政治学原理 政治行为

1、第三章 政治行为第一节 政治行为的含义、根本特征和分类一、政治行为的含义政治行为是政治关系的直接动态表现，它是人们在特定利益根底上，围绕着政治权力的获得和运用、政治权利的获得和实现而展开的社会活动。 政治行为的四个根本要素：政治行为的性质、主体、方向、方式。二、政治行为的根本特征政治行为具有阶级性、权力性、目的性、价值倾向性、群众性、互动性以及习得性等一系列特征。 三、政治行为的制约因素制约政治行为的因素有客观和主观两个方面。在客观因素中，人们的经济地位、政治关系、时代背景、社会舆论的开放和控制、文化差异等，乃是制约人们政治行为的主要因素。在主观因素中，主要有家庭影响和个人所受教育情况、政治经

2、验、宗教信仰和个性特征等。 四、政治行为的分类根据不同标准，可以对政治行为进行不同的分类。从政治行为主体来看，可以分为个体政治行为和集体政治行为；从权力关系看，可以分为领导者的政治行为和被领导者的政治行为；从政治行为的性质看，可以分为理性与非理性政治行为、合法的与非法的政治行为、进步的与保守的政治行为、正义的与非正义的政治行为、民主的与非民主的政治行为；从政治行为的作用方式看，可以分为直接政治行为和间接政治行为；从政治行为的表现方式看，可以分为显性政治行为和隐性政治行为，或公开政治行为和秘密政治行为；等等。本章从政治斗争、政治统治、政治管理和政治参与四个方面来阐述政治行为。第二节 政治斗争一、

3、政治斗争的含义政治斗争就是政治主体之间基于自身利益要求围绕着社会政治权力所展开的斗争。这种斗争具有以下特点：一是争夺有关利益。这是政治斗争的内在根源和本质内容。二是政治斗争是围绕着社会公共权力而展开的。夺取或稳固政治权力始终是政治主体从事政治斗争所关注的核心问题。三是政治斗争各方面的根本利益以及由此而产生的矛盾往往是对立的或对抗的，因而政治斗争在许多场合下表现为不可调和性。二、政治斗争的形式从政治主体的活动范围看，政治斗争可以分为群体内政治斗争和群体外政治斗争。前者主要是指同一阶级、政党、民族内部不同集团、派别之间的斗争；后者主要是指不同阶级、政党、集团、民族之间的斗争。从政治斗争方式看，政治

4、斗争还可以分为暴力政治斗争和非暴力或和平政治斗争。暴力斗争主要表现为暴动、武装起义和战争。非暴力斗争主要表现为议会斗争、政治示威、政治不合作与政治不服从等形式。三、政治斗争的作用政治斗争在人类历史开展过程中具有重要作用。这种作用表现在两个方面：一是对政治主体自身的作用，二是对社会历史开展的作用。政治斗争对于政治主体的作用主要表现在以下三个方面：1)直接影响政治主体自身结构的变化；2政治斗争的胜负决定着政治主体利益能否实现；3政治斗争在一定程度上能够增强政治主体的自觉意识。政治斗争对于社会历史的作用主要表现在：1政治斗争能够不断改变社会利益分配结构和社会结构；2政治斗争在一定条件下能够促进社会变

5、迁；3政治斗争能够影响到权力关系和社会政治结构的改变；4政治斗争影响社会政治稳定和社会经济开展。第三节 政治统治 一、政治统治的含义 一政治统治的含义 中国古代：统领、治理 西方：统治rule;dominate一词的含义是指占据优势地位的人们对其他人的支配和控制。 对政治统治的理解主要分为两种类型：一是从政治统治或政治权威服从关系建立的内在依据出发，对政治统治的含义进行解释，如神权统治观、父权统治观。二是根据掌握政治统治权的特定主体来解释政治统治。如精英统治观莫斯卡、韦伯、帕累托和米歇尔斯、官僚统治观。政治统治是解决权力制约关系内在矛盾的选择途径，是这一矛盾的根本行为表达。在内容上，它表达为把

