第六章事故应急

1、u一个事故的启示一个事故的启示建立应急救援降低风险，控建立应急救援降低风险，控制灾害蔓延的关键，甚至是唯一手段制灾害蔓延的关键，甚至是唯一手段u 基本任务。基本任务。 立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员；施保护危害区域内的其他人员； 迅速控制事态，防止事故影响范围继续扩大，并测迅速控制事态，防止事故影响范围继续扩大，并测定事故的危害区域、危害性质及危害程度；定事故的危害区域、危害性质及危害程度； 消除危害后果（采取封闭、隔离、洗消等措施，防消除危害后果（采取封闭、隔离、洗消等措施，防止对人和环境的继续危害），做好现

2、场恢复；止对人和环境的继续危害），做好现场恢复； 查清事故原因，评估危害程度。查清事故原因，评估危害程度。u 特点：特点：不确定性和突发性；不确定性和突发性；应急活动的复杂性；应急活动的复杂性；后果易变性；后果易变性；u要求：要求：应急救援行动必须做到迅速、准确和有效；应急救援行动必须做到迅速、准确和有效；迅速建立快速应急响应机制，迅速准确地传递迅速建立快速应急响应机制，迅速准确地传递事故信息；事故信息；迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动；准确：有相应的应急决

3、策机制，能基于事故的规模、性准确：有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确预测其发展趋势，准质、特点、现场环境等信息，正确预测其发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策；确地对应急救援行动和战术进行决策；有效：应急救援行动的有效性很大程度上取决于应急准有效：应急救援行动的有效性很大程度上取决于应急准备的充分性，包括应急队伍的建设与训练，应急设备和备的充分性，包括应急队伍的建设与训练，应急设备和物资的配备与维护，预案落实情况，以及有效的外部增物资的配备与维护，预案落实情况，以及有效的外部增援机制等。援机制等。u熟悉熟悉我国有关法律法规对事故应急救援的我国有关法

4、律法规对事故应急救援的要求要求对事故应急救援做出规定或提出要求的法律法对事故应急救援做出规定或提出要求的法律法规有：规有：安全生产法安全生产法；职业病防治法职业病防治法；消防法消防法；危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例；使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例；特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例；关于特大安全关于特大安全事故行政责任追究的规定事故行政责任追究的规定。u安全生产法安全生产法第第17条规定条规定生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有组织制定并组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预

5、案；实施本单位的生产安全事故应急救援预案；u第第33条规定条规定生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。急措施。u第第68条条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。u职业病防治法职业病防治法规定规定用人单位应当

6、建立、健全职业病危害事故应急用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案救援预案u中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定规定消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练案，定期组织消防演练u特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第第31条规定条规定特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案急措施和救援预案u国务院国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定规定从事使用高毒物品的用人单位，应当配备救援人员和从事使用高毒物品的用人单位，应当配备救援

7、人员和必要的应急救援器材、设备、制定事故应急救援预必要的应急救援器材、设备、制定事故应急救援预案案组织演练。组织演练。u2006.1.8国务院国务院国家突发公共事件总体应急预国家突发公共事件总体应急预案案明确公共事件分级和预案框架体系。明确公共事件分级和预案框架体系。国务院：应急管理的最高行政领导机构；国务院：应急管理的最高行政领导机构；国务院应急管理办公室：协调、汇总信息，枢纽作用；国务院应急管理办公室：协调、汇总信息，枢纽作用；国务院有关部门：负责相关事件的应急管理工作。国务院有关部门：负责相关事件的应急管理工作。地方是本行政区的行政领导机构。地方是本行政区的行政领导机构。u事件分事件分：

8、自然灾害、事故灾难、公共卫生：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件事件、社会安全事件4类；类；u按照各类突发公共事件的性质、严重程度、按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，将公共事件分为可控性和影响范围，将公共事件分为级（特别重大）、级（特别重大）、级（重大）、级（重大）、级（较级（较大）、大）、级（一般）。级（一般）。u国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案等等9 9个个事故灾难类专项应急预案。事故灾难类专项应急预案。u掌握掌握事故应急救援管理过程（四个层次事故应急救援管理过程（四个层次预防、准备、响应、恢复）预防、准备、响应、恢复）uP128u

