行政管理复习内容

1、行政管理复习内容题型1 .名词解释(4题)2 .简答题(4题)3 .论述题(2题)4 .材料分析(1题)第一章1 .行政管理的目的(在课件第一章第39页)(1)提高行政效率(2)促进行政现代化行政现代化的条件：科学化、制度化、民主化、专业化、适应性和效率性(3)培养行政人才(4)促进行政的公平与正义2、行政管理效率价值与民主价值的关系(在课件第一章第41页)(1)行政管理效率价值与民主价值的变动关系(2)民主价值是行政管理的终极价值(3)决定行政管理价值的关键因素 3.行政管理的价值(在课件第一章第41页)1、行政管理的价值(1)效率价值(2)公平、公正、正义的民主价值2、行政管理效率价值与民

2、主价值的关系(1)行政管理效率价值与民主价值的变动关系(2)民主价值是行政管理的终极价值(3)决定行政管理价值的关键因素第二章1、威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的相 同点(在课件第二章第75页)(1 )两人都认为任何政府在结构上与功能上 都存在相似性，具有共同规律可循。(2)行政与政治相关联，但又不同于政治活 动，行政应部分受控于政治，但政治与 行政又不同。(3)尽管政治与行政功能分化非常明显，但 将其严格区分是非常困难的。(4 )都主张加强行政集权来建立高效率政府。2、威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的不同点(在课件第二章第76页)(1 ) 两人对行政范畴的定义不同。威尔逊对行政范围的

3、定义则相对狭窄一些。他认 为：“政治是在重大而且带普遍性事项方面的国 家活动，行政则是国家在个别和细微事项方面的 活动。”古德诺从相对主义来界定行政的内涵， 认为行政 作为国家意志的执行，还包括司法。古德诺还对 行政中政府行政的功能作了进一步的划分第三章三种行政模式的特点(在课件第三章第10-12 页)1、农业社会的行政模式(亦称融合型行政模式) (1)经济基础是农业生产力(2) 土地的分配与管理是政府的重要事务；(3 )官僚的职位重于行政政策；(4 )行政风范带有浓重的家族与亲族 主义色彩；(5 )流行世卿世禄的行政制度；(6 )政治与行政不分，权力来源于君主， 行政官吏在政治经济上都是特权

4、阶层；(7 )政府与民众沟通少，同一阶级间交往 也受空间限制；(8 )行政活动以地域或土地为基础，行政 的主要问题是维持行政的一致和统一。2、工业社会的行政模式(亦称衍射型行政模式)(1 )经济基础是美国式的自由经济或前苏 联式的管制经济；(2 )民众有影响政府决策的渠道，政府与 民众的关系密切；(3 )行政风范体现平等主义，成就导向和 对事不对人的原则；(4 )高度的社会流动，发达的沟通渠道；(5 )政府职能明确，各行政机构分工精细, 各司其职，讲求行政效率与科学性；(6 )行政的主要问题是谋求专业化基础上 的协调与统一。3、过渡社会的行政模式(亦称棱柱型行政模式) 过渡社会公共行政的特点：

5、(1)异质性：一个社会在同一时间里，同 时存在着不同的制度、行为与观点，而多元 社区、多元经济形式、多元价值导致公共行 政的多元性也即异质性特点。（2）重叠性：指行政机构的重叠现象，即 行政机构不一定产生其应当功能，行政行为 往往受非行政标准所主宰（非由行政标准决 定）；行政任务往往由非行政机构来完成。（3）形式主义：指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同 虚设，徒有虚名。危害：造成行政权威合法性危机；损害行政行为 的效率和品质；行政政治化；成就取向有限，专 为文凭而考试。融合组行政椅柱型行政衍射空行政锂济因素”互惠一重配”饴，“重配"的行政制”0赞市有超市1 市场“马”出E祚用

6、于行政厂市场一企业”型结构 同辱政制度市此化社会要素冢庭作用跟大 家庭（家族住右 政府行政打为与传统壮会关 似社婚卷, k常活跃 行政与社团关条密切沟通网多元化社会 行政中充满摩擦 与误解比传统社音速， 比现代社会同化 性低“兀化社会仃助J行政问翘的解决符号系统F君根神授“ 拧政不对人民仇-比较复杂,名 样再存主权在民”行政村人民负五政冶架构政舒行政令而为J咕僚官怡u政治与行政尚 未完全分禺行政与敌柏分开行政止服从于政治的（这个图可能要考，是可能而已哦，因为他说了一 句，你们不要照抄）（在课件第三章第25页）二.简评(在课件第三章第26-27页)1、贡献性与意义(1)研究方法上创新：比较(国别

