《人民代表大会：国家权力机关》课件[1]

1、复习提问n1.我国政府的职能我国政府的职能n2.我国政府的作用我国政府的作用n3.政府坚持对人民负责的要求政府坚持对人民负责的要求n4.我国的行政监督体系我国的行政监督体系第一单元第一单元第二单元第二单元第三单元第三单元第三单元第三单元 发展社会主义民主政治发展社会主义民主政治人民当家作主的政治制度人民当家作主的政治制度人民代表人民代表大会制度大会制度中国共产党领导中国共产党领导的多党合作和政的多党合作和政治协商制度治协商制度民族区域民族区域自治制度自治制度根本政治制度根本政治制度基本政治制度基本政治制度十一届全国人大五次会议开幕十一届全国人大五次会议开幕闭幕闭幕( ( 3月月5日日14日日

2、）第五课第五课 我国的人民代表大会制度我国的人民代表大会制度5.1 5.1 人民代表大会：国家权力机关人民代表大会：国家权力机关明确学习目标明确学习目标 1、人民代表大会、人民代表大会 (1)社会主义民主政治的本质和核心社会主义民主政治的本质和核心 （2）人民行使国家权力的机关）人民行使国家权力的机关 （3）人民如何行使国家权力）人民如何行使国家权力（权力机关和其他国家机关的关系）（权力机关和其他国家机关的关系） （4）全国人民代表大会的性质、地位、）全国人民代表大会的性质、地位、 职权、常设机构职权、常设机构 2、人大代表、人大代表 （1）人大代表的法律地位）人大代表的法律地位 （2）产生、

3、任期）产生、任期 （3）人大代表的权利和义务）人大代表的权利和义务 我国是我国是人民民主专政人民民主专政的的社会主义国家社会主义国家( (国家性质国家性质) )本本 质质 人民当家作主人民当家作主人民又是怎样当家作人民又是怎样当家作主的呢主的呢？人民人民直选直选间选间选人大代表人大代表组组成成人民代表大会（全国和地方）人民代表大会（全国和地方）产生产生监督监督对其对其负责负责行政、审判、检察机关行政、审判、检察机关具体行使具体行使统一统一行使行使监督监督我国我国人民人民如何如何行使行使管理管理国家国家事务事务的权的权力？力？P.55对其负责对其负责全国人民代表大会全国人民代表大会（1 1）最高

4、立法权）最高立法权探究共享 3月月16日闭幕的全国人大十届五次会议表决通日闭幕的全国人大十届五次会议表决通过过:1. 关于政府工作报告的决议草案关于政府工作报告的决议草案 2. 关于关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况年国民经济和社会发展计划执行情况与与2010年国民经济和社会发展计划的决议草案年国民经济和社会发展计划的决议草案 3. 关于关于2009年中央和地方预算执行情况与年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算的决议草案年中央和地方预算的决议草案 4. 关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案决议草案 （2 2）最高决定权

5、）最高决定权（2 2）最高）最高 决定权决定权审查批准国民经济和发展计划审查批准国民经济和发展计划决定特别行政区的设立及其制度决定特别行政区的设立及其制度决定战争与和平决定战争与和平批准、决定省一级的建制批准、决定省一级的建制审查批准国家预算及其执行情审查批准国家预算及其执行情况况(决算决算)的报告的报告20032003年年3 3月月1515日，十届全国人大一次会议换届选举日，十届全国人大一次会议换届选举（3 3）最高任免权）最高任免权（4 4）最高监督权）最高监督权检察长贾春旺检察长贾春旺 法院院长肖扬法院院长肖扬 总理温家宝总理温家宝 第第2 2组：人民代表大会具有哪些职权？全组：人民代表

