有线数字电视的政府规制探析

1、有线数字电视的政府规制探析摘要本文从政府对有线数字电视进展规制的必要性、中国有线数字电视政府规制的现状以及有线数字电视规制的完善等三方面来分析政府在有线数字电视推广进程中的作用，旨在为理论提供参考。关键词政府规制有线数字电视自然垄断国家产权abstratthisartileaistanalyzetherlethatgvernentplaysintherefrfrthreeaspets-theneessityfgvernentaladinistratin,theurrentsituatinfhinasgvernetaladinistratinfdigitalabletvandtheperfeti

2、ngfgvernetaladinistratinfdigitalabletvtsupplyreferenes.keyrdsgvernentaladinstratindigitalabletvnatrualnplystate-nedprpertyrights有线电视的数字化已是当今世界电视开展的一大趋势。在有线数字电视的开展中，政府规制是一个相当重要的因素。本文将讨论对我国有线数字电视进展政府规制的必要性，政府规制的现状以及完善措施。一、政府规制的必要性有线数字电视的政府规制，即政府运用法律或行政手段对有线数字电视进展管理和控制，以克制或弥补市场机制在资源配置上的失灵，保证市场利益的合理分配。规

3、制的内容主要有内容、市场和技术等几个层面。在此我们重点讨论有线数字电视的市场规制，即政府对有线数字电视的市场进入，市场构造，市场行为，费率和技术标准等的规制，不包括政府对内容的规制。政府对有线数字电视进展规制，主要基于以下理由：1.有线电视的自然垄断属性要求政府规制有线电视被公认为具有很强的自然垄断属性。自然垄断产业需要宏大投资，且需要通过较长周期才能逐渐获得回报，沉淀本钱大，对企业的经济实力要求高，但一旦运营，容易获得规模经济效益。有线数字电视的整体平移，规模大，资金消耗大，这就要求政府对有线数字电视的市场进入制定管制政策，以保证自然垄断产业的规模经济；有线数字电视的自然垄断属性容易带来另一

4、个后果，即消费的低效率和分配的低效率。垄断企业可能凭借其垄断地位制定高于平均本钱的垄断高价。这就要求政府出台有利于市场竞争的政策，放松市场进入的门槛。在产业开展的不同阶段，政府应采取积极的措施，在规模经济和市场竞争之间获得平衡。美国有线电视开展的政府规制就是一个很好的例子。1992年的美国有线电视法尽管在法律上制止某一地区有线电视的特许约定，但并不制止或者说默认某一地区事实上的垄断。为了改变这种状况和增加市场竞争的力度，美国在1996年的?电信法?中打破了电信和有线电视的界限，允许电信业进入有线市场，刺激了有线电视市场的有效竞争。2.新型的媒介业务要求政府规制每一种新的媒介产业或新的媒介业务的

5、出现，都必将对原有市场构造产生影响，给市场带来新的问题。这就需要政府和市场的共同参与，以确保媒介市场有序、良性地运行。美国有线电视才兴起的时候，与无线电视竞争，产生了许多矛盾，曾困扰着有线电视的开展。美国政府出台了一系列政策，如ust-arryrule有线电视系统有责任传输当地无线电视台的信号，较好地调节了二者的矛盾和平衡二者的利益，保证了有线电视的开展。中国有线数字电视的开展，将导致原有市场资源的重新配置，势必对原有媒介市场产生一定影响，这就要求政府能发挥全盘宏观调控的作用，来预防或弥补市场的失灵；有线数字电视的兴起，并不仅仅对市场构造产生影响，还在双向互动的平台上提供许多新的业务：如数字电

6、视付费节目，影视作品的点播，游戏，股票交易，数据库等信息效劳。这些新的效劳的出现，需要政府针对种种市场行为出台相应的规制措施，来确保其发挥良好的市场效应和社会效应。3.有线电视的国家产权要求政府规制根据?有线电视管理规定?，我国的有线电视台由政府或机关、部队、团体、企业事业单位设立，个人不得申请设立有线电视台，且不得与境外机构或个人合资、合股设立有线电视台和建立、经营有线电视网。尽管我国媒介遵从市场规律，按照产业方式运作，追求市场效益，仍然是公共资源，需要求得市场效益和公共利益的平衡。这就需要政府在市场机制失灵出现恶性竞争和垄断时利用法律和行政手段进展规制，在保证社会效益的前提下收获最大的市场

7、效益。二、我国有线数字电视政府规制现状我国有线数字电视的政府规制主要涉及到有线电视的一系列法规和新出台的有线数字电视法规。1990年11月2日，国务院批准了?有线电视管理暂行方法?，于11月16日发布施行。我国有线电视事业由此走上了政府规制的轨道。播送电影电视部先后出台了一系列关于有线电视的行政法规和技术规划、标准，如?有线电视管理暂行方法施行细那么?、?有线电视系统技术维护运行管理暂行规定?等。1994年2月3日，播送电影电视部发布了?有线电视管理规定?，将有线电视台分为行政区域性有线电视台和非行政区域性有线电视台。1999年11月，国务院办公厅转发了资讯产业部和国家广电总局的?关于加强播送