7、，制度)的 方法；生态的方法。(2)提出的三种行政模式具有一定的解释性。(3)提出的五种行政生态因素奠定了行政环境 分析的大体框架。(4)意义：有助于更好地了解和理解不同国家 不同时期公共行政现象及其问题； 其注重行政环 境分析的观点为我们提出一条不同以往的解决 行政问题的思路：即可从改变外部环境入手解释 行政问题。2、局限性第一，重描述，轻规范。第二，里格斯的生态环境分析显然缺乏完整性和 系统性。第三，他的行政理论模型源于西方国家，主要是 起源于美国，因而他的行政理论的坐标是西方。 第四，有些术语使用过于随意，如一元与多元的 概念，与其他经典学者所规定的(也是通常所理解的)有些差异。第四章

8、(这章没听清楚，这是从另两个同学那里收集来的)1 .如何利用领导理论来提高领导效果菲德勒认为领导风格是与生俱来的一一你不可能改变你的风格去适应变化的情 境。因此提高领导者的有效性实际上只有两条途径：(1)你可以替换领导者以适应环境。比如，如果群体所处的情境被评估为 十分不利，而目前又是一个关系取向的管理者进行领导，那么替换一个任务取 向的管理者则能提高群体绩效。(2)改变情境以适应领导者。菲德勒提出了一些改善领导者一一成员关系 职位权力和任务结构的建议。领导者与下属之间的关系可以通过改组下属组成 加以改善，使下属的经历、技术专长和文化水平更为合适；任务结构可以通过 详细布置工作内容而使其更加定

9、型化，也可以对工作只做一般性指示而使其非 程序化，领导的职位权力可以通过变更职位充分授权，或明确宣布职权而增加 其权威性。菲德勒模型强调为了领导有效需要采取什么样的领导行为，而不是从领导 者的素质出发强调应当具有什么样的行为，这为领导理论的研究开辟了新方向。 菲德勒模型表明，并不存在着一种绝对的最好的领导形态，企业领导者必须具 有适应力，自行适应变化的情境。同时也提示管理层必须根据实际情况选用合 适的领导者。菲德勒模型的效用已经得到大量研究的验证，虽然在模型的应用方面仍存 在一些问题，比如LPC量表的分数不稳定，权变变量的确定比较困难等，但是 菲德勒模型在实践中还是具有重要的指导意义的。2 .

10、给你一段文字.然后用行政领导的理论来分 析做答3 .行政领导材料分析从领导理论中看领导 如何做好事第五章公共政策1 .什么是精英模型（在课件第五章第49-50页） 将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的 价值和偏好的一种决策理论2 .精英模型的主要观点（在课件第五章第50页） 其主要观点是，不是人民大众通过他们的需求与 行动决定公共政策，而是占统治地位的精英们决 定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实 施。3 .渐进模型的主要观点在课件第五章第 78页） 它把公共政策制定过程看作是对以往政策行为 的不断修正的过程。它是在以往的政策、惯例基 础上制定新政策，只对过去的政策作局部的调整 和修改

11、，是过去政策的延伸和发展。换句话说，渐进决策模型是经常修正过去的政策，而不全面 更替。渐进决策模型遵循三个基本原则，即按部就班原 则，积少成多原则和稳中求变原则。第六章公共预算与政府财务1 .什么是复式预算（在课件第六章第27页） 含义：是根据不同的收入来源和支出性质， 将预 算收支科目按一定的方式划分两个或两个以上 的预算形式，分别编列，从而形成两个或两个以 上对照表。2 .什么是零基预算（在课件第六章第33页） 含义：是对每一年（或每一项目）预算收支的规 模进行重新审查和安排，不考虑基期的实际水 平。即以零为起点编制的预算。第七章公务员制度1 .西方公务员制度的产生的背景（在课件第七章 第

12、 14、15、16、20 页）（一） 工业经济的发展一一公务员制度的 经济基础? 1850年英国?煤产量：占全世界的60.2%?铁产量：占全世界的50.9%?工业生产能力：相当于世界工业生 产潜力的45%?占世界人口 2%控制了世界20%勺 贸易量，40%勺工业口品贸易量?城市人口：占英国当时总人口的 79.1%?文官人数：1821年一27000人，1851 年一39147目前英国：人口为5810 万，文官人数为53万（二）政治理论发展公务员制度的思想基础17、18世纪，资产阶级革命时期，也是资本主义政治理 论的繁荣时期。这一时期形 成了资本主义政治民主的许 多重要思想和理论，如天赋 人权、主

13、权在民，平等、自 由、博爱；如社会契约论、 主权在民理论、代议民主理 论等，成为公务员制度的思 想基础（三）中国科举制度一一西方公务员制度的制度 基础?中国第五大发明科举制度?中国科学制度是中国历史上的考试选拔官 员的一种基本制度。?隋朝大业元年（605）的进士科算起到光绪 三H一年（1905）正式废除，整整绵延存在 了 1300周年。? “自由报名、公开考试、平等竞争、择优取 仕”（四）政治改革的需要一一西方公务员制度产生 的政治原因?是西方政治制度综合作用的结果?是政党制度的直接产物?人事制度的发展：恩赐官职制一一政党分肥制一一文官制度?大会议（等级会议）议会制度政党 制度 选举制度 行政

