规划实施评估说明

1、土地利用总体规划土地利用总体规划实施评估实施评估相关说明相关说明主要内容主要内容国家相关要求国家相关要求我省规划中期评估情况我省规划中期评估情况市县级规划实施评估要求市县级规划实施评估要求一、国家相关要求一、国家相关要求1.评估原则评估原则（一）全面评估，突出重点。（一）全面评估，突出重点。系统回顾规划实施的总体情况，全面分析各项目标和任务的落实情况，重点分析各项约束性指标和重要预期性指标的实现程度，总结规划实施的成效和存在的问题。（二）立足规划，着眼未来。（二）立足规划，着眼未来。围绕规划核心内容和主要指标，紧密结合以城镇化发展为引擎，“四化”同步推进、区域城乡协调发展、社会民生加快建设等新

2、形势新要求，评估规划对未来发展需求的保障程度，提出应对措施和建议。（三）统一部署，典型剖析。（三）统一部署，典型剖析。在做好纲要中期评估的同时，同步开展10个省级规划和102个报国务院审批城市规划的中期评估，深入了解地方各项规划目标任务的实现程度，对规划实施存在的新情况新问题进行有针对性的剖析。（四）专家领衔，多方参与。（四）专家领衔，多方参与。加强组织协调，充分发挥专家领衔作用，广泛吸收相关专家学者、各级国土资源部门和公众的意见和建议，确保评估成果的科学性和客观性。2.评估任务评估任务本次评估分为国家、省级和市级三个层面进行。（一）国家层面评估。（一）国家层面评估。以纲要确定的约束性指标和重

3、要预期性指标为重点，分析全国和分省（区、市）规划目标实施情况，评价纲要实施成效，预测纲要实施态势，认真总结经验，深入分析存在的问题。2.评估任务评估任务（二）省级层面评估。（二）省级层面评估。各省（区、市）要结合经济社会发展实际，重点围绕建设用地规模和布局变化、节约集约用地成效、耕地和基本农田保护情况、土地整治和高标准基本农田建设进展等进行分析，测算建设用地规模剩余空间、建设用地布局调整需求和节约集约用地潜力，评估耕地保护、土地整治工作状况，提出规划实施中存在的问题和相关建议。河北、辽宁、江苏、浙江、江西、山东、湖南、广东、四川、陕西等10省要在上述工作基础上，结合区域发展规划和政策的实施、统

4、筹城乡等各类综合配套改革试点的推进，进一步分析城镇化进程中人口、产业变化和建设用地规模布局协调情况，分市城镇工矿用地规模和中心城区可使用建设用地空间，重点基础设施项目建设情况及规划期内的用地需求，耕地和基本农田的质量、布局变化和补充耕地潜力等，各项土地管理制度改革试点成效，剖析规划实施中出现的难点。2.评估任务评估任务（三）市级层面评估。（三）市级层面评估。报国务院审批土地利用总体规划的102个个城市，要结合区域发展规划和城市规划，全面分析规划各项目标任务的落实情况，重点分析城市人口、用地规模、人均用地、地均二三产业增加值的变化，土地审批情况和实际供应、利用水平，城市闲置、低效用地开发利用潜力

5、，中心城区规划建设用地空间使用情况，有条件建设区使用和规划修改情况等。（四）综合评估。（四）综合评估。在上述评估基础上，进行综合评估，并组织专家论证，广泛征求意见，形成规划中期评估报告呈报国务院，以指导规划实施管理和调整完善工作。3.评估方法与要求评估方法与要求评估采取面上分析与典型剖析相结合，实现评估深度和广度相统一；定性分析与定量分析相结合，既有扎实可靠的数据支撑，又明确提出改进工作的政策建议；充分运用相关信息数据与实地补充调研相结合，提高评估的科学性、实用性和现势性。（一）统计分析法：（一）统计分析法：根据评价需要，收集2006年至2012年经济社会统计和土地调查、评价、监测等数据，为分

