GBT50319-2013解析(建设工程监理新旧规范对比1)

1、建设工程监理规范GB/T50319-2013解析 一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策n 现状：现状：监理规范规范谁，自己。监理规范规范谁，自己。n 监理虽然是建设单位委托监理的，但监理工作从某种程度上来说也一方面代监理虽然是建设单位委托监理的，但监理工作从某种程度上来说也一方面代表着政府的监督，另一方面接受政府监督。加强参加方与政府监督部门之间表着政府的监督，另一方面接受政府监督。加强参加方与政府监督部门之间的联系，监理发挥着不可估量的作用。的联系，监理发挥着不可估量的作用。国家推行监理制度国家推行监理制度建筑法第建筑法第30条条P30，国务院规定强制监理的范围如（国务院第国务院规定强

2、制监理的范围如（国务院第279号令）建设工程质量管理条例号令）建设工程质量管理条例守则守则P38n 建设部2007年第158号令工程监理企业资质管理规定与有些地方出台的一个注册监理师只能担任一个项目的总监，造成人员挂靠严重。n 1、大环境：国家及地方出台了许多标准、文件、规范等，使建设环境愈来、大环境：国家及地方出台了许多标准、文件、规范等，使建设环境愈来愈规范，社会各界对监理行业的认知度也是越来越高，比如监理费取费标准愈规范，社会各界对监理行业的认知度也是越来越高，比如监理费取费标准的提高（地方标准），大环境是良好的，监理单位的前途是美好的。的提高（地方标准），大环境是良好的，监理单位的前途

3、是美好的。n 一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策n 现状：现状： 国家发改委、建设部会同有关部门出台了建设工程监理与相关服务国家发改委、建设部会同有关部门出台了建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格收费管理规定（发改价格2007670号），已于号），已于2007年年5月月1日起施日起施行。新收费标准中施工监理服务收费基准价的平均费率为行。新收费标准中施工监理服务收费基准价的平均费率为1.88%，平，平均提高幅度在均提高幅度在50%左右左右。上海：上海：120%一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策n 现状现状：n 同时新政策新文件的出台也加重了监理单位的责任。比如同时新政策新

4、文件的出台也加重了监理单位的责任。比如国务院第国务院第n 393号令建设工程安全生产管理条例里守则号令建设工程安全生产管理条例里守则P53监理应承担的责任监理应承担的责任；n 为贯彻国发【为贯彻国发【2010】23号文国务院关于进一步加强企业安全生产号文国务院关于进一步加强企业安全生产n 工作的通知，出台了工作的通知，出台了建质【建质【2011】111号号文建筑施工企业及项目负文建筑施工企业及项目负n 责人施工现场带班暂行办法（制度的内含：工作内容、职责权限和考责人施工现场带班暂行办法（制度的内含：工作内容、职责权限和考核奖惩办法），地方比如上海市为更好贯彻建质【核奖惩办法），地方比如上海市为

5、更好贯彻建质【2011】n 111号文精神，出台了沪建交号文精神，出台了沪建交【2011】970号文号文守则守则P226，关于实施，关于实施n 上海市筑施工企业及项目负责人施工现场带班制度通知，对带班制度上海市筑施工企业及项目负责人施工现场带班制度通知，对带班制度n 的具体执行制定了实施细则。的具体执行制定了实施细则。一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策n 现状：现状：n 将带班制度的执行情况作为总包对分包、监理对总包、分包，建设主将带班制度的执行情况作为总包对分包、监理对总包、分包，建设主管部门对监理、总包、分包单位安全标准化达标的评判依据，进行季管部门对监理、总包、分包单位安全标准化

6、达标的评判依据，进行季度考评及年度考核挂钩，作为安全生产许可证审核的必审内容。对个度考评及年度考核挂钩，作为安全生产许可证审核的必审内容。对个人凡是未按规定带班的人凡是未按规定带班的 按上海市建设工程安全生产动态考核管理办按上海市建设工程安全生产动态考核管理办法进行扣分、行政处罚等。法进行扣分、行政处罚等。一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策n现状现状n 2、小环境：近几年，几次大的安全事故的不断出现，政府部门加大、小环境：近几年，几次大的安全事故的不断出现，政府部门加大了对监理的检查力度，甚至有专门针对现场监理的检查，并且处罚力了对监理的检查力度，甚至有专门针对现场监理的检查，并且处罚