8、电视有线网路建立管理的意见?简称82号文件。2022年12月1日起施行了国家广电总局颁发的?播送电视有线数字付费频道业务管理暂行方法?试行，2022年1月开场执行由国家开展改革委和国家广电总局发布的?有线电视根本收视维护费管理暂行方法?。此外，国家广电总局发布了?有线数字电视频道配置指导性意见?暂行等四项行业技术要求。总的说来，我国有线电视和有线数字电视的规制在不断开展，但还存在着一些弊端：1.规制的权威性缺乏纵观我国的有线电视规制，主要以行政手段进展，由国家广电总局和其他管理部门颁发，而不是通过立法。这些条例的出台往往缺乏慎重的考虑和长远的目的，经常更改，带有强烈的行政色彩。这就导致对有线电

9、视乃至有线数字电视的规制缺乏足够的权威性和稳定性。比方2022年12月1日施行的?播送电视有线数字付费频道业务管理暂行方法?中第四章第三十五条关于有线数字电视的费率规定为：“付费频道的收费标准，由付费频道集成运营机构与付费频道创办机构、付费频道用户接入运营机构等相关运营机构按照国家有关物价管理的规定，共同协商确定，并报相关物价主管部门备案。在一年后的?有线电视根本收视维护费管理暂行方法?第三条中重新规定：“有线电视根本收视维护费实行政府定价，收费标准由价格主管部门制定，第十二条规定“制定或调整有线电视根本收视维护费收费标准应执行?政府价格决策听证方法?和?政府制定价格行为规那么试行?有关规定。

10、虽然这一规制的更改防止了付费频道集成运营机构与付费频道创办机构、付费频道用户接入运营机构因利益分配的分歧导致的拖延，之后在全国范围内更举行了一系列政府举办的价格听证会，收到了较好的效果，但也暴露出我国有线数字电视规制不够科学和权威，给有线数字电视的推广带来了一定损失。2.有线数字电视的规制缺失在我国的有线电视规制中，存在着管制太笼统的问题，尤其是对有线数字电视这一新兴的电视业务，还缺乏细致的规定和相应的管理。比方2022年1月开场执行的由国家开展改革委和国家广电总局发布的?有线电视根本收视维护费管理暂行方法?，没有详细规定有线数字电视的根本收视维护费的构成，太过笼统。实际上有线数字电视的费用中

11、应包含安装费、维护费以及频道节目费用。长期以来我国有线电视收取的费用主要是较为低廉的安装维护费，根本上不含节目费用。而有线数字电视的推行，意味着开场收取付费节目费用，目前尚没有法规对有线数字电视费用的构成以及不同费用的征收进展相应的规制；另外对有线数字电视的其他环节如全面实行有线数字电视后的多余频道如何处理分配也缺乏相应的规那么。三、我国有线数字电视规制的完善目前我国各省市有线数字电视的推广正在全面展开，亟需完善现有的政府规制，以促使有线数字电视良性开展。?播送电视有线数字付费频道业务管理暂行方法?第一章总那么规定“开展付费频道业务，应根据社会主义精神文明建立的要求，遵循社会主义市场经济规律和

12、播送电视开展规律，按照产业方式运作，培育市场运营主体，实行本钱核算，自负盈亏。这本质上为我国有线数字电视的规制指明了方向，即政府在确保媒介所有权和公共利益的前提下对市场的构造、市场行为等方面进展规制以促进有线电视市场的有效竞争。1.对市场构造的规制一个合理的市场构造有利于形成有效竞争的市常我国的有线与无线在2001年已经合并，加上其他行业不能进入，实际上没有形成有效竞争的市场构造。但我们看到政府在“十一五规划中已经决定“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息根底设施建立，推进三网交融。“三网合一意味着有线电视进入门槛的放松，电信可以进入有线电视，有利于形成有效竞争。因此，政府应有前瞻的

13、目光，对有线数字电视的市场构造进展立法，对市场准入的条件以及施行时间进展明确规制，使得有线数字电视市场形成合理构造。2.对有线数字电视费用的规制有线数字电视的费用是有线数字电视开展的重要因素。收取多少费用，怎样征收费用都应该有明确的政府规制。我国数字电视的推广一开场就以有线电视为切入点，征收的数字付费频道的费用对于长期以来只交纳根本的安装维护费的广阔用户来说是个不小的负担。因此，除了“内容为王，以丰富的内容来吸引受众外，还应该制定合理的收费，才能真正促进有线数字电视的推广。我国可以借鉴美国有线电视分级收费的方式，为受众提供可供选择的效劳等级，收取从低到高的费用。在美国，1992年?有线电视法?

14、根据不同的效劳等级建立起相应的费率管制。根本效劳级由政府参照f制定的规那么进展管制，高级效劳级由f制定规那么并管理，按频道收费和计次收费不受管制。这样根本可以保证收费的合理。对有线数字电视的营运资金扶持的政策规制由于有线数字电视承当了一定的公益性效劳的任务并且具有正外部性，政府理应有一定的财政扶持；再加上有线数字电视的整体转换需要大量的资金，运营商需承当很大的风险和压力。事实上目前有线数字电视推广的不如人意跟资金的紧缺有很大关系。因此，如何降低运营商的风险，保证足够的资金，政府应尽快出台相关的优惠扶持政策。详细来说一方面通过政府对有线数字电视事业进展补贴，另一方面降低贷款利息，以减轻运营商在机顶盒及其它环节上的宏大开支。2022年，国家广电总局与国家开发银行签了战略合作协议，由国家开发银行放贷扶持试点城市有线数字电视转换，目前也有个别省市政府出台了对有线数字电视的资金扶持政策，但力度仍然不够，仍缺乏一个国家的统一政策规制。事实上，有线数字电视的开展还有多方面的规制要完善，如实行数字电视后多余频道的分配原那么，