6、大会具有哪些职权？全国人民代表大会是什么样的组织机构？国人民代表大会是什么样的组织机构？思考：思考：P54的图片分别反映了人民代表大会的什么职权？的图片分别反映了人民代表大会的什么职权？P56行使任免权行使任免权行使立法权行使立法权行使决定权行使决定权和监督权和监督权行使监督权行使监督权行使任免权行使任免权v（1 1）如果是关系法律的立、改、废的决定则）如果是关系法律的立、改、废的决定则是立法权；是立法权； v（2 2）如果是对国家机关干部进行任免的决定）如果是对国家机关干部进行任免的决定则是任免权；则是任免权； v（3 3）关于）关于“一府两院一府两院”及其工作人员的及其工作人员的年度年度工

7、作报告工作报告或或审查审查则是监督权；则是监督权；v（4 4）审议通过上年度的工作报告审议通过上年度的工作报告是监督权，是监督权，批准本年度的工作报告（将要执行）批准本年度的工作报告（将要执行）属决定属决定权。权。 v （5 5）关于国家大政方针、重大事项、规划）关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。的通过是决定权。 注意：四个“权力”的区分 关键是看内容 1、全全国国人人民民代代表表大大会会性质：性质：地位：地位：在我国的国家机构中居于最高地位在我国的国家机构中居于最高地位职权职权最高立法权：最高立法权：制定、修改宪法和其制定、修改宪法和其它基本法律它基本法律最高任免权：最高任免权

8、：选举、决定和罢免最选举、决定和罢免最高国家机关领导人和有关组成人员高国家机关领导人和有关组成人员最高决定权最高决定权：审查批准国家的重大审查批准国家的重大问题问题最高监督权：最高监督权：监督宪法的实施，监监督宪法的实施，监督最高国家机关的工作督最高国家机关的工作常设机关：常设机关：全国人大常务委员会全国人大常务委员会小小结结最高国家权力机关最高国家权力机关地方各级人民代表大会地方各级人民代表大会1.性质：国家权力机关性质：国家权力机关2.地位：在同级国家机构中居于最高地位，与地位：在同级国家机构中居于最高地位，与全国人民代表大会一起构成国家权力机关全国人民代表大会一起构成国家权力机关3.职权

9、：本行政区域内的一切重大问题都有他职权：本行政区域内的一切重大问题都有他讨论决定，并由它监督实施。讨论决定，并由它监督实施。4.地方各级人大常务委员会。地方各级人大常务委员会。课堂练习1.单项选择题单项选择题人民行使国家权力的机关是人民行使国家权力的机关是 （ ）A人民代表大会人民代表大会 B全国人民代表大会全国人民代表大会C人民政府人民政府 D地方各级人民代表大会地方各级人民代表大会答案：答案：A2、十一届全国人大三次会议审议通过了、十一届全国人大三次会议审议通过了政府工政府工作报告作报告最高人民法院工作报告最高人民法院工作报告最高人民检最高人民检察院工作报告察院工作报告等。这表明（等。这表

10、明（ ）人民代表大会是我国的最高国家权力机关人民代表大会是我国的最高国家权力机关全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关全国人民代表大会行使决定权和监督权全国人民代表大会行使决定权和监督权全国人民代表大会在国家机构中居于最高地位全国人民代表大会在国家机构中居于最高地位A. B. C. D.3、十届全国人大五次会议在北京召开，、十届全国人大五次会议在北京召开，审议通过了审议通过了“一府两院一府两院”的工作报告，的工作报告，这表明全国人民代表大会与其他国家这表明全国人民代表大会与其他国家机关的关系是机关的关系是 A、互相监督、分工合作的关系、互相监督、分工合

11、作的关系 B、领导与被领导、监督与被监督的关系、领导与被领导、监督与被监督的关系 C、立法机关与行政机关的关系、立法机关与行政机关的关系 D、立法机关与执法、司法机关的关系、立法机关与执法、司法机关的关系 4、2011年年7月月10日，全国人大常委会办公厅负责日，全国人大常委会办公厅负责同志就正在开展的全国县乡人大换届选举工作进同志就正在开展的全国县乡人大换届选举工作进行了系统讲解。这表明全国人大常委会（）行了系统讲解。这表明全国人大常委会（）是国家群里机关的执行机关是国家群里机关的执行机关在我国的国家机构在我国的国家机构中居于最高地位中居于最高地位在人大闭会期间，行使全国人大的在人大闭会期间