7、力度都在不断加强。度都在不断加强。n 3、监理力量不足监理力量不足n 目前强制性监理的工程有增无减，客观需求持续趋旺。注册监理工程目前强制性监理的工程有增无减，客观需求持续趋旺。注册监理工程师数量严重不足。师数量严重不足。（有证不在岗）（有证不在岗）监理人员总量不足，质量不高。监理人员总量不足，质量不高。n 监理人员收入与工作实际付出不成正比，吸引不了高智能人才，同时监理人员收入与工作实际付出不成正比，吸引不了高智能人才，同时也很难留住已有高素质人才，使得工程监理企业很难成为真正的高智也很难留住已有高素质人才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。能、知识密集型企业。n 4、监

8、理取费偏低且不按规定取费，最终导致了我国工程监理总体实、监理取费偏低且不按规定取费，最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。力较弱、行业整体素质难以提高。全国监理企业已有全国监理企业已有6170家，监家，监理从业人员五十多万人。注册理从业人员五十多万人。注册监理工程师只有监理工程师只有12万余人。万余人。一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策n 对策对策n 要使监理行业有更大好转，以下三个方面值得改进：要使监理行业有更大好转，以下三个方面值得改进：n 一是从政府出发，必须从政策、制度上予以扶持，给监理单位更多的空间，一是从政府出发，必须从政策、制度上予以扶持，给监理单位更

9、多的空间，【比如严格执行取费标准，（加强监理服务收费的最低标准的管理力度，保【比如严格执行取费标准，（加强监理服务收费的最低标准的管理力度，保证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润）；监理费实行第证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润）；监理费实行第 三方监管；加大建设各方违法成本的投入等】，以保证工程监理市场能有序三方监管；加大建设各方违法成本的投入等】，以保证工程监理市场能有序规范地健康发展。规范地健康发展。 n 查处自我查处自我“监理监理”或同体或同体“监理监理”n 提倡监理服务优质优价提倡监理服务优质优价n 二是监理企业也要不断转型：往全过程全方位项目管理方向发

10、展，二是对低二是监理企业也要不断转型：往全过程全方位项目管理方向发展，二是对低价监理工程坚决抵制。价监理工程坚决抵制。政府、监理单位、监理人员加大检测设加大检测设备投入备投入一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策n 对策对策n 三是同时监理人员加强自身修养，提高个人业务能力（加强培训，自我学习）三是同时监理人员加强自身修养，提高个人业务能力（加强培训，自我学习）和道德素质，提高监理人员的准入门槛。才能充分发挥它在工程建设中和道德素质，提高监理人员的准入门槛。才能充分发挥它在工程建设中“三控三控n 二管一协调二管一协调”的作用，才能实现国家在基本建设中大力推行工程建设监理制度的作用，才能实现

11、国家在基本建设中大力推行工程建设监理制度的初衷。的初衷。切实为建设单位出谋划策、为建设及施工单位解决问题，真正起到切实为建设单位出谋划策、为建设及施工单位解决问题，真正起到协调与监督的作用，使建设单位和施工单位都能能看得清起监理工作，支持协调与监督的作用，使建设单位和施工单位都能能看得清起监理工作，支持监理的工作，达到建设单位在没有强制监理要求的情况下主动聘请监理为其监理的工作，达到建设单位在没有强制监理要求的情况下主动聘请监理为其服务，这就是我们的目标。服务，这就是我们的目标。n 四是，建设单位思想有待转变加大对监理工作的支持力度，充分信任监理的四是，建设单位思想有待转变加大对监理工作的支持

12、力度，充分信任监理的工作。工作。n 受监单位（勘察、设计、施工、监造等）：减少返工就是降低成本。杜绝安受监单位（勘察、设计、施工、监造等）：减少返工就是降低成本。杜绝安全全质量事故的质量事故的发生就是降低成本。发生就是降低成本。减少返工同时也保证了进度。减少返工同时也保证了进度。二、建设工程监理规范GB50319-2000在应用过程中遇到的问题n 1、因原有些条款描述不详尽，各监理单位及上级部门在执行规范时、因原有些条款描述不详尽，各监理单位及上级部门在执行规范时理解不一，导致上级政府部门检查时受阻。理解不一，导致上级政府部门检查时受阻。n 2、因老规范在监理规划和细则上内容未作细化，使各监理