6、权力制约关系转化为政治权威与服从的关系， 以此稳固政治权力主体地位、维护既有制约关系并保证政治权力效力。在现实政治生活中，它表达为政治权力主体控制社会政治冲突，维护社会政治秩序，建立和维护其与社会成员之间权威与服从关系的行为。对这一定义可如下理解：政治统治的本质是政治权力主体维护自己权力地位和既有权力制约关系，进而有效实现其利益和要求。政治统治的政治功能是对于社会政治力量和社会成员之间的利益矛盾和冲突的控制和约束。政治统治的行为内容是把政治权力转化为政治权威，把权力制约关系转化为政治权威和服从关系。 二政治统治的特点1.政治统治以维护政治权力主体地位为出发点2.政治统治以构建政治权威与服从关系

7、为根本内容把权力转换为权威3.政治统治以社会公共伦理的正当性为道义依据4.政治统治以控制和约束矛盾和冲突于政治秩序范围内为政治功能5.政治统治以政治和社会的平安稳定为价值取向二、政治统治的根底 1.政治统治的政治权力根底2.政治统治的社会根底3.政治统治的公共职能根底4.政治统治的心理根底三、政治统治合法化政治统治合法化，就是政治统治获得合法性的过程，也就是统治阶级竭力把统治权力渲染成全社会成员的意志表达从而为自己树立权威形象的过程。这一过程主要通过以下途径加以实现：一是通过庞大的权力机器给人以直接的心理威慑；二是通过制度化的机制与社会成员加强联系，以使获得程序化的权威；三是通过宣传教化以获得

8、信仰方面的权威。 四、政治统治的类型德国学者马克斯韦伯根据政治合法性的依据把政治统治分为三种类型：一是传统型统治。二是魅力型统治。三是法理型统治。马克思主义经典作家一般按阶级关系以及由此所表达的阶级统治，把人类有史以来的政治统治分为两种：一种是少数人对多数人的政治统治。这是一切剥削阶级国家所共有的特征。二是多数人对少数人的政治统治。这是无产阶级政治统治的表现。政治统治的类型按照政治权力主体极其利益为标准，可分为奴隶主阶级的政治统治、封建地主阶级的政治统治、资产阶级的政治统治和无产阶级的政治统治。五、政治统治的方式1.强治方式2.法治方式3.绩治方式4.理治方式5.德治方式6.心治方式六、政治统

9、治的作用1.政治统治维护和保持政治权力主体的利益和权力地位2.政治统治保证和维护社会和政治平安3.政治统治保持和维护既有政治关系的存续4.政治统治保证政治权力作用的效力5.政治统治保障特定社会成员的政治权利6.政治统治保证社会秩序和稳定，为政治管理创造条件第四节 政治管理一、政治管理的含义管理一词具有掌管、处理、治理等多重含义 政治管理是解决权力制约关系内在矛盾的一种途径，是这一矛盾的重要行为表达。在内容上，它表达为把权力制约关系转化为政治和社会后果。在现实政治生活中，它表达为政治权力对于社会公共生活的管理，包括协调和解决社会利益矛盾和冲突，实现社会公共利益，规制和协调各种社会政治力量和社会成

10、员行为，承担社会公共职能等行为。 对政治管理的定义可做如下理解：政治管理的本质是政治权力主体以实现公共利益和协调不同利益矛盾的方式，实现政治权力主体的利益和要求。政治管理的重要功能是解决权力制约关系的内在矛盾。政治管理的行为内容是承担社会公共职能和公共效劳。 二、政治管理与政治统治二者的共同点在于：1它们都属于国家的政治行为；2它们的目的都是为了维护特定阶级的利益和社会秩序；3它们都统一于国家的职能。政治统治是实现阶级统治职能，政治管理那么主要是实现社会管理职能。政治管理与政治统治之间还存在着明显的区别：1从主体上看，政治统治的主体是统治阶级或阶级意志的代表国家政权。而政治管理的主体只能是社会

