第一章食品标准基础知识

1、课程内容课程内容食品标准与法规食品标准与法规是研究是研究与食品的与食品的生产生产、加工加工、贮运贮运和和销售销售等全过程质量安全相等全过程质量安全相关的法律法规、标准及市场关的法律法规、标准及市场准入的一门综合性管理学科，准入的一门综合性管理学科，它涉及食品与农畜产品生产它涉及食品与农畜产品生产和流通的全过程，即和流通的全过程，即“从农从农田到餐桌田到餐桌”。课程主要讲授内容课程主要讲授内容n 第一章 食品标准基础知识n 第二章 标准化与食品标准制定n 第三章 我国食品标准体系n 第四章 我国食品法律法规体系n 第五章 国际食品标准与采用国际标准n 第六章 食品企业管理体系n 第七章 食品产品

2、认证n 第八章 食品生产许可证和食品市场准入制度n 第九章 食品安全风险评估n 第十章 食品标准与法规文献检索食品质量安全现状令人担忧吃什么课程意义课程意义近年食品安全大事件n2005年 苏丹红事件n2006年 多宝鱼事件n2008年 三聚氰胺事件n2011年 大米镉超标事件n2011年 染色馒头n2011年 双汇瘦肉精事件n2011年 牛肉膏事件n2011年 牛奶亚硝酸盐中毒事件n 食品质量需要标准保证n 食品安全需要法规保障所以，我们也可以说:食品标准与法规食品标准与法规是食品专业学生的是食品专业学生的“必修课必修课”。课程意义课程意义第一章第一章 食品标准与法规基础知识食品标准与法规基础

3、知识法规与标准概论法规与标准概论食品标准、法规与市场经济食品标准、法规与市场经济食品法规的渊源和体系食品法规的渊源和体系食品行政执法和监督食品行政执法和监督n 法律广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件。狭义的法律则专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。如我国的食品安全法、美国的联邦食品、药物和化妆品法（FFDCA）等。一、法规n 法规 法规是泛指由国家制定和发布的规范性法律文件。是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。有时专指某国家机关特定的规范性文件，即专指从属于法律范畴的行政法规和地方性法规。如：卫

4、生部制定的保健食品管理办法（共7章35条，1996年6月1日实施）、国家质量监督检验检疫总局局务会通过的有机产品认证管理办法（共7章46条，2005年4月1日实施）等。食品法律食品法律是指与食品相关的法律，属于基本法律以外的法律，是所有与食品相关的活动（包括食品生产、经营、检验和监督管理等）的法律依据。 如食品安全法、产品质量法、农产品质量安全法、 进出境动植物检疫法等。食品法规：指与食品相关的行政法规、技术法规和部门规章。n 目前有食品法规100多部，如生猪屠宰管理条例、食品添加剂卫生管理办法、国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知、中华人民共和国食品安全法实施条例等。n 技术法规n 定

5、义：规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括适用的管理规定在内的文件。该文件还包括适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。n 特点：强制性、约束范围广和表现形式多样性。食品标准与法规1. 规定性技术法规规定性技术法规 确定了要达到特定结果的方法一类技术法规。2. 功能导向型技术法规功能导向型技术法规以精确的术语规定了要达到的目标，但允许通过对实体本身进行调控来确定其达到结果的方法核心集中在达到目标的唯一途核心集中在达到目标的唯一途径上，最大的特点是其具有方径上，最大的特点是其具有方法学上的确定性。因此很容易法学上的确定性。因此很容易将执行者拘泥在单一解决方案

6、将执行者拘泥在单一解决方案上。上。功能导向型技术法规允许为被功能导向型技术法规允许为被调控的实体设计最有效率和效调控的实体设计最有效率和效果最佳的达标方法。只要最终果最佳的达标方法。只要最终结果相同，可以采用多种技术结果相同，可以采用多种技术途径。途径。n 第一阶段（20世纪五六十年代） 清凉饮食物管理暂行办法（1953）n 第二阶段（20世纪七八十年代） 食品卫生法（试行）（1982）n 第三阶段（20世纪90年代至21世纪初） 食品卫生法（1995）n 第四阶段（21世纪初至今） 食品安全法（2009）食品法律法规体系是指以法律或政令形式颁布的，对全社会有约束力的权威性规定。它既包括法律法