13、单位编制、因老规范在监理规划和细则上内容未作细化，使各监理单位编制的监理规划及监理实施细则比较笼统，针对性不强。的监理规划及监理实施细则比较笼统，针对性不强。n 3、老规范里对安全监理方面讲得较少，监理依据不足。而现在安全、老规范里对安全监理方面讲得较少，监理依据不足。而现在安全监理在施工监理过程中发挥着越来越大的作用，因此，根据施工现场监理在施工监理过程中发挥着越来越大的作用，因此，根据施工现场实际情况，新规范里实际情况，新规范里5.3.1明确规定了对专业性较强以及危险性较大明确规定了对专业性较强以及危险性较大分部分项工程应编制监理实施细则。分部分项工程应编制监理实施细则。针对安全这一块，上

14、海地区在针对安全这一块，上海地区在2008年编制了地方安全监理规范年编制了地方安全监理规范(DGTJ08-2035-2008涉及内容不深，地方规范补充三、新版建设工程监理规范GB50319-2012修订背景、修订原则、调研过程及出台的意义n 1、修订背景、修订背景n 1.1本规范根据建设部本规范根据建设部二二OO四年工程建设国家标准制定、修改计划四年工程建设国家标准制定、修改计划的通的通知（建标知（建标【2004】67号）文件的要求修订号）文件的要求修订n 1.2随着建筑行业的发展、各种新材料、新工艺的产生、各种新规范及新文件随着建筑行业的发展、各种新材料、新工艺的产生、各种新规范及新文件的出

15、台，以及针对近年发生的重大安全质量事故。的出台，以及针对近年发生的重大安全质量事故。 （上海莲花河畔上海莲花河畔倒楼事故倒楼事故）（）（武汉人货梯冲顶事故）（）（上海胶州上海胶州路火灾事故）路火灾事故）n 2、修订原则、修订原则n 删除老规范中不适用的内容，在原老规范的基础上对部分条款进行了相应的删除老规范中不适用的内容，在原老规范的基础上对部分条款进行了相应的补充、细化，使监理机构在理监理过程中更具操作性。补充、细化，使监理机构在理监理过程中更具操作性。三、新版建设工程监理规范GB50319-2012修订背景、修订原则、调研过程及出台的意义n 3、调研过程、调研过程n 征求了各建设、监理、施

16、工及一部分有代表性的高校、研究院的意见、征求了各建设、监理、施工及一部分有代表性的高校、研究院的意见、吸收总结了近二十年来的研究成果和实践经验。并为更好的贯彻新出吸收总结了近二十年来的研究成果和实践经验。并为更好的贯彻新出台的建设工程监理法规政策等。台的建设工程监理法规政策等。n 4、新规范出台的意义、新规范出台的意义n 为了更好地的为了更好地的适应建筑市场、规范建设参建各方的行为，以更好的减适应建筑市场、规范建设参建各方的行为，以更好的减少安全及质量事故的发生少安全及质量事故的发生，修订原建设监理规范。，修订原建设监理规范。如报告制度、如报告制度、带班制度等带班制度等新版建设工程监理合新版建

17、设工程监理合同同GF-2012-0202四、新版建设工程监理规范修订的主要条款n 1、增加了一章、增加了一章n 这一章主要增加了一些表式和在原有表式上补充了总监理工程师加盖执业章这一章主要增加了一些表式和在原有表式上补充了总监理工程师加盖执业章和建设单位签章的内容。这说明要求建设单位加强现场管理，同时承担相应和建设单位签章的内容。这说明要求建设单位加强现场管理，同时承担相应的责任。的责任。n 2、增加了一章、增加了一章n 本周主要增加了勘察阶段、设计阶段监理工作，同时细化了保修阶段的监理本周主要增加了勘察阶段、设计阶段监理工作，同时细化了保修阶段的监理工作工作n 3、调整了按的章名、调整了按的