12、，行使全国人大的部分职权部分职权有利于更好地发挥最高国家权力机关有利于更好地发挥最高国家权力机关的作用的作用 A B C D人大代表走向人民大会堂人大代表走向人民大会堂 二、肩负人民的重托二、肩负人民的重托人人大大代代表表法律地位：法律地位：产生方式和任期产生方式和任期人大代表的权力人大代表的权力审议权、表决权、审议权、表决权、提案提案权、质询权权、质询权1 1、协助宪法和法律的实施、协助宪法和法律的实施2 2、密切联系群众，听取群众意密切联系群众，听取群众意见和要求见和要求 3 3、努力为民服务、努力为民服务 4 4、接受人民监督。、接受人民监督。人大代表的职责人大代表的职责国家权力机关的组

13、成人员国家权力机关的组成人员选民选民县、镇、乡人民代表大会县、镇、乡人民代表大会省、市人民代表大会省、市人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会（直接选举直接选举选出代表产生）（选出代表产生）（选出代表产生）间间接接选选举举全国各级人大代表每届任期五年 十一届全国人大二次会议十三日表决通过的政府十一届全国人大二次会议十三日表决通过的政府工作报告，共修改十七处。工作报告，共修改十七处。 这些修改是国务院根据出席十一届全国人大二次这些修改是国务院根据出席十一届全国人大二次会议代表审议和全国政协十一届二次会议委员讨会议代表审议和全国政协十一届二次会议委员讨论提出的意见和建议，进行反复推敲后修改的

14、。论提出的意见和建议，进行反复推敲后修改的。审议权审议权这是全国人大代表在按表决器。这是全国人大代表在按表决器。 表决权表决权提案权提案权十届人大四次会议的提案垄断行业要涨价应先降员工工资垄断行业要涨价应先降员工工资 人大代表认为人大代表认为一些公共事业不断涨价的同时，员工的工资收入一些公共事业不断涨价的同时，员工的工资收入也在不断提高，这是对消费者的不公正。相对于也在不断提高，这是对消费者的不公正。相对于一些垄断性行业的一些垄断性行业的“强大强大”，购买者、商品使用，购买者、商品使用者位置的消费者往往处于绝对的弱势地位。尤其者位置的消费者往往处于绝对的弱势地位。尤其是近年来因涨价而听证的商品

15、，基本都是那些垄是近年来因涨价而听证的商品，基本都是那些垄断经营的公共服务商品。断经营的公共服务商品。“逢听必涨逢听必涨”让听证会让听证会在一定程度上存在形式主义。有代表建议，公共在一定程度上存在形式主义。有代表建议，公共事业不能以事业不能以“成本增加，不涨就亏损成本增加，不涨就亏损”为原因一为原因一味涨价，要涨价，得先把其员工的高工资降下来。味涨价，要涨价，得先把其员工的高工资降下来。 十届人大四次会议的提案取消黄金周取消黄金周 建议春节延长建议春节延长5 5天天 “五一五一”、“十一十一”中国在全民集中放长假，政府和企业基本上停止运中国在全民集中放长假，政府和企业基本上停止运转，股市关门，

16、对国家经济带来不良的影响。一般转，股市关门，对国家经济带来不良的影响。一般来说，大多数国家来说，大多数国家2 2月到月到6 6月、月、9 9月到月到1111月是一年当中月是一年当中最忙、生产效率最高、股票市场最活跃的时候。然最忙、生产效率最高、股票市场最活跃的时候。然而我国却在此时全民集中放长假，与国际惯例不符，而我国却在此时全民集中放长假，与国际惯例不符，给国际和国内的商务往来受到很大影响。而且春节给国际和国内的商务往来受到很大影响。而且春节“黄金周黄金周”假期一律是从初一到初七，对于国人来假期一律是从初一到初七，对于国人来说最具有过年特殊意义的除夕不在假期里，不合理。说最具有过年特殊意义的