11、的少数人。从组织形态看，政治管理主体的范围更广一些，即除国家政权外，在一定条件下，政党特别是执政党和与国家政权密切相关的某些政治社团，也在一定意义上成为政治管理主体，承担着一定的政治管理职能。2从客体上看，政治统治的客体既可能是社会的多数人，也可能是社会的少数人。而政治管理的客体在任何社会都是多数人。3从原那么和要求上看，政治统治强调和追求的是秩序和稳定，而政治管理更强调秩序与效率。4从功能上看，政治统治是统治阶级利益的直接表达和外化，而政治管理那么是社会公共利益的直接表达，统治阶级利益的间接表达。三、政治管理的特征第一，政治管理具有公共性；第二，政治管理具有组织性；第三，政治管理具有责任性；

12、第四，政治管理具有效劳性；第五，政治管理以实现公共生活的效率和公平为根本价值取向。四、政治管理的职能1.实现社会共同利益包括确定社会共同利益、实现社会共同利益、维护社会共同利益、开展社会共同利益和分配社会共同利益。2.协调和规制利益矛盾和利益关系把握利益矛盾、分析利益矛盾、解决利益矛盾五、政治管理的类型1.按照政治管理实现的本质利益目标划分，政治管理可以分为原始社会的公共管理、奴隶社会的政治管理、封建社会的政治管理、资本主义社会的政治管理和社会主义社会的政治管理。2.按照政治管理的功能，可以把政治管理分为立法管理、行政管理和司法管理。3.按照政治管理的不同对象，可以把政治管理划分为对于社会成员

13、的管理、对于政治组织的管理、对于社会组织的管理和对于经济组织的管理。4. 按照政治管理的开展，可分为传统政治管理和现代政治管理。传统政治管理是以农业社会的自然经济为根底的。与农业社会利益结构和社会事务相对简单相适应，传统政治管理具有以下特征：1管理主体具有单一性，根本上只限于国家政权机关；2政治权力运作具有高度集中性和主观随意性，从而表现出较鲜明的“人治色彩；3管理功能具有明显的排他性，这表现在经济、政治和思想控制等诸多方面；4管理方法、方式的简单性和落后性，如根本上以实行行政强制和思想教化为主要管理方法，以经验决策为主要决策方式等。现代政治管理是建立在现代工业社会的市场经济根底之上，整个社会

14、联为一体呈现出高度的开放性和统一性，人们相互之间的联系日益紧密。现代政治管理具有以下特征：1管理主体的复杂性。即参与政治管理的除国家政权外，还有执政党及一些准政府性质的政治社团。不仅如此，政权体系内局部工更为复杂。2政治权力划分及运作的标准性和相对独立性，总体上表现出较明显的“法治色彩。3管理功能的开放性和兼容性。4管理方法和方式的多样性和科学性，即主张不同事务采用不尽相同的管理方法，要运用先进科学、先进技术并按一定程序进行科学决策等。六、政治管理方式按照政治权力对于社会进行管理的不同手段，把政治管理方式确定为行政方式、经济方式、法律方式、政策方式；按照政治权力在社会公共事务中的管理层次不同，

15、分为战略管理和策略管理；按照不同管理理论对于管理活动含义和方式的主张，分为系统管理方式、过程管理方式、科学管理方式、经验管理方式和权变管理方式。1.关于政治管理的政治行为方式分析在自然经济形成的社会关系和社会构成根底上，形成的政治管理方式，特点有：1政治管理具有父权管理特色2政治管理具有具有高度集权性3政治管理以血亲关系根底上的伦理规那么为管理依据4政治管理具有强烈的人治特点5政治管理以单一的直接行政方式进行在市场经济形成的社会关系和社会构成根底上，形成的政治管理方式，特点有：1政治管理具有契约管理的特性2政治管理是有限权力和有限责任的管理3政治管理以市场经济理性为根本依据4政治管理以法治方式

16、进行5政治管理以多种手段进行行政命令、法律、法规、政策等2.关于政治管理的管理行为方式分析1政治规划2政治决策3政治组织4政治指挥5政治监督七、政治管理的作用1.政治管理是政治统治得以强化和稳固的根底2.政治管理是政治权力的社会实现机制3.政治管理是政治权利的实现途径4.政治管理是社会有序运行的积极保证5.政治管理是社会开展的重要方式第五节 政治参与一、政治参与的含义代表性观点有：第一，认为政治参与就是影响或试图影响公益分配的行为第二，认为政治参与是旨在影响国家和地方政府的行动或有组织的平民行动第三，认为政治参与是个人或个人组成的集体有意或无意地反对或支持、改变或维护一个政府或团体的某些特征的