9、熟悉熟悉事故应急救援体系的组织结构、支持事故应急救援体系的组织结构、支持保障系统的内容保障系统的内容 事故应急救援系统的组织机构事故应急救援系统的组织机构组织体制：组织体制：运作体制：运作体制：法制体制：法制体制：保障体制：保障体制：u 支持保障系统的内容支持保障系统的内容 法律法规保障体系。明确应急救援的方针与法律法规保障体系。明确应急救援的方针与原则，规定有关部门在应急救援工作中的职责，原则，规定有关部门在应急救援工作中的职责，划分响应级别、明确应急预案编制和演练要求、划分响应级别、明确应急预案编制和演练要求、资源和经费保障、索赔和补偿、法律责任等。资源和经费保障、索赔和补偿、法律责任等。

10、 通讯系统。保证整个应急救援过程中救援组通讯系统。保证整个应急救援过程中救援组织内部，以及内部与外部之间通畅的通讯网络。织内部，以及内部与外部之间通畅的通讯网络。 警报系统。及时向受事故影响的人群发出警警报系统。及时向受事故影响的人群发出警报和紧急公告，准确传达事故信息和防护措施。报和紧急公告，准确传达事故信息和防护措施。 技术与信息支持系统。建立应急救援信息平台，开技术与信息支持系统。建立应急救援信息平台，开发应急救援信息数据库群和决策支持系统，建立应急发应急救援信息数据库群和决策支持系统，建立应急救援专家组，为现场应急救援决策提供所需的各类信救援专家组，为现场应急救援决策提供所需的各类信息

11、和技术支持。息和技术支持。 宣传、教育和培训体系。通过各种形式和活动，加宣传、教育和培训体系。通过各种形式和活动，加强对公众的应急知识教育，提高社会应急意识，如应强对公众的应急知识教育，提高社会应急意识，如应急救援政策、基本防护知识、自救与互救基本常识等；急救援政策、基本防护知识、自救与互救基本常识等；为全面提高应急队伍的作战能力和专业水平，设立应为全面提高应急队伍的作战能力和专业水平，设立应急救援培训基地，对各级应急指挥人员、技术人员、急救援培训基地，对各级应急指挥人员、技术人员、监测人员和应急队员进行强化培训和训练，如基础培监测人员和应急队员进行强化培训和训练，如基础培训、专业培训、战术培

12、训等。训、专业培训、战术培训等。 u 作用。作用。 明确了应急救援的范围和体系，使应急准备明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理有据可依、有章可循；和应急管理有据可依、有章可循； 有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；有利于做出及时的应急响应，降低事故后果； 成为各类突发重大事故的应急基础。通过编成为各类突发重大事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够的灵活制基本应急预案，可保证应急预案足够的灵活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用；针对特定危也可以起到基本的应急指导作用；针对特定危害编制专

13、项应急预案，有针对性制定应急措施、害编制专项应急预案，有针对性制定应急措施、进行专项应急准备和演习。进行专项应急准备和演习。 当发生超过应急能力的重大事故时，便于与当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调；上级应急部门协调； 有利于提高全社会的风险防范意识。有利于提高全社会的风险防范意识。u事故应急事故应急救援预案的救援预案的层次层次u 综合预案综合预案 u 专项预案专项预案 u 现场预案现场预案 综合预案火灾预案高处坠落预案爆炸预案现场具体3现场具体2现场具体1u应急预案的基本结构应急预案的基本结构各预案层次不同，内容不同，但基本结构相似各预案层次不同，内容不同，但基本结构相似

14、14综合预案基本预案综合预案基本预案应急功能设置应急功能设置特殊风险管理特殊风险管理标注操作程序标注操作程序支持文件支持文件u(3) 文件体系文件体系 广义上应急预案是由各个文件构成的文件体系：包括广义上应急预案是由各个文件构成的文件体系：包括预案、程序、指导书、记录四级文件预案、程序、指导书、记录四级文件 一级文件一级文件预案。包含应急管理政策、应急预案的预案。包含应急管理政策、应急预案的目标、应急组织和责任等内容，由一系列为实现应急目标、应急组织和责任等内容，由一系列为实现应急管理政策和目标而制定的紧急管理程序组成，包括应管理政策和目标而制定的紧急管理程序组成，包括应急准备、现场应急、恢复

15、以及训练等。急准备、现场应急、恢复以及训练等。 二级文件二级文件程序。说明某个行动的目的和范围，内程序。说明某个行动的目的和范围，内容十分具体，比如该做什么、由谁去做、什么时间和容十分具体，比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等，目的是为应急行动提供信息参考和行什么地点等等，目的是为应急行动提供信息参考和行动指导。程序格式要简洁明了，确保应急队员在执行动指导。程序格式要简洁明了，确保应急队员在执行应急步骤时不会产生误解。应急步骤时不会产生误解。 三级文件三级文件指导书。对程序中的特定任务指导书。对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人及某些行动细节进行说明，供应急组织