17、除夕不在假期里，不合理。因此人大代表建议政府取消因此人大代表建议政府取消“五一五一”、“十一十一”黄黄金周，延长春节假期。金周，延长春节假期。十届人大四次会议的提案义务教育收费不分本地外来义务教育收费不分本地外来 为所有适龄儿童少为所有适龄儿童少年建立义务教育登记卡。这种登记卡各地教育部年建立义务教育登记卡。这种登记卡各地教育部门要有，公安部门要有，适龄儿童少年家长要有，门要有，公安部门要有，适龄儿童少年家长要有，经有关部门检查登记，作为随时入学的依据，减经有关部门检查登记，作为随时入学的依据，减少入学手续上的繁琐，也可以避免因政策上的不少入学手续上的繁琐，也可以避免因政策上的不健全造成的教育

18、机会不平等和剥夺教育权现象的健全造成的教育机会不平等和剥夺教育权现象的发生。发生。 此外，教育收费标准应按教育成本投入此外，教育收费标准应按教育成本投入来确定，在义务教育阶段，外来人口子女应缴纳来确定，在义务教育阶段，外来人口子女应缴纳和所在城市学龄儿童一样的学杂费，借读费应该和所在城市学龄儿童一样的学杂费，借读费应该逐步取消。逐步取消。十届人大四次会议的提案应以家庭为单位缴纳个人所得税应以家庭为单位缴纳个人所得税 个人所得税改个人所得税改革应该充分体现公平税负的原则，个人所得税的革应该充分体现公平税负的原则，个人所得税的征缴应该由个人申报转向以家庭为单位进行申报征缴应该由个人申报转向以家庭为

19、单位进行申报缴纳为主。这是由于当前个人所得税的申报以个缴纳为主。这是由于当前个人所得税的申报以个人为主的做法，主要有两方面的缺陷：一是收入人为主的做法，主要有两方面的缺陷：一是收入越单一的人缴税就越多；其次同样收入的纳税人，越单一的人缴税就越多；其次同样收入的纳税人，其负担不同，如赡养人口数、有劳动能力人口的其负担不同，如赡养人口数、有劳动能力人口的就业等情况不同，而费用扣除额相同。这样一来，就业等情况不同，而费用扣除额相同。这样一来，以税收调节社会分配、缩小贫富差距、体现社会以税收调节社会分配、缩小贫富差距、体现社会公平的作用难以充分体现。公平的作用难以充分体现。 据称，河南高考分数是全国最

20、高的，但录取比例却据称，河南高考分数是全国最高的，但录取比例却是相当相当低的！有的地方一个市的录取人数（清华、是相当相当低的！有的地方一个市的录取人数（清华、北大之类）都是河南整个省的一半（甚至还要多）。教北大之类）都是河南整个省的一半（甚至还要多）。教育资源分配不合理育资源分配不合理 。河南人多，又没有多少大学，自然。河南人多，又没有多少大学，自然分数也不低。例如，过去两年，北京的高考考生人数是分数也不低。例如，过去两年，北京的高考考生人数是河南考生人数的河南考生人数的12%12%左右，而北京大学在北京投放的招生左右，而北京大学在北京投放的招生人数是河南的人数是河南的3.73.7倍左右，清华

21、大学则在倍左右，清华大学则在4 4倍以上。倍以上。 针对这种情况，去年，河南的全国人大代表提出了针对这种情况，去年，河南的全国人大代表提出了“建议案建议案”，但教育部的答复不能让他们满意。在，但教育部的答复不能让他们满意。在0909年年的全国人代会上，代表们直接提出的全国人代会上，代表们直接提出“批评案批评案”，他们表，他们表示，如果高考制度不公现象今年仍没有改变，明年他们示，如果高考制度不公现象今年仍没有改变，明年他们将直接提出将直接提出“质询案质询案”或或“罢免案罢免案”。人大代表的质询案人大代表的质询案 质询质询权权教育经费投入减少的质询 全国人大代表纪宝成：全国人大代表纪宝成：1993

