社区共治与居民自治—兰德培训

1、社区共治与居民自治社区共治与居民自治兰德培训中心兰德培训中心一、怎么看？二、怎么办？兰德培训中心兰德培训中心2014年2月26日市委书记韩正在市委头号调研课题“创新社会治理、加强基层建设”部署会议上的讲话：一是问题倒逼。一是问题倒逼。当前上海基层建设中碰到的基层干部来源、渠道、保障、薪酬、运作机制、力量配备等许多问题，如果现在再不切实解决基层面临的诸多问题，就会直接影响到整个上海的发展活力。二是形势所迫。二是形势所迫。当前，上海经济结构、城乡布局、人口总量与结构、社会组织管理体系已经发生了重大变化，基层不适应已是普遍情况，必须因势而动、顺势而为，积极推进基层组织体系、管理方法创新完善。三是改革

2、驱动。三是改革驱动。十八届三中全会强调，要坚持发展完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系与治理能力现代化，这是全面深化改革的总目标，对基层建设提出了新要求，要努力实现从基层管理向基层治理的转变，在创新社会治理中不断加强基层建设。四是制度创新。四是制度创新。多年来全市各区县基层建设的有益探索实践，没有及时提升到全市制度层面，局部的成功探索依然显得碎片化。基层建设最终要落到制度创新上，通过调研，进一步总结各区县的成功经验，总结上升为覆盖全市的制度。兰德培训中心兰德培训中心 社会阶层结构 收入分配结构 人口结构 家庭结构 就业结构 城乡结构 区域结构兰德培训中心兰德培训中心 人类需求的种类：人类

3、需求的种类： 早在早在2020世纪初，世纪初，孙中山孙中山先生在先生在民生主义民生主义一文一文中，便提出人类生活的三级需要说：第一级是生中，便提出人类生活的三级需要说：第一级是生存的需要，第二级是安适的需要，第三级是奢侈存的需要，第二级是安适的需要，第三级是奢侈的需要。的需要。 美国心理学家美国心理学家A.H.A.H.马斯洛马斯洛在在19431943年出版的年出版的人类人类动机的理论动机的理论一书中，认为人的需要或动机可以一书中，认为人的需要或动机可以分为五个层次：即生理需要、安全需要、爱（社分为五个层次：即生理需要、安全需要、爱（社交）的需要、尊重需要和自我实现的需要交）的需要、尊重需要和自

4、我实现的需要。兰德培训中心兰德培训中心 流动性的社会流动性的社会（从固态人到液态人） 原子化的社会原子化的社会（从单位人到社会人、沙化社会） 陌生化的社会陌生化的社会（从熟人到陌生人、旁观者社会） 虚拟化的社会虚拟化的社会（虚拟性、开放性、互动性） 兰德培训中心兰德培训中心 社会治理是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多社会治理是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人

5、类社会生存和发展创造既有秩治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。活动。 核心、主体、任务、目的核心、主体、任务、目的兰德培训中心兰德培训中心习近平总书记参加上海代表团审议时的讲话：习近平总书记参加上海代表团审议时的讲话：加强和创新社会治理，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人关键在体制创新，核心是人，只有人与，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城重心必须落到城乡社区乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理

6、的基础就实了。，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。兰德培训中心兰德培训中心 20142014年上海市委年上海市委1 1号调研课题号调研课题新形势下创新社会治理加强基层建设调研新形势下创新社会治理加强基层建设调研聚焦城市社区、城乡结合部和大居地区、远郊农村地城市社区、城乡结合部和大居地区、远郊农村地区区三类区域。把握和研究基层体制、基层队伍、基层治理、基层服基层体制、基层队伍、基层治理、基层服务和保障务和保障等四个方面的基本情况和突出问题，提出切实可行的措施建议。兰德培训中心兰德培训中心p基层治理存在着诸多的不适应：基层治理存在着诸多的不适应：1 1、街道体制机制存在不适应、街道体制

7、机制存在不适应一是职能定位需调整完善。一是职能定位需调整完善。（动力不足，精力不足，能力不足，权力不足，财力不足）二是机构设置不够科学合理。二是机构设置不够科学合理。一般有18个正科级岗位，向上简单对应，科室划分过细，人员力量分散，对下服务低效。三是运行机制不够顺畅。三是运行机制不够顺畅。条块矛盾，街道权责不一，网格化变成了一个筐，统筹协调难。（只喊冲锋号，不给枪和炮）兰德培训中心兰德培训中心2 2、居民区治理体系存在不适应、居民区治理体系存在不适应一是居民区内各类组织关系需要理顺。一是居民区内各类组织关系需要理顺。居民区党组织、居委会、业委会、物业公司的关系。二是居委会自治能力需要加强。二是

