安徽新农村建设面临的五大问题及对策分析

1、安徽新农村建设面临的五大问题及对策分析安徽新农村建设面临的五大问题及对策分析安徽省社科院乡镇研究所近日对安徽省新农村建设的一项研究指出，目前安徽在推进新农村建设中普遍存在着现代农业发展不足、部分地区政府主导不力、资金投入严重不足以及缺少特色产业支撑和县域资源整合困难等问题，使当前新农村建设陷入难有实质突破的僵局。吕连生等专家建议，建设社会主义新农村要遵循经济社会发展规律，从实际出发，大力发展现代农业，增强农民群众主体意识和政府主导作用，建立起新农村建设的长效投入和科学管理机制。目前，安徽省在推进新农村建设过程中主要存在五方面的问题：一是现代农业发展不足，与之相适应的制度建设明显滞后。作为农业大

2、省，安徽目前的农业产业化水平较低，全省大部分地区农村的耕作方式、资金投入、技术水平还停留在上世纪80年代的水平，再加上农村与农业相配套的水利设施年久失修，无法真正为发展现代农业提供保障。另一方面，传统农业向现代农业的转化又受到资金、技术、土地流转等方面制度的严重制约，这些方面的制度建设明显滞后。二是部分地区政府主导不力，农民主体地位很难发挥。虽然2006年安徽在统筹城乡发展方面取得了很大的进展，但仍有很多地方尚未完全建立起统筹城乡发展的体制、机制。一些地方对新农村建设的长期性、艰巨性估计不够，急功近利，急于求成，偏重于村庄建设，不注重产业发展，只做表面文章。各级财政支农资金安排分散，对农村集体

3、经济支持不足，金融支持新农村建设缺乏平台，建设资金严重不足；一些地方规划编制工作和基础设施建设也明显滞后。部分基层干部和农民对新农村建设有畏难情绪，等、靠,要思想较重。政府和农民的缺位造成点上发展快、面上行动滞后的不均衡态势。新农村建设所选的示范点多数是条件较好、难度较小,比较容易见成效的村组，而原有环境复杂,条件差、真正具有代表性的空心村并没有动。三是投资体制严重缺乏，资金投入严重不足。长期以来,城市基础设施建设和社会事业的投入由公共财政给予保障,而农村却依靠基层政府和农民集资来进行。由于基层地方政府财力极为有限，无力向农村提供最基本的公共服务，再加上农民收入水平偏低，自我筹集资金能力差，也

4、无力支撑农村社会事业的发展。农村投资的严重不足，制约了农村社会、经济的发展。是缺少特色产业支撑。新农村建设得好的地方，大多数是靠发展主导产业，走产业支撑的路子发展起来。新农村建设应因地制宜,突出特色，发展一村一品二吕连生等人在省内的部分县市调查时发现，很多地方特色并不明显,大多数示范村还没有找准自己的特色定位，没有明确自己的主导产业，基至还没有确定村庄建设风格。很多地区农民收入主要靠外出务工取得，单靠农民外出务工，很难建成真正意义上的社会主义新农村。五是县域资源整合十分困难。2006年，国家和省、市都加大了对农业的投入，可是现在有的许多涉农项目资源，由于来自不同部门，很难加以整合，不能根据各地

5、发展的轻重缓急安排使用，难以发挥更大的整体效应。现有的支农资金每笔都带有“帽子”，指定用途，且比较分散，县域整合时不仅涉及不同地区农民的利益调整，还涉及资金用途的改变，很难符合国家的资金使用政策，这就会带来巨大的管理成本和风险。针对这些问题，吕连生、储昭斌等人建议从以下几个方面破解难题，遵循经济规律，把新农村建设纳入科学发展的轨道。一是坚持从实际出发，量力而行。切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推，应根据地方经济发展水平，科学制定建设规划，防止加重农民负担，防止发生新的债务。在村镇规划上，要因地制宜，从当地山形地势出发，不推山、不填塘、不砍树，力求形式多样，体现特色。在尊重客观规律的前提下，集中

6、力量，规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点。通过示范引导，以点带面，点面结合，整体推进。加大村庄规划的编制资金投入力度，加快村镇规划编制的步伐。二是大力发展现代农业，健全现代农业运行机制。吕连生等人认为，安徽农业不强，最根本原因是传统农业没有真正向现代农业转变，当前来看，应从三个方面大力发展现代农业：一是大力加强农业物质装备建设。大力加强水利设施建设，加大土地复垦、整理和中低产田改造力度，扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模，提高耕地的内在质量；二是着力转变农业增长方式。通过采取有效扶持措施，切实提高农业科研中心的创新能力，加快推广各种节约型农业技术和新型技术；三是健全现代农业

7、运行机制。积极引导有序流转，在坚持土地家庭经营制的前提下，使种地农户经营规模不断扩大；提高农业、农民的组织化程度，大力发展各类专业合作经济组织，不仅要把围绕农产品建立合作经济组织作为现代农业建设的基础来抓，还要重视建立合作金融和保险组织。建立健全农业服务体系，如市场服务体系、金融服务体系、政策支持体系等。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制，完善农业技术推广体制。三是增强农民群众的主体意识，发挥各级政府主导作用。新农村建设离不开农民群众的广泛参与，调动农民的积极性，关键要处理好两个关系：一要正确处理好政府主导和农民主体的关系。政府要通过引导农民转变观念、自力更生、自主建设、自主管理，激发他们

8、参与新农村建设的积极性，使农民通过参加新农村建设，转变传统生产生活习惯，改变农村面貌。同时，要正确处理好干部引导和村民自治的关系。在强化干部引导的同时，注重以农民自愿、村民自治为主，尊重群众意愿，不搞强迫命令，不搞大包大揽。重点要发挥好新农村建设理事会等村民自治组织的作用，强化村民自我管理、自我服务的功能。四是更高层次整合各类支农资金，建立起新农村建设的长效投入和科学管理机制。社会主义新农村建设的难点之一是建设资金严重不足。解决这个问题可以从三个层面来进行。一是从更高层次上来整合各类支农资金。在一定的投入水平下，从来源上整合各类支农资金，捆绑各种项目资金，建立财政支持新农村建设专项资金，可以形

9、成建设资金的巨大合力，最终形成新农村建设的持续推动力。这方面需要推进以县为主的支农资金整合试点，加强财政支农资金的使用和管理，提高支农资金使用效益。二是建立起新农村建设的长效投入机制。当前重点要建立起多元的投入机制。首先，逐步加大财政对新农村建设的投入力度；其次，扩大农村信贷投入，加快构建以农村银行为主的农村金融服务体系。支持在县域内设立多种所有制社区金融机构，培育小额信贷组织，发展农户资金互助组织和农村社区金融互助组织，在扶贫开发工作重点县探索建立村镇银行，积极拓展农户小额信贷和农户联保贷款业务；再次,引导社会各方面资金投入新农村建设。以农业项目带动开展农业招商引资、推动农业回乡创业，来解决发展资金不足。三是建立起新农村建设的科学管理机制。新农村建设能否取得实效，关键还在于建立一套科学的管理机制。首先，建立起整合财政资金的管理机制。其目的是做好对新农村建设各方面投