6、析规划实施过程中土地利用变化和规划指标实施情况提供基础依据。附表：1.省级土地利用总体规划中期评估数据表耕地、基本农田 2.省级土地利用总体规划中期评估数据表建设用地 3.10省土地利用总体规划中期评估补充数据表 4.城市土地利用总体规划中期评估补充数据表3.评估方法与要求评估方法与要求（二）案例剖析法：（二）案例剖析法：选择典型省份、城市和重点项目，深入剖析规划目标任务的落实情况和实现程度，评价相关政策落实和制度建设情况，进而总结成效、发现问题、提出对策。（三）空间叠加法（三）空间叠加法：选择重点地区，使用土地利用调查、土地遥感影像图和土地利用规划空间数据进行叠加、比对，分析实际使用情况和可

7、用的规划建设用地规模空间。（四）专家调查法：四）专家调查法：在技术方案制定、评估结论形成和政策建议提出等环节，召开专家咨询会，进行问卷调查，听取专家意见。1.省级土地利用总体规划中期评估数据表省级土地利用总体规划中期评估数据表耕地、基本农田耕地、基本农田（1）提交到部的数据汇总到市（地）级，并按照行政区划代码顺序排列，各省（区、市）根据需要可以县级行政区划为分析单元。（2）2005年规划基期数据。（3）报国务院审批城市2020年规划目标，以国务院对该城市的批复为准。（4）规划目标年耕地保有量减去规划基期耕地面积，（4）=（3）-（2）。（5）规划安排的2006-2020年新增建设占用耕地指标。

8、（6）2012年土地变更调查数据。（7）土地变更调查2006-2012年耕地历年减少的数量之和。（8）土地变更调查2006-2012年耕地历年增加的数量之和。（9）2006-2012年耕地净增减，（9）=（8）-（7）=（6）-（2）。（10）2006-2012年新增建设占用耕地规模占规划安排新增建设占用耕地规模的比例，（10）=（7）中的建设占用/（5）*100。（12）报国务院审批城市2020年规划目标，以国务院对该城市的批复为准。（13）2012年土地变更调查中的基本农田调查面积。（14）为2012年基本农田现状面积减去2005年基本农田面积，（14）=（13）-（11）。（15）为20

9、12年基本农田现状面积减去2020年基本农田规划目标，（15）=（13）-（12）。（16）2006-2012年高标准基本农田建设规模，包括各级土地利用总体规划、土地整治规划和其他专项规划安排的各类基本农田建设情况。1.省级土地利用总体规划中期评估数据表省级土地利用总体规划中期评估数据表耕地、基本农田耕地、基本农田2.省级土地利用总体规划中期评估数据表省级土地利用总体规划中期评估数据表建设用地建设用地（1）提交到部的数据汇总到市（地）级，并按照行政区划代码顺序排列，各省（区、市）根据需要可以县级行政区划为分析单元。（2）2009年12月31日第二次土地调查统一时点数。（3）2006、2007、

10、2008、2009年当年土地利用变更调查数据中的净增量之和。（4）2010、2011、2012年当年土地利用变更调查数据中的净增量之和。（5）基于2009年第二次土地调查的2012年现状数据，（5）=（2）+（4）。（6）规划安排的2006-2020年15年净增量。（7）与二次调查数据衔接后，通过部备案的规划目标，（7）=（2）-（3）+（6）。（8）2006-2012年已使用规模占规划十五年增量规模的比例，（8）=（3）+（4）/（6）。（9）2020年规划目标与2012年现状的差值，（9）=（7）-（5）。（10）规划剩余空间除以2006-2012年的年均增量，其中年均增量为（3）+（4）

11、/7。（11）2012年末全市总人口（常住人口）。（12）2012年全市建设用地总量除以2012年总人口（常住人口）。（13）2012年末全市城镇人口（常住人口）。（14）2012年全市城镇工矿用地规模除以2012年城镇人口（常住人口）。2.省级土地利用总体规划中期评估数据表省级土地利用总体规划中期评估数据表建设用地建设用地3. 10省土地利用总体规划中期评估补充数据表省土地利用总体规划中期评估补充数据表4. 城市土地利用总体规划中期评估补充数据表城市土地利用总体规划中期评估补充数据表20142014年年1111月月2121日，日，国土资源部在京召开土地利用总体规划调整完善工作视频会议。部党组