8、居委会自治能力需要加强。行政化色彩浓厚，习惯于依靠行政资源、行政手段开展工作。三是居民主体参与积极性调动不够。三是居民主体参与积极性调动不够。社会动员能力不足，现有的发动、动员方式比较传统单一。兰德培训中心兰德培训中心3 3、城郊结合部和远郊农村治理体系存在不适应、城郊结合部和远郊农村治理体系存在不适应一是大镇大居的出现提出了新的要求。一是大镇大居的出现提出了新的要求。小马拉大车。二是复杂的郊区农村发展形势迫切要求完善村级治理体系。二是复杂的郊区农村发展形势迫切要求完善村级治理体系。生产方式发生变化、就业方式发生变化、生活方式发生变化。人口流动加剧，居住在农村的户籍人口“老龄化”、“空心化”，

9、本地人口和外来人口倒挂现象普遍。兰德培训中心兰德培训中心4 4、多元主体参与社区共治方面存在不适应、多元主体参与社区共治方面存在不适应一是区域化党建引领作用发挥不够。一是区域化党建引领作用发挥不够。区域化党建联系会议等组织载体比较松散，实际发挥作用有限。区域化党建工作平台与社区共治平台缺乏有效整合。二是社会力量参与共治内生动力不足、制度性安排不够。二是社会力量参与共治内生动力不足、制度性安排不够。社区一头热，驻区单位一头冷，资源整合难。三是社会组织发展不够。三是社会组织发展不够。购买服务缺少统一的信息发布平台，公益社会组织发展艰难，发挥作用的空间狭小。兰德培训中心兰德培训中心5 5、基层社区治

10、理的保障方面存在不适应、基层社区治理的保障方面存在不适应一是基层社区队伍不强。一是基层社区队伍不强。结构不合理、总体能力偏弱、年龄老化严重、后继乏人，队伍身份复杂。以居民区党组织书记为例，全市平均年龄50岁，50岁以上的占56%；中心城区年龄更老化，中心城区年龄更老化，平均达平均达53.153.1岁，岁，5050岁以上的占岁以上的占78%78%。退休返聘比例高，中心城区达到57.4%。全市村党组织书村党组织书记记5050岁以上的占岁以上的占50%50%。基层社区队伍身份有公务员、事业编、退休返聘、专职社工、协管员、大学生社区服务计划人员等。（某居委会10人9种编制）。原先全市居民区书记的年均收

11、入为5.82万元（含金），退休返聘书记的年均收入只有3.5万左右。二是财力保障有待完善。二是财力保障有待完善。全市不平衡，一些居委会工作经费不足，经费使用限制过死。纯农地区和经济薄弱村财力困难。三是信息化保障亟需加强。三是信息化保障亟需加强。信息壁垒、信息孤岛。兰德培训中心兰德培训中心6 6、基层治理的法治化方面存在不适应、基层治理的法治化方面存在不适应一是法治意识不够强。一是法治意识不够强。二是法规规章不够健全。二是法规规章不够健全。三是执法体制不够完善。三是执法体制不够完善。兰德培训中心兰德培训中心完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治

12、保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。构建全民共建共享的社会治理格局。 党的十八届五中全会党的十八届五中全会建议建议兰德培训中心兰德培训中心上海市委出台上海市委出台“1+61+6”文件文件1 1个总的意见个总的意见6 6个配套文件：个配套文件：街道体制改革街道体制改革居民区治理居民区治理村级治理村级治理社会力量参与社区治理社会力量参与社区治理拓展网格化管理拓展网格化管理社区工作者社区工作者兰德培训中心兰德培训中心党建引领党建引领：发挥领导核心作用：发挥领导核心作用街镇赋权街镇赋权：提升政府治理能力：提升政府治理能力社会协同社会协同：激发社会组织活力：激发社会组织活力居村增能居村增能：推进居（村）民自治：推进居（村）民自治队伍建设队伍建设：加强基层人才保障：加强基层人才保障兰德培训中心兰德培训中心习近平总书