7、规，也包含以技术规范为基础所形成的各种法规。n 我国食品安全法律法规体系行政法规行政法规规范性文件规范性文件法律法律部门规章部门规章食品标准食品标准我国食品安全我国食品安全法律法规体系法律法规体系n 法律：食品安全法、产品质量法等n 行政法规： 包括国务院制定的行政法规和地方性行政法规。 行政法规的名称为条例、规定和办法。对某一方面的行政工作做出比较全面、系统的规定称为“条例”；如食品安全法实施条例对某一方面的行政工作做出部分的规定，称为“规定”；查处食品标签违法行为规定对某一项行政工作做出比较具体的规定，称为“办法”。食品添加剂卫生管理办法n 部门规章包括国务院各行政部门制定的部门规章和地方

8、人民政府制定的规章。如食品添加剂卫生管理办法、转基因食品卫生管理办法等。 n 规范性文件它代表国家及各级政府在一点阶段的政策和指导思想，如国务院或行政部门发布的各种通知、地方政府相关行政部门制定的食品卫生许可证发放管理办法等。例如国务院关于进一步加强食品安全工作的决定等。n 食品标准指食品工业领域各类标准的总和，包括食品产品标准、食品管理标准、食品分析方法标准等。食品食品法律法律法规法规制定制定具有具有四大四大特点：特点：权威性权威性职权性职权性综合性综合性程序性程序性食品标准与法规（1）标准的属性。nISO/IEC将其定义为“规范性文件”，WTO/TBT将其定义为“提供规则、指南或特性的文件

9、” 。n在国际上，标准通常是自愿性的，不是法规，它由标准机构（非权力机构）发布，由生产、销售、使用等方面自愿采用。它不是法律、法规；但当国家法律赋予它法律效力之后，才应视同为法规。食品标准与法规食品标准与法规食品标准与法规（二）标准化的概念1.标准化 （standardization）n为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。注1：上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。注2：标准化的主要作用在于为了其预期目的改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。食品标准与法规食品标准与法规食品标准与法规食品标准与法规食品标准与法规三、标

10、准与法规的关系食品标准与法规相同之处相同之处一般性一般性公开性公开性明确性和严肃性明确性和严肃性权威性权威性约束性和强制性约束性和强制性不同之处不同之处法规具有基础性和本源性的特点法规具有基础性和本源性的特点法规涉及社会各个方面，标准主要涉及法规涉及社会各个方面，标准主要涉及技术领域技术领域法规较宏观和原则，标准较微观和具体法规较宏观和原则，标准较微观和具体法规的范围较宽泛，标准的范围较具体法规的范围较宽泛，标准的范围较具体法规稳定，标准经常补充修改法规稳定，标准经常补充修改标准更具民主性标准更具民主性标准的强制力源于法规的赋予标准的强制力源于法规的赋予标准形式上有文字也有实物标准形式上有文字

11、也有实物n 标准不等于法规，但标准与法律有着密切的内在的联系。要保持市场经济良好的秩序，还必须要有完善的标准体系来支撑法规体系的实施，否则，再好的法规也难以实施到位。n 只有法规与标准互相配套，各自发挥特有的功能，才能确保市场经济的正常健康运行，全面促进社会经济的进步。市场经济法律法规体系宪法市场主体法市场主体行为规则法市场管理规则法市场体系法市场宏观调控法社会保障法民法1、法律规范调整经济关系（1）确认市场主体资格，平等保护市场主体的财产权；（2）确认契约的法律形式，保护契约在市场经济中的作用；（3）维护和保障正当竞争，限制和惩处不正当竞争；（4）确认市场经济的主体地位平等；（5）市场经济要

12、求法律法规不断进行调整，与现代国际法制规则接轨，营造统一开放的国内市场和全球化的国际市场。2、法律对市场经济的保障（1）利益保障（2）秩序保障食品标准与法规五、标准与市场经济的关系n 以技术标准为例,说明标准与市场经济的关系 n 技术标准：对标准化领域中需要统一的技术事项所规定的标准。n 技术标准可分为基础技术标准、产品标准、工艺标准、安全标准、卫生标准等n 技术标准是规范和协调市场经济运行秩序的技术依据.而市场需求决定了技术标准的核心内容和发展趋势,技术标准从宏观和微观两方面对我国市场经济起着促进和保障的作用。n 在市场经济条件下，技术标准与市场相互依存，密不可分。n 技术标准与市场主体的关