17、一切行动第四，认为政治参与是在政治体制的各个层次中，意图直接或间接影响政治抉择的个别公民的一切自愿活动第五，认为政治参与是表示社会成员选择统治者以及直接或间接地在公共政策形成等方面的自愿活动第六，政治参与指一般平民直接地、或多或少意欲影响政府人事的选择，以及他们所采取行动而做的法律行为。马克思主义对政治参与的把握包括两个方面：其一，政治参与是工人阶级和人民群众直接管理国家事务，实现政治权利和人民民主的必要途径；其二，政治参与是普通公民对于政治事务的参与。政治参与就是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规那么和政策过程的行为。它是政治权利得以实现的重要方式，

18、反映着公民在政治生活中的地位、作用和选择范围，表达着政治关系的内容。政治参与的根本特点1从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为。2从政治参与的内容来看，政治参与是公民对于共同利益的主张行为，实际上是公民的政治权利行为。3从政治参与的法定关系来看，政治参与是公民对于公共权力的政治权利、义务和责任的关系。4从政治参与的外延来看，政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动，而不包括非法的行为。5从政治参与的目标与对象来看，它不只是囿于政府决策，而是包括所有直接或间接同政府活动相关的政治生活。二、政治参与的类型根据公民政治参与的行为形态把政治参与划分为自动参与、发动参与和消极参与。 按参与主

19、体划分，可以分为个别参与和组织参与；从参与主体的行为方式看，可以分为直接参与和间接参与；从参与主体的行为合法性看，可以分为合法参与与非法参与。按照马克思主义的观点，政治参与的历史类型有两类：一是资本主义国家的政治参与，一是社会主义国家的政治参与。 三、政治参与的途径和方式1政治投票，即公民个人在竞争性政策之间,或政治和公共职位候选人之间，或其他有争议的政治问题面前表达其政治偏好或政治态度的一种政治行为方式。政治投票主要用于选举或罢免政治官员以及通过全民公决确定重大国事。政治投票是一个国家的公民在选举、罢免、复决等各个领域表达自己政治倾向的行为方式。2政治选举，即国家或其他政治组织依照法定的程序

20、和规那么，由全部或局部成员选择一个人或少数人充任该组织某种政治职务或者公共职务的政治行为。政治选举除政治投票外，还包括政治捐助、组织选民、政治宣传及其他影响选举过程或结果的活动。政治选举有直接选举和间接选举之分。3政治结社，即具有共同利益的公民结成持久性的集团组织的政治行为。目标是影响政府决策。政治集团组织包括政党和政治社团。4政治表达，是公民行使政治表达和诉愿权利的行为。公民通过法定的途径和方式表示自己的政治观点和政治态度，从而影响政府政策和行为。政治表达包括政治集会、政治请愿、政治言论等形式。 5政治接触，是公民解决个别政治问题，谋求个人或小局部人的利益而接触有关政府官员并影响之。6政治冷

21、漠，是一种心理状态，表示参与行为的缺失，可归入消极参与，不参加政治生活，对政治活动和政治问题表示冷淡。四、政治参与的根本条件和影响因素民主政治是政治参与赖以存在的政治条件。 1经济开展 2社会地位 3政治心理 4政治机制 5社会时机 五、政治参与的作用政治参与的政治作用，表达在：1政治参与是公民以其政治权利和资格，通过影响政治权力及其作用，最终实现其利益的重要方式。2政治参与影响政治统治的合法性。3政治参与影响政治管理的民主化。4政治参与影响政治文化的开展。5政治参与影响社会政治稳定。 政治参与的社会作用，表达在：1政治参与影响社会公平。2政治参与影响经济开展。3政治参与影响社会流动和自治。4政治参与影响历史开展。 六、政治参与的开展方向政治参与是民主政治的根