14、制度 文官 制度2 .西方公务员制度的特点（一）实行考任制?实行公务员制的国家，大都采用考试的方法 选录国家公务员，这种制度简称为考任制。?平等、公开、择优?美国1979年施行的文官制度改革法规定：“保证人人机会均等，经过公开的竞争性考 试，只根据能力、知识、技能来决定录用和 提升”。?日本国家公务员法规定：“一切官职都对考 试成绩优秀者敞开大门”。（二）实行分类管理?职位分类、品位分类?美国：职位分类?职组（职系）职等?1 15等用职位分类?1618等用职位分类（三）保持政治中立政治中立的内容：?忠于政府；?不得参加政党和担任政党机构的官员，或为 政党从事政治活动；?不得发表政治言论，表明自

15、己的政治观点；?不得发表批评政府的政策和措施的意见；?不得为竞选提供资助；?如果要参加竞选必须首先辞去公职。（四）实行功绩制?功绩制要求必须按照工作的成绩提升公务员。?德国公务员资历条例规定：“公务员的录用、 任用、授职、提职、晋升，只能依据公务员 的资格、胜任工作的能力和工作成绩来决 士力/E。?美国文官制度改革法规定：“工作成绩良好 者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工 作达不到标准者予以解职”。?日本国家公务员法规定：“政府机关首长必 须对所属公务员的工作进行定期评定，并根 据评定结果采取适当措施”。（五）保障公务员权利?公务员除享有一般公民的权利以外，还享有 保障公务员身份的特殊权利

16、，主要包括：就 职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪 休假权、辞职权、申诉权等。? 1、公务员制度对公务员的权利和义务进行 明确规定?无过失永久任职权利：国家公务员的工作受 国家政策保障，相对较为稳定，一旦经过试 用期被政府正式聘用，正常情况下不应被解 雇（即使被解雇也能得到较高的补偿）。在 公务员的任用上，实行“无过失长期任职” 的职务常任制。?日本国家公务员法规定，公务员若不是 因法律和人事院规则的事由，不得强行降 职、休职和免职。（六）高薪养廉高薪：1、高薪原则2、定期提薪原则3、社会平衡原则4、物价原则第九章行政立法1、行政立法的原则（在课件第九章第24页）依法立法原则民主立法原则权

17、利与义务、职权与职责相统一原则改革、精简、统一、效能原则2、行政立法的程序（在课件第九章第25页） 1）编制立法视划（立项）2）起草（提案和起草）3）征求意见4）协商5）审查和审议6）发布7）备案第十章行政执行1 .行政执行的模型（在课件第十章第18页）?门泽尔的组织间模型?门泽尔采用组织理论的分析工具，构建了 政策执行的组织间模型。政策执行的组织间 模型认为：执行的成功不但依赖于组织自身 的选择，还依赖于其他组织的选择。该模型 将焦点集中在互动网络中组织的相对属性 上，认为组织间的依赖包括资?2 .行政执行评估的含义与作用（在课件第十章第 81页）行政执行评估含义?行政执行评估是指对行政执行

18、活动的进展 情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。一 般意义上所说的行政执行评估主要是指行 政执行效果评估。行政执行评估的作用?合理配置社会资源的有效手段；?检验政策效率和效益的基本途径；?决定政策去向的重要依据；?开始新的政策运行的必要前提；?公共政策科学化民主化的必由之路。?H一章机构编制管理什么叫机构编制管理（在课件第十一章第2页） 是指各级机关及有关部门根据社会政治经济 文化发展的要求，依据法定的权限和程序，运 用科学的原理、原则和方法，对其所属工作部 门、下级机关和事业单位的职责权限划分、职 能确定、机构设置、人员编制配备及其运行程 序制度化所进行

19、的一系列管理活动的总称。2 .有哪些编制组织机构分类按机构的性质、特点以及其在社会生活、国家 活动中的地位、作用，划分为：党派机构、国 家机关、人民团体、事业单位、企业组织；3 .什么是行政编制（在课件第十一章第35页） 行政编制是指工作人员的工资和日常办公经费， 由行政经费开支，行使国家职能及政治体系管理 职能的国家权力机关、政协机关、人民团体所使 用的人员编制十二章当代西方行政改革的趋势与启示1 .行政模型的演进（在课件第十二章第62-66页）统治行政模式服务于阶级的政治统治管理与统治一体化强制性的特征管理行政模式政府是公共管理的主体；政府的公共管理无所不在；政府公共管理的职能迅速分化为许多专门的领域；政府机构膨胀的趋势不可遏制；在担负公共管理职能时往往有着公共预算总额最大化倾向，造成高成本、低效率。管制行政模式计划经济时代的政府行为模式是“单纯的管 制型政府也就是所谓的全能主义的政府”。管制型政府基本上是一个人治的政府官本位服务行政模式在政民关系上。服务型政府摒弃管制型政府 的官本位、政府本位、权力本位理念 ，而向 公民本位、社会本位、权利本位回归。在公民权利上