22、1993年年中国教育中国教育改革和发展纲要改革和发展纲要指出到指出到20002000年财政性教育支年财政性教育支出应达到出应达到GDPGDP的的4%4%。以此计算，在过去的五年。以此计算，在过去的五年中，中央和地方政府至少对教育少投入了中，中央和地方政府至少对教育少投入了70007000亿元。在过去的几十年中，中国经济总量持续亿元。在过去的几十年中，中国经济总量持续增长，但教育投入毕生却每况愈下。近五年，增长，但教育投入毕生却每况愈下。近五年，教育投入始终没有超过教育投入始终没有超过GDPGDP的的3%3%。而在上世纪。而在上世纪八十年代，对教育的投入曾一度达到八十年代，对教育的投入曾一度达到

23、3.4%3.4%。 给教育拔款不是恩赐，这是惠及亿万民众给教育拔款不是恩赐，这是惠及亿万民众的一项巨大公益。的一项巨大公益。春运涨价的质询 全国人大代表纪尽善：全国人大代表纪尽善：“春运涨价春运涨价6 6年了，年了，客流怎么还没被限制住？这说明什么？客流怎么还没被限制住？这说明什么？” 事实证明，虽然票价上浮，近年来铁路春事实证明，虽然票价上浮，近年来铁路春运客流量仍呈逐年递增趋势。运客流量仍呈逐年递增趋势。0606年春运年春运4040天，天，中国铁路发送旅客达中国铁路发送旅客达1.491.49亿人，创春运历史最亿人，创春运历史最高纪录。高纪录。 对于铁路等公益性、自然垄断性的国有企对于铁路等

24、公益性、自然垄断性的国有企业，必须兼顾其社会目标，而非单纯追求盈利业，必须兼顾其社会目标，而非单纯追求盈利目标。目标。管道气初装费的质询 管道气初装费属什么性质的收费？为什么管道气初装费属什么性质的收费？为什么收了收了35003500元初装费还要收元初装费还要收300300元的元的“安装费安装费”？在今年的两会上，广州市人大代表朱永平就管在今年的两会上，广州市人大代表朱永平就管道煤气初装费问题询问有关部门，并就该项收道煤气初装费问题询问有关部门，并就该项收费是否合法等提出质疑。费是否合法等提出质疑。 如果管道气属公共事业，收取如果管道气属公共事业，收取“初装费初装费”就不合理；若是集资或投资，

25、用户就拥有部分就不合理；若是集资或投资，用户就拥有部分煤气管道等设施的物权，这些设施就属于用户煤气管道等设施的物权，这些设施就属于用户所有；如果是借贷，就应该给用户计发利息，所有；如果是借贷，就应该给用户计发利息，否则就是无形中将公众的钱变成了自己的固定否则就是无形中将公众的钱变成了自己的固定资产了。资产了。 人人大大代代表表法律地位：法律地位：国家权力机关的组成人员国家权力机关的组成人员产生方式和任期产生方式和任期人大代表的权利人大代表的权利人大代表的义务人大代表的义务审议权审议权提案权提案权质询权质询权模范地遵守宪法和法律模范地遵守宪法和法律努力为人民服务，对努力为人民服务，对人民负责人民

26、负责密切联系群众，听取群众意见和密切联系群众，听取群众意见和要求要求接受人民监督接受人民监督表决权表决权通过直接或间接选举产生通过直接或间接选举产生任期任期5年年小小结结v5、质询权就是指人大代表有权依照法律规定、质询权就是指人大代表有权依照法律规定v的程序，对政府等机关的工作提出质问并要的程序，对政府等机关的工作提出质问并要v求回答。人大代表可以就人民群众关心的问求回答。人大代表可以就人民群众关心的问v题向政府等国家机关提出质询，是因为题向政府等国家机关提出质询，是因为 v A.人大代表有决定权和监督权人大代表有决定权和监督权 v B.人民代表大会制度是我国的根本政治制度人民代表大会制度是我