16、内部人员或其他人使用，例如应急队员职责说明书、员或其他人使用，例如应急队员职责说明书、应急过程检测设备使用说明书等。应急过程检测设备使用说明书等。 四级文件四级文件应急行动的记录。包括在应急应急行动的记录。包括在应急行动期间所做的通讯记录、应急队员进出事故行动期间所做的通讯记录、应急队员进出事故危险区的记录、向政府部门递交报告的记录、危险区的记录、向政府部门递交报告的记录、每一步应急行动的记录等。每一步应急行动的记录等。u熟悉熟悉编制过程编制过程五个过程五个过程 成立由各有关部门组成的预案编制小组，指成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人；定负责人；(2) 危险分析和应急能力评估危险分

17、析和应急能力评估(3) 应急预案编制应急预案编制(4) 预案的评审与发布预案的评审与发布(5)应急预案的实施应急预案的实施u熟悉事故应急救援预案的核心要素熟悉事故应急救援预案的核心要素P120六个一级关键要素，包括：六个一级关键要素，包括：方针与原则方针与原则；应急策划；应急策划；应急准备；应急准备；应急响应；应急响应；现场恢复；现场恢复；预案管理与评审改进。预案管理与评审改进。其中，应急策划、应急准备和应急响应三个一级关键要其中，应急策划、应急准备和应急响应三个一级关键要素可进一步划分成若干二级小的要素，所有这些要素即素可进一步划分成若干二级小的要素，所有这些要素即构成了重大事故应急预案的核

18、心要素。构成了重大事故应急预案的核心要素。u熟悉熟悉编制要求编制要求（一）（一） 方针与原则方针与原则。反映应急救援工作的优先。反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标（如保护人员安方向、政策、范围和总体目标（如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先），优先），体现预防为主、常备不懈、统一指挥、体现预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。高效协调以及持续改进的思想。（二）应急策划（二）应急策划 危险分析。危险分析。目的是为应急准备、应急响应和减灾措目的是为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据，包括危险识

19、别、脆弱性分析施提供决策和指导依据，包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。和风险分析。u危险分析的结果应能提供危险分析的结果应能提供a.地理、人文（包括人口分布）、地质、气象等信息；地理、人文（包括人口分布）、地质、气象等信息；b.城市功能布局（包括重要保护目标）及交通情况；城市功能布局（包括重要保护目标）及交通情况；c.重重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性；消防等特性；d.可能发生的重大事故种类及对周边的后可能发生的重大事故种类及对周边的后果分析；果分析；e.特定的时段（例如，人群高峰时间、度假季特定的时段（例如，人群高

20、峰时间、度假季节、大型活动）；节、大型活动）；f.可能影响应急救援的不利因素。可能影响应急救援的不利因素。 u 资源分析资源分析针对危险分析所确定的主要危险，列出可用的应急力量针对危险分析所确定的主要危险，列出可用的应急力量和资源，包括：和资源，包括：a.城市的各类应急力量的组成及分布情城市的各类应急力量的组成及分布情况；况；b.各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；c.上级救上级救援机构或相邻城市可用的应急资源。通过分析已有能力援机构或相邻城市可用的应急资源。通过分析已有能力的不足，为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互的不足，为应急资源的规划与配备、与相邻地

21、区签订互助协议和预案编制提供指导。助协议和预案编制提供指导。 法律法规要求。列出国家、省、地方涉及应急各部门法律法规要求。列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援有关的法职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援有关的法律法规文件，作为预案编制和应急救援的依据和授权。律法规文件，作为预案编制和应急救援的依据和授权。u（三）应急准备（三）应急准备 机构与职责。建立完善的应急机构组织体系，包括城机构与职责。建立完善的应急机构组织体系，包括城市应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构市应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。对应急救援中承担任务的所有

22、应急组织明确相部门等。对应急救援中承担任务的所有应急组织明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。应的职责、负责人、候补人及联络方式。 应急资源。根据潜在事故的性质和后果分析，合理组应急资源。根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建专业和社会救援力量；配备应急救援中所需的消防设建专业和社会救援力量；配备应急救援中所需的消防设备、各种救援设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通备、各种救援设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。等，并定期检查、维护与更新，保证始

23、终处于完好状态。 教育、训练与演练。对公众的日常教育做出规定，教育、训练与演练。对公众的日常教育做出规定，尤其是位于重大危险源周边的人群，使其了解潜在危尤其是位于重大危险源周边的人群，使其了解潜在危险的性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，了险的性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点，了解解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。应急训各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。应急训练的基本内容包括基础培训与训练、专业训练、战术练的基本内容包括基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。训练及其他训练等

