中国是农业大国，农村人口占大多数，农村市场是非常可观的。但是当前农民消费水平比拟低，据调查，2009年全国农村居民平均每百户仅拥有电冰箱18.49台，彩电97.32台，洗衣机121.87台，摩托车90.89辆。没有社会保障的农民希望为自己和家人的生老病死积攒下足够的钱，为自己孩子的成长

16、和教育积攒根底，这样就抑制了他们对高水平的消费。农民每年增加为数不多的收入很大局部会沉淀到储蓄中去，很多研究显示，中国农村居民的边际消费倾向要远小于城市居民。所以没有社会保障的配合，只通过提高农民收入水平、减轻农民负担和向农村提供适宜的产品并不一定就能取得理想的启动农村需求的效果。四、建立贫困地区农村社会保障的对策我国贫困地区农村社会保障制度因经济体制改革的深入和社会主义市场经济的建立而面临新的任务。我国方案生育政策的实施、家庭构造的变化、人口老龄化以及农业现代化、农村工业化、农村城市化的趋势等客观现实情况，以及过去搞的社区型社会保障的夭折，迫使我们必须建立起中国贫困地区农村社会保障制度。这对

17、我们既是一个严峻的挑战，又是一个很好的机遇。建立贫困地区农村社会保障制度必须立足我国贫困地区的根本国情，即人口多，底子薄，经济落后，地区开展不平衡。我国目前城镇职工社会保险的做法和国际社会保障经历，都不能很好地解决我国农村社会保障问题。按通用的社会保障方式，即按严格的收入比例、严格的时间和地点、严格的投保年龄建立起一种规的管理方法，在我国贫困地区的农村相当长的时间是难以做到的。因此，建立我国贫困地区农村社会保障制度的指导思想是：从农村实际出发，坚持以保障农民的根本生活为目的，借鉴我国城市和国外社会保障的经历和教训，以农民自我保障为主，自助为主与互济为辅相结合，社会根本保障与家庭保障、集体保障、

18、企业保障相结合，实现全方位的社会保障。建立一个包括养老保险，医疗保险，工伤保险，社会福利、社会救济和生育等全方位的、城乡一体的有中国特色的社会保障体系，使农村劳动者和全体农民在面临年老、疾病、生育、丧失劳动能力以及其他诸困难时，能够得到最根本的生活保障，能享有老有所养，病有所医。一加大投入，扩大社会保障覆盖面覆盖面是反映劳动者消除生、老、病、死、伤、残的后顾之忧，生活于有安定感的网络之的比例数。覆盖面越高，社会越稳定，我国社会保障城乡的差异很大，农村社会保障覆盖面和社会保障水平都很低。作为一个农业大国，我们必须重视农村社会保障的开展，扩大农村社会保障覆盖面。这样就需要政府和有关部门加大资金、技

19、术和精力的投入，建立包括养老、医疗、工伤、教育、生育等在的全面的保障制度。二采取各种措施加速农村经济开展，从而提高社会保障水平 社会保障基金的多少直承受经济开展的制约，社会保障水平的提高必然要依赖经济的开展。因此，健全和完善农村社会保障体系的根本，在于加速农村经济的开展，我国的经济不够兴旺，这就要求我们全力开展经济，同时要求我们在建立农村社会保障体系时，保障水平不能要求过高。三从实际出发，因地制宜，按步骤分期实施一般地区，先从养老保险和医疗保险入手，创造条件逐步展开。经济贫困地区，根据贫困地区农村的实际情况，要把社会保险与救济救灾工作统一起来，鼓励每一位农民参加社会保险，尤其要扶持贫困户参加社

20、会保险，提高他们战胜灾害、脱贫致富的能力。保障围由小到大，工程由低到高。逐渐从社区化的保障制度中走出来，建立全国围的社会化的保障制度。总之，开展农村社会保障工作要顺应农民的要求，尊重农民的感情，留有余地，循序渐进，以适应当地经济开展水平和群众心理上、物质上的承受能力。四多渠道筹措社会保障资金要给我国贫困地区的农民建立社会保障制度，无疑需要巨额的资金投入。因此，建立贫困地区农村社会保障体系，首先要求国家投入资金。由于我国贫困地区农村人口多，国家财力有限，单一依靠国家财政来开展社会保障工作，是极不现实的。这就需要我们多种形式筹措资金。如，通过有关政策来大力开展集体经济，来强化农村集体对保障资金的投

21、入，采取政府积极引导和农村自愿相结合的原则，在一定围推行强制性养老保险和养老储蓄，建立个人账户，不管集体补助多少连同个人缴费全部记在个人名下，属个人所有，让农民既有平安感又有自主感，从而充分调动广阔农民参加社会保险的积极性，鼓励农民积极参加各种商业保险，因为商业保险适应性强，能适应不同的经济开展水平。五加快相关立法，提高管理水平首先，在鼓励农民自我保障的同时，加快农村社会保障立法建立是非常必要的。而社会保障又必须通过国家立法才能得到保证，目前社会保障在农村进展不力，举步维艰，其中很重要的一个原因就是社会保障立法滞后，比方，在许多私营、三资企业中，常常以社会保险不是法律规定为由，拒绝为农民工设立保险。因此可见，加快农村社会保障立法建立是非常必要的，