18、章名n 如原来的第五章是分阶段的，现合并为无论哪个阶段都进行事前、事中和事如原来的第五章是分阶段的，现合并为无论哪个阶段都进行事前、事中和事后控制。后控制。基本规基本规定定相关服务相关服务阶段划阶段划分分四、新版建设工程监理规范修订的主要条款n 4、删除了部分不协调或与新颁布标准不一致的内容。、删除了部分不协调或与新颁布标准不一致的内容。n 比如原第五章中风险分析及制定防范措施等。原表格里的工程临时延期申请比如原第五章中风险分析及制定防范措施等。原表格里的工程临时延期申请表、工程临时延期审批表、工程最终延期审批表，即原来的表、工程临时延期审批表、工程最终延期审批表，即原来的A7、B4、B5合合

19、并为现在的并为现在的B.0.14工程临时工程临时/最终延期报审表最终延期报审表n 5、增加了具有可操作性的内容、增加了具有可操作性的内容n 比如审查总包、分包资质、专项方案及材料设备验收时具体检查哪些项目等比如审查总包、分包资质、专项方案及材料设备验收时具体检查哪些项目等四、新版建设工程监理规范修订的主要条款n 6、表式变化：、表式变化：n 原来的施工报审原来的施工报审A类（类（8张）变成了张）变成了B类表（类表（14张）、监理用表张）、监理用表B类表类表变成了变成了A类表、类表、C类（类（3张）表式不变。张）表式不变。n 并且监理用表里增加了并且监理用表里增加了5张表式、总监任命书、开工令、

20、监理报告、张表式、总监任命书、开工令、监理报告、旁站记录、复工令。取消了临时延期审批表、最终延期审批表和费用旁站记录、复工令。取消了临时延期审批表、最终延期审批表和费用索赔审批表。（监理用表有的需加盖职业章）索赔审批表。（监理用表有的需加盖职业章）n 施工用表里也由原来的施工用表里也由原来的10张增加为张增加为14张。其中施工组织设计报审表、张。其中施工组织设计报审表、开工、复工报审、工程款支付申请、费用索赔报审、工程延期报审等开工、复工报审、工程款支付申请、费用索赔报审、工程延期报审等6张表均需总监加盖职业章、且建设单位签章。张表均需总监加盖职业章、且建设单位签章。五、新版建设工程监理规范主

21、要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n （一）总则（一）总则n 1、在、在1.0.1目的、目的、1.0.2、适用范围、和、适用范围、和1.0.8监理准则里都增加了监理准则里都增加了“相关服相关服务务”，即勘察阶段、设计阶段的监理行为，即勘察阶段、设计阶段的监理行为n 2、增加了第、增加了第1.0.4，明确建设单位应以书面形式将监理合同的相关内容通知，明确建设单位应以书面形式将监理合同的相关内容通知施工单位（如单位名称、监理范围、内容、权限及总监姓名

22、等），除涉及酬施工单位（如单位名称、监理范围、内容、权限及总监姓名等），除涉及酬金以外。（比以前规范了）金以外。（比以前规范了）n 3、增加了第、增加了第1.0.5，监理工作的依据：（监理过程中也是这么做的，只是规，监理工作的依据：（监理过程中也是这么做的，只是规范里没写）范里没写）n 法律法规、标准、勘察设计文件、监理合同及其他合同。法律法规、标准、勘察设计文件、监理合同及其他合同。五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n

23、 （一）总则（一）总则n 4、监理准则将原来的、监理准则将原来的“公正、独立、自主公正、独立、自主”改为现为改为现为“公平、独立、诚公平、独立、诚信、信、科学科学”，即针对现在监理行业里有个别监理单位不按合同履行，即针对现在监理行业里有个别监理单位不按合同履行，主要表现在不按照监理合同配备监理人员（人数不够、专业不符、随主要表现在不按照监理合同配备监理人员（人数不够、专业不符、随意调换等），和个别监理人员素质（业务、人品）参差不齐。意调换等），和个别监理人员素质（业务、人品）参差不齐。n 科学是指要为建设单位提供专业化的服务，既要维护建设单位的合法科学是指要为建设单位提供专业化的服务，既要维护