12、成员、副部长王世元指出，这次土地利用总体规划调整完善的总体思路是：认真落实党中央、国务院新要求，适应经济和社会发展的需要，依据土地调查和规划评估结果，依据土地调查和规划评估结果，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施的落实。他强调做好土地利用总体规划中期评估，为规划调整完善打下坚实基础。一、国家相关要求一、国家相关要求20142014年年1111月月2626日，日，国土资源部下发国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅20141237号）。三、工作任务（一）做好土地利用总体规划中期评估。在已经形成

13、的土地利用总体规划中期评估报告基础上，完善规划中期评估成果，进一步摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因、提出措施。一、国家相关要求一、国家相关要求2014年12月17日，由中国土地勘测规划院主办的土地利用规划调整完善及国土规划编制技术研讨会在京召开。会议明确，做好规划评估，是保质保量完成规划调整完善工作的重要前提和基础，各省（区、市）要在已有工作基础上，完善规划中期评估，进一步摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因；要依据有关法律法规、现行土地利用总体规划和二调最新成果，遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果规范有序推进土地利用总体规划调整完善；坚持底线思维，开展国土资源环境承载力潜力评

14、价研究，结合规划调整完善，有序推进“三线”划定工作；严把规划调整质量关，同步更新规划数据库，做到图、数和实地相一致。一、国家相关要求一、国家相关要求二、我省规划中期评估情况二、我省规划中期评估情况按照国土资源部办公厅关于印发，我省于2013年5月部署了省本级及郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、新乡、焦作和南阳8个报国务院报批的市级规划中期评估工作。2013年7月份将中期评估成果上报国土资源部。二、我省规划中期评估情况二、我省规划中期评估情况20142014年年1111月月2626日，日，国土资源部下发国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅20141237号）。2014年12月-2015年1月份

15、，我省按照1237号文件要求，将省本级规划中期评估成果进行了更新完善。8个报国务院报批的城市还未部署更新完善工作，其余10个省辖市也未部署开展规划中期评估。三、市县级规划实施评估要求三、市县级规划实施评估要求（一）这项工作主要内容是什么（二）针对主要内容分析什么（三）分析这些内容需要什么资料（四）有了这些资料如何归纳整理（一）主要内容（一）主要内容1.耕地和基本农田保护2.建设用地节约集约利用3.规划空间布局落实情况4.中心城区土地利用情况5.重点项目保障情况6.规划实施保障措施落实情况 系统回顾规划实施的总体情况，全面分析各项目标和任务的落实情况，特别是各项约束性指标和重要预期性指标的实现程

16、度，重点分析中心城区规划建设用地使用情况，总结规划实施的成效和存在的问题。（二）分析侧重点（二）分析侧重点1.分析经济社会发展与土地利用的关系：侧重分析社会投资增长对土地利用的影响、经济发展对土地利用的影响、城镇化率的提高对土地利用的影响、人口发展对土地利用的影响。（二）分析侧重点（二）分析侧重点1.分析经济社会发展与土地利用的关系：侧重分析社会投资增长对土地利用的影响、经济发展对土地利用的影响、城镇化率的提高对土地利用的影响、人口发展对土地利用的影响。（二）分析侧重点（二）分析侧重点1.分析经济社会发展与土地利用的关系：侧重分析社会投资增长对土地利用的影响、经济发展对土地利用的影响、城镇化率

17、的提高对土地利用的影响、人口发展对土地利用的影响。（二）分析侧重点（二）分析侧重点2.分析主要指标的实施情况：侧重分析与目标相比的实现程度、年度变化、结构变化、空间布局变化。比如约束性的耕地保护指标和预期性的建设用地指标。目标实现程度年度变化结构变化空间布局变化（二）分析侧重点（二）分析侧重点2.分析主要指标的实施情况：侧重分析与目标相比的实现程度、年度变化、结构变化、空间布局变化。比如约束性的耕地保护指标和预期性的建设用地指标。目标实现程度年度变化结构变化空间布局变化（二）分析侧重点（二）分析侧重点2.分析主要指标的实施情况：侧重分析与目标相比的实现程度、年度变化、结构变化、空间布局变化。比