27、国的根本政治制度 v C.人大代表来自人民，对人民负责，为人民人大代表来自人民，对人民负责，为人民群众服务群众服务v D.人大代表是国家机关工作人员人大代表是国家机关工作人员 6、2011年年6月月30日，十一届全国人大常委会日，十一届全国人大常委会第二十一次会议经表决通过了新个人所得第二十一次会议经表决通过了新个人所得税法和行政强制法。国家主席胡锦涛分别税法和行政强制法。国家主席胡锦涛分别签署第签署第48号、号、49号主席令，公布了有关法号主席令，公布了有关法律。律。 在十一届全国人大常委会第二十一次会议在十一届全国人大常委会第二十一次会议上，各委常委行使了（）上，各委常委行使了（）立法权立

28、法权 审议权审议权 表决权表决权决定权决定权A B C D7、（、（2011.四川文综）一位从事基层民众工作的四川文综）一位从事基层民众工作的全国人大代表，十几年来坚持走访当地居民家全国人大代表，十几年来坚持走访当地居民家庭，写了庭，写了70多本多本“民情日记民情日记”“”“民心日记民心日记”，一次次地在人民代表大会上提出议案，帮助群一次次地在人民代表大会上提出议案，帮助群众排忧解难。这表明，该人大代表（）众排忧解难。这表明，该人大代表（）严格履行了依法行政的义务严格履行了依法行政的义务履行了反映群众履行了反映群众意见的义务意见的义务行使了依法提出议案的权利行使了依法提出议案的权利履履行了密切

29、联系群众的义务行了密切联系群众的义务 A B C D 你觉得人大代表应该具备什么样的素质你觉得人大代表应该具备什么样的素质?假如假如你是人大代表你是人大代表,你会如何履行自己的职责？你会如何履行自己的职责？人大代表应具备的素质：人大代表应具备的素质：v总要求：总要求：拥护党的基本路线，模范地遵守宪法和法拥护党的基本路线，模范地遵守宪法和法律，密切联系人民群众，努力实践律，密切联系人民群众，努力实践“三个代表三个代表”的的要求，具有较强的执行代表职务的责任感和能力。要求，具有较强的执行代表职务的责任感和能力。v具体包括具体包括：人大代表应具备基本素质，一般说有：人大代表应具备基本素质，一般说有五

30、五个方面：个方面：强烈的代表意识；牢固的法制观念；一定强烈的代表意识；牢固的法制观念；一定的参政议政能力；较宽的知识面和良好的思想品德。的参政议政能力；较宽的知识面和良好的思想品德。 政治素质：政治素质：具有坚定的原则性；实事求事的品质；强具有坚定的原则性；实事求事的品质；强烈的责任感和使命感。烈的责任感和使命感。能力素质：能力素质：阅读、表达和分析判断的能力；社会活动阅读、表达和分析判断的能力；社会活动能力；调查研究能力。能力；调查研究能力。假如你是人大代表假如你是人大代表, ,你会如何履行自己的职责？你会如何履行自己的职责？v提示：提倡多角度回答，从人大代表的权利与义务两方提示：提倡多角度

31、回答，从人大代表的权利与义务两方面去思考。面去思考。、要增强责任意识、要增强责任意识, ,努力提高自己的素质，特别努力提高自己的素质，特别是要提高参政议政的能力。是要提高参政议政的能力。2 2、珍惜并行使自己的权利，按期出席人民代表大、珍惜并行使自己的权利，按期出席人民代表大会，行使审议权、表决权、提案权和质询权，并会，行使审议权、表决权、提案权和质询权，并监督政府等机关的工作。监督政府等机关的工作。3 3、积极履行自己的义务，协助宪法和法律的实施，、积极履行自己的义务，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责