24、建设单位的合法权益，也不能损害其他有关单位的合法权益。（业务水平加艺术权益，也不能损害其他有关单位的合法权益。（业务水平加艺术，如，如搅拌桩空钻搅拌桩空钻）五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读n （一）总则（一）总则n 5、新规范里修改了老规范里监理工作要符合有关强制性标准和规范、新规范里修改了老规范里监理工作要符合有关强制性标准和规范的规定，现要求只要是建设工程标准都要执行。（因执行过程中遇到的规定，现要求只要是建设工程标

25、准都要执行。（因执行过程中遇到不是强制性的施工方拒绝执行的现象）不是强制性的施工方拒绝执行的现象）五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n （二）术语（二）术语n 一）、新一）、新增加了增加了三个定义：三个定义：“工程监理单位工程监理单位”、“监理监理”、“相关服务相关服务”n 1、对、对“工程监理单位工程监理单位”的定义的定义n 依法成立、取得资质证书、是一种服务机构。（委托合同、以单位名依法成立、取得资质证书、是一种服务

26、机构。（委托合同、以单位名义进行服务活动）义进行服务活动）n 2、对、对“监理监理”的定义的定义n 接受建设单位委托，对质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进接受建设单位委托，对质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理是一种服务活动。行管理是一种服务活动。五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n （二）术语（二）术语n 3、对、对“相关服务相关服务”的定义的定义n 接受建设单位委托、按照合同约定，在勘察、设计、保修阶

27、段提供的接受建设单位委托、按照合同约定，在勘察、设计、保修阶段提供的服务活动。（这里的相关服务不包括施工阶段）服务活动。（这里的相关服务不包括施工阶段）五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n （二）术语（二）术语n 二）、将原来已有的一些名词定义做了修改补充二）、将原来已有的一些名词定义做了修改补充n 1、将老规范里、将老规范里“监理工程师监理工程师”的定义改为的定义改为注册监理工程师注册监理工程师n 老规范里说老规范里说

28、“监理工程师监理工程师”是取得国家监理工程师执业资格证书，并是取得国家监理工程师执业资格证书，并经注册的人员。（与后面经注册的人员。（与后面“专业监理工程师专业监理工程师”定义有矛盾，专业监理定义有矛盾，专业监理工程师与工程师与“总监理工程师总监理工程师”都属于都属于“监理工程师监理工程师”）五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n （二）术语（二）术语n 2、对监理员的准入门槛也提高了，必须具有中专及以上学历。、对监理员的

29、准入门槛也提高了，必须具有中专及以上学历。n 3、监理规划的定义：监理规划的定义：现定义为纲领性文件现定义为纲领性文件（原定义为（原定义为“指导性文件）指导性文件）说明需要根据更详细的编制监理实施细则说明需要根据更详细的编制监理实施细则n 4 4、对工程延期和工程延误的下了定义，注意区分。延期是非施工方、对工程延期和工程延误的下了定义，注意区分。延期是非施工方原因造成的，延误属施工方原因造成，在以后处理索赔时特别要分清原因造成的，延误属施工方原因造成，在以后处理索赔时特别要分清n 5 5、还增加了监理日志、监理月报、设备监造、和监理文件资料的定、还增加了监理日志、监理月报、设备监造、和监理文件

30、资料的定义。义。n 监理日志的填写（施工情况、监理情况、发现问题的处理，注意封闭）监理日志的填写（施工情况、监理情况、发现问题的处理，注意封闭）五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n 三、基本规定（新增）三、基本规定（新增）n 本章主要是把以前老规范里有的一些规定归纳到一起提出来单独进行本章主要是把以前老规范里有的一些规定归纳到一起提出来单独进行n 分解，（原来的分解，（原来的5.15.1、5.25.2、6.16.1里的内

31、容）。里的内容）。n 5.15.1制定监理工制定监理工作作程序的一般规定，和程序的一般规定，和5.25.2施工准备阶段的监理工作、施工准备阶段的监理工作、n 6.16.1工程暂停及复工，是这几个小节的细化工程暂停及复工，是这几个小节的细化, ,增加了增加了3 3张表格、张表格、开工令开工令(P38)(P38)n 、复工令、复工令 P43 P43、 和监理报告和监理报告 P40 P40 ），），其余表式也发生变化，增加了总监理其余表式也发生变化，增加了总监理工程师加盖执业章。如工程师加盖执业章。如施工组织设计报审表施工组织设计报审表P45P45、开工报审表、开工报审表P46P46，还需建设还需建