18、如约束性的耕地保护指标和预期性的建设用地指标。目标实现程度年度变化结构变化空间布局变化（二）分析侧重点（二）分析侧重点2.分析主要指标的实施情况：侧重分析与目标相比的实现程度、年度变化、结构变化、空间布局变化。比如约束性的耕地保护指标和预期性的建设用地指标。目标实现程度年度变化结构变化空间布局变化（二）分析侧重点（二）分析侧重点2.分析主要指标的实施情况：侧重分析与目标相比的实现程度、年度变化、结构变化、空间布局变化。比如约束性的耕地保护指标和预期性的建设用地指标。目标实现程度年度变化结构变化空间布局变化（二）分析侧重点（二）分析侧重点2.分析主要指标的实施情况：侧重分析与目标相比的实现程度、

19、年度变化、结构变化、空间布局变化。比如约束性的耕地保护指标和预期性的建设用地指标。目标实现程度年度变化结构变化空间布局变化（二）分析侧重点（二）分析侧重点2.分析主要指标的实施情况：侧重分析与目标相比的实现程度、年度变化、结构变化、空间布局变化。比如约束性的耕地保护指标和预期性的建设用地指标。目标实现程度年度变化结构变化空间布局变化（二）分析侧重点（二）分析侧重点2.分析主要指标的实施情况：侧重分析与目标相比的实现程度、年度变化、结构变化、空间布局变化。比如约束性的耕地保护指标和预期性的建设用地指标。目标实现程度年度变化结构变化空间布局变化（二）分析侧重点（二）分析侧重点2.分析主要指标的实施

20、情况：侧重分析与目标相比的实现程度、年度变化、结构变化、空间布局变化。比如约束性的耕地保护指标和预期性的建设用地指标。目标实现程度年度变化结构变化空间布局变化（二）分析侧重点（二）分析侧重点2.分析主要指标的实施情况：侧重分析与目标相比的实现程度、年度变化、结构变化、空间布局变化。比如约束性的耕地保护指标和预期性的建设用地指标。目标实现程度年度变化结构变化空间布局变化（二）分析侧重点（二）分析侧重点3.分析规划空间落实情况：分析允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区实施情况，重点分析允许建设区、有条件建设区使用情况，以郑州市为例。（二）分析侧重点（二）分析侧重点4.分析重点区域土地使

21、用情况：侧重分析中心城区土地使用情况、空间布局落实情况和节约集约利用土地情况。以新郑市为例。土地使用情况空间布局落实情况节约集约利用土地情况（二）分析侧重点（二）分析侧重点4.分析重点区域土地使用情况：侧重分析中心城区土地使用情况、空间布局落实情况和节约集约利用土地情况。以新郑市为例。土地使用情况空间布局落实情况节约集约利用土地情况（二）分析侧重点（二）分析侧重点4.分析重点区域土地使用情况：侧重分析中心城区土地使用情况、空间布局落实情况和节约集约利用土地情况。以新郑市为例。土地使用情况空间布局落实情况节约集约利用土地情况（二）分析侧重点（二）分析侧重点4.分析重点区域土地使用情况：侧重分析中

22、心城区土地使用情况、空间布局落实情况和节约集约利用土地情况。以新郑市为例。土地使用情况空间布局落实情况节约集约利用土地情况（二）分析侧重点（二）分析侧重点5.分析重点项目保障情况：分析规划实施期间交通、水利、能源等建设项目的保障情况。以郑州市为例。（三）需要资料（三）需要资料分析经济社会变化的人口、经济类数据；土地利用方面的各类用地数据；分析重点区域发展的数据；用地保障方面的重点建设项目数据1.人口、经济类数据：漯河市2013年统计年鉴（反映2013年数据）2.土地类数据（1）需要地籍上提供（以各县（市、区）为单位） 漯河市2005-2013年历年土地利用现状数据，其中2013年要提供相应的现状数据库； 漯河市2006-2013年历年土地利用现状变更表（反映各地类增减变化的流量数据） 漯河市2006-2013年历年耕地增减变化情况表（反映耕地增加（包括土地整理复垦开发增加耕地和其他增加耕地）和耕地减少（包括建设占用耕地和其他减少耕地） 漯河市201