13、系n 技术标准与市场客体的关系n 技术标准与市场交易规则的关系n 技术标准与市场交易制度的关系n 技术标准与市场交易成本的关系食品安全卫生安全第一层含义：食品数量的安全问题（Food Security）质量安全数量安全营养安全第二层含义：食品质量的安全问题（Food Safety）生物安全可持续性安全食品标准与法规食品标准与法规征求征求意见意见审查审查批准批准出版出版复审复审废止废止预阶段预阶段立项立项起草起草第三节食品法律法规的渊源和体系第三节食品法律法规的渊源和体系n 一、食品法律法规的渊源n (一)食品法律法规渊源的概念 n 食品法的渊源又称食品法的法源，是指食品法的各种具体表现形式。其

14、中，主要由不同国家机关制定或认可的、因而具有不同法律效力或法律地位的各种类别的规范性食品法律文件的总称。 第三节食品法律法规的渊源和体系第三节食品法律法规的渊源和体系n (二)食品法律法规的渊源n 1宪法：我国的根本大法，是一个国家的根本大法，规定一个国家的根本制度和根本任务，国家机构及公民基本权利。n 1、内容最根本；n 2、是其他法律的立法依据；n 3、效力最高；n 是食品法的重要渊源。第三节食品法律法规的渊源和体系第三节食品法律法规的渊源和体系n 2食品法律：地位和效力仅次于宪法，分为基本法（全国人大制定）和食品基本法律以外的食品法律（人大常委会制定）。n 3食品行政法规：国务院制定，地

15、位和效力仅次于宪法和法律。 n 4地方性食品法规：不得与宪法、食品法律和食品行政法规相抵触，否则无效。n 5食品自治条例与单行条例：由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的食品规范性文件。 n 6食品规章：分为全国和地方规章n 7食品标准：法律效力不及法律、法规 n 8国际条约第三节食品法律法规的渊源和体系第三节食品法律法规的渊源和体系n 二、食品法律法规的分类n (一)法的分类n 1成文法与不成文法n 成文法指国家机关制定和公布的、以比较系统的法律条文形式出现的法n 不成文法由国家认可的、不具有规范的条文形式的法。n 2实体法与程序法n 实体法是直接规定人们权利

16、和义务的实际关系的法。n 程序法：是规定保证权利和义务得以实现或职权和权责得以履行的法律规法的总称。我国的程序法目前主要有民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法、仲裁法等。第三节食品法律法规的渊源和体系第三节食品法律法规的渊源和体系n 3根本法与普通法n 根本法即宪法；普通法是指宪法以外的、确认和规定社会关系各个领域的问题的法。 n 4一般法与特别法n 一般法是针对一般人或一般事项，在全国适用的法；特别法是针对特定的人群或特别事项，在特定区域有效的法。特别法发布之后，一般法的相应规定在特殊地区、特定时间、对特定人群将终止或暂时终止失效。 第三节食品法律法规的渊源和体系第三节食品法律法规的渊源和体系

17、n (二)食品法律法规的分类n 1综合性法律法规：如中华人民共和国食品卫生法n 2各种单项法律法规：进出口食品卫生管理暂行办法n 3食品标准和管理办法：如粮食卫生标准等一、相关概念 l 1、食品行政执法： l 是指食品行政机关、法律法规授权的组织依法执行适用法律，实行国家食品管理的活动。 l 2、食品行政执法监督： l 是指有权机关、社会团体和公民个人等，依法对食品行政机关及其执法人员的行政活动是否合法、合理竞选监督的法律制度。第四节 食品行政执法与监督l 3、食品卫生行政许可： l 是指卫生行政部门根据食品生产经营的申请，依法准许其从事食品生产经营活动的行政行为，通过授予卫生许可证来赋予其生

18、产经营该食品的权利或者确认其具有该种食品生产经营的资格。 l 4、食品质量安全市场准入制度： l 为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动，具备规定条件的食品才允许生产销售的监管制度。第四节 食品行政执法与监督二、食品质量安全市场准入制度包括三项制度： l 1、对食品生产企业实施生产许可证制度。 l 2、对企业生产的食品实施强制检验制度。 l 3、对实施食品生产许可证的产品实行市场准入标志制度。第四节 食品行政执法与监督三、食品行政执法主体三、食品行政执法主体l （一）食品行政执法主体的概念 食品行政执法主体是指依法享有国家食品行政执法权力，以自己的名义实施食品行政执法活动并承担由此引起的法律责任的组织。 l （二）我国食品行政执法主体的单位和机构 l 食品质量监督机关 l 食品卫生行政机关第四节 食品行政执法与监督l 食品质量技术监督检验机关 l 工商行政机关 l 农业行政机关 l 商务行政机关 l