32、设单位签章，单位签章，同时也说明对建设单位作为工程建设的主体，需要提高同时也说明对建设单位作为工程建设的主体，需要提高n 管理能力，也进行了责任的分摊这方面。管理能力，也进行了责任的分摊这方面。五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读n三、基本规定三、基本规定n 1 1、比如现比如现3.0.13.0.1（项目监理机构应结合工程特点，遵循事前控制和主（项目监理机构应结合工程特点，遵循事前控制和主n 动控制原则实施监理，并准确记录）

33、动控制原则实施监理，并准确记录）是原来是原来5.1.25.1.2的内容。的内容。n 2 2、3.0.23.0.2是是原来的原来的5.2.95.2.9和和5.2.115.2.11监理人员参加建设单位主持的首次监理人员参加建设单位主持的首次n 工程例会并整理纪要。工程例会并整理纪要。只是条文解释里内容上减少了第二条只是条文解释里内容上减少了第二条（建设单位根据（建设单位根据n 监理委托合同宣布对总监理工程师的授权），监理委托合同宣布对总监理工程师的授权），这在施工承包合同里应该有明这在施工承包合同里应该有明n 确，不过增加了确，不过增加了“其他有关事项其他有关事项”一条。其余没变化一条。其余没变化

34、五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读n 三、基本规定三、基本规定n 3 3、3.0.33.0.3是原来的是原来的5.3.15.3.1和和5.3.3,5.3.3,关于关于总监主持召开例会和（主持或总监主持召开例会和（主持或n 参加参加专题会），专题会），突出突出说明专题会内容广泛，不一定就一定要由监理机说明专题会内容广泛，不一定就一定要由监理机n 构主持，但会议纪要均由监理机构负责整理。构主持，但会议纪要均由监理机构负责整理。

35、n 4 4、3.0.43.0.4着重要求监理单位要建立健全自身的着重要求监理单位要建立健全自身的协调管理协调管理制度，以便采制度，以便采n 取有效方式协调工程建设相关方的关系。取有效方式协调工程建设相关方的关系。（审核检验制度、检查验收审核检验制度、检查验收制度、督促整改制度、报告制度、工地例会制度、学习与培训制度、制度、督促整改制度、报告制度、工地例会制度、学习与培训制度、资料管理与归档制度等等），资料管理与归档制度等等），这些制度在安全监理方案里体现最多。这些制度在安全监理方案里体现最多。n 安全监理，重中之重。安全监理，重中之重。五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定

36、、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n （二）术语（二）术语n 三）、对总监代表和专业监理工程师的准入门槛抬高了，要求总监代三）、对总监代表和专业监理工程师的准入门槛抬高了，要求总监代表或专业监理工程师要具有工程类注册执业资格（比如：表或专业监理工程师要具有工程类注册执业资格（比如：注册监理工注册监理工程师、注册造价工程师、注册建造师、注册工程师、注册建筑师等），程师、注册造价工程师、注册建造师、注册工程师、注册建筑师等），或具有中级及以上专业技术职称、总监代表或具有中级及以上专

37、业技术职称、总监代表 3 3 年年（原为（原为2 2年）年）及以上及以上工程监理实践经验的监理人员。专业监理师工程监理实践经验的监理人员。专业监理师 2 2 年年（原为（原为1 1年）年）及以上及以上工程实践经验工程实践经验( (原原3.1.3)3.1.3)五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n （三（三)、基本规定、基本规定n 5 5、3.0.53.0.5施工组织设计和专项方案的审查，施工组织设计和专项方案的审查，( (

38、范围：建设工程质量管理条例范围：建设工程质量管理条例国务院令国务院令393393号令号令守则守则P51P51及及危险性较大的分部分项工程（建质【危险性较大的分部分项工程（建质【20092009】8787号号文）文）n 危危险性较大分部分项工程的定义：建筑工程在施工过程中存在的、可能导致险性较大分部分项工程的定义：建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员作业人员群死群伤群死群伤或造成或造成重大不良社会影响重大不良社会影响的分部分项工程的分部分项工程n 施工组织设计（专项方案）的审查是原来的施工组织设计（专项方案）的审查是原来的5.2.35.2.3里的要求。只是老规范在里的要求。只是老规范在审