24、。预案演练包括桌面演习和实战模拟演习。预案演练包括桌面演习和实战模拟演习。 互助协议。与邻近的城市或地区建立正式的互助协互助协议。与邻近的城市或地区建立正式的互助协议，并做好相应的安排，以便在应急救援中及时得到议，并做好相应的安排，以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。此外，也应与社会专业外部救援力量和资源的援助。此外，也应与社会专业技术服务机构、物资供应企业等签署相应的互助协议。技术服务机构、物资供应企业等签署相应的互助协议。u（四）应急响应（四）应急响应(1)接警与通知接警与通知 (2)指挥与控制指挥与控制 (3)警报和紧急公告警报和紧急公告 (4)通讯通讯 (5)事态监测与评

25、估事态监测与评估 (6)警戒与治安警戒与治安 (7)人群疏散与安置人群疏散与安置(8)医疗与卫生医疗与卫生 (9)公共关系公共关系 (10)应急人员安全应急人员安全 (11)消防和抢险消防和抢险 (12)泄漏物控制泄漏物控制 u（五）（五） 现场恢复（短期恢复）现场恢复（短期恢复）宣布应急结束的程序；撤点、撤离和交接程序；恢复宣布应急结束的程序；撤点、撤离和交接程序；恢复正常状态的程序；现场清理和受影响区域的连续检测；正常状态的程序；现场清理和受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价等。目的是控制此时仍存在的潜事故调查与后果评价等。目的是控制此时仍存在的潜在危险，将现场恢复到一个基本稳定的状态

26、，为长期在危险，将现场恢复到一个基本稳定的状态，为长期恢复提供指导和建议。恢复提供指导和建议。u（六）预案管理与评审改进（六）预案管理与评审改进包括对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出管包括对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况的变化以及预案中所急预案进行评审，针对实际情况的变化以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进应急预案文暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进应急预案文件体系。件体系。u注意问题及分析注意问题及分析本小节的重点为重大事故应急预案的核心要素。

27、本小节的重点为重大事故应急预案的核心要素。牢记六个一级关键要素，并将应急策划、应急牢记六个一级关键要素，并将应急策划、应急准备和应急响应这三部分的二级小要素也要掌准备和应急响应这三部分的二级小要素也要掌握清楚。明白应急策划包括哪几个二级要素，握清楚。明白应急策划包括哪几个二级要素，应急准备包括哪些内容，应急响应又由哪些功应急准备包括哪些内容，应急响应又由哪些功能和任务组成。能和任务组成。应急响应这部分的知识应试者要好好掌握。重应急响应这部分的知识应试者要好好掌握。重大事故应急预案的层次一般容易出多项选择题，大事故应急预案的层次一般容易出多项选择题，而文件体系则是容易出单项选择题。而文件体系则是

28、容易出单项选择题。u了解了解事故应急救援预案演练的基本要求事故应急救援预案演练的基本要求发现缺陷、发现不足、改善协调、增强意识、提高水发现缺陷、发现不足、改善协调、增强意识、提高水平、明确职责、预案协调、整体能力。平、明确职责、预案协调、整体能力。u熟悉熟悉事故应急救援演练的类型、基本任务及实施事故应急救援演练的类型、基本任务及实施过程过程 演练的类型演练的类型 桌面演练桌面演练:口头演练一般在会议室内举行，目的是锻口头演练一般在会议室内举行，目的是锻炼参演人员解决问题的能力，解决应急组织相互协作炼参演人员解决问题的能力，解决应急组织相互协作和职责划分的问题。和职责划分的问题。事后采取口头评论

29、形式收集参演人员的建议，提交一事后采取口头评论形式收集参演人员的建议，提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议，为功能演练和全面演练做准备。急响应工作的建议，为功能演练和全面演练做准备。 功能演练功能演练:针对某项应急响应功能或其中某针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，一般在应急些应急响应行动举行的演练活动，一般在应急指挥中心或现场指挥部举行，并可同时开展现指挥中心或现场指挥部举行，并可同时开展现场演练，调用有限的应急设备，场演练，调用有限的应急设备，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。演练完成后，以及应急体系的策划和响应能力。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。演练活动的书面汇报，提出改进建议。 全面演练全面演练。针对应急预案中全部或大部分应。针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行的急响应功能，检验、评价应急组织应急运行的能力和相互协调的能力，一般持续几个小时，能力和相互协调的能力，一般持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真