39、查程序上讲得较多，而在审查内容上基本没讲。新规范在审查程序上简化审查程序上讲得较多，而在审查内容上基本没讲。新规范在审查程序上简化了，了，五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n （三（三)、基本规定、基本规定n 只是要求只是要求承包单位技术负责人承包单位技术负责人签字签字（以前说承包单位负责人，指每个（以前说承包单位负责人，指每个部门的负责人），部门的负责人），审查内容上做了细化，内容上审查内容上做了细化，内容上5 5条，

40、其中第二到第条，其中第二到第五条都是新补充的。原来专项方案审查重点不突出，现专项方案的审五条都是新补充的。原来专项方案审查重点不突出，现专项方案的审查专门突出了查专门突出了安全技术措施应符合工程强制性标准规定安全技术措施应符合工程强制性标准规定。n 与与GB50870-2013GB50870-20138.1.18.1.1中吻合：工程建中吻合：工程建设各责任主体技术负责人应对管理范围内的安全技术工作负责。设各责任主体技术负责人应对管理范围内的安全技术工作负责。五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施

41、工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n （三（三)、基本规定、基本规定n 不管是施工组织设计还是专项方案不管是施工组织设计还是专项方案（专项方案的范围（专项方案的范围建质【建质【20092009】8787号文）号文）都是要求总监理签认后报建设单位签认，并且总监要加盖执业都是要求总监理签认后报建设单位签认，并且总监要加盖执业章，章，B.0.1B.0.1表表4545页页（老规范是要求监理单位报送即可，只是签收，不（老规范是要求监理单位报送即可，只是签收，不用建设单位签章）用建设单位签章）n 需特别注意的是：需特别注意的是：国务院第国务院第393393号令建设工程

42、安全生产管理条例号令建设工程安全生产管理条例第第2727条条P56P56和和建质建质【20092009】8787号文号文第十五条均规定。第十五条均规定。不管是施工组织不管是施工组织设计还是专项方案、在实施之前必须检查施工单位对编制人或技术负设计还是专项方案、在实施之前必须检查施工单位对编制人或技术负责人向现场管理人员和作业人员进行交底，并亲自签字认可。（有书责人向现场管理人员和作业人员进行交底，并亲自签字认可。（有书面记录）面记录）五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件

43、资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n （三（三)、基本规定、基本规定n 国务院第国务院第393号令第号令第14条守则条守则P42规定了监理单位必须按强制性标准规定了监理单位必须按强制性标准进行审查施工组织设计和专项方案，并按方案监理。同时，进行审查施工组织设计和专项方案，并按方案监理。同时，第第57条守条守则则P50规定了如果不按照以上审查和按方案监理，（共规定了如果不按照以上审查和按方案监理，（共4条）监理单条）监理单位应承担的责任。位应承担的责任。n 6 6、3.0.63.0.6监理机构监理机构应检查应检查施工现场安全生产管理制度的建立与落实情施工现场安全生产管理制度的建立与落

44、实情n 况以及承包单位资质和人员资格的审查、机械设备的验收等，况以及承包单位资质和人员资格的审查、机械设备的验收等，是原是原5.2.45.2.4里提到的制度建立情况。里提到的制度建立情况。（重点检查安全生产许可证及施工单（重点检查安全生产许可证及施工单五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n （三（三)、基本规定、基本规定n位项目经理资格证、专职安全员的上岗证、特种作业人员操作证的年检情况，位项目经理资格证、专职安全员的上岗

45、证、特种作业人员操作证的年检情况，n上海上海建筑建材业网公示公告建筑建材业网公示公告查询单位安全生产许可证及单位资质、人员注册的情况。查询单位安全生产许可证及单位资质、人员注册的情况。建设部【建设部【20072007】第】第159159号令建筑企业资质管理规定要求总分包单位按资质承接工程守则号令建筑企业资质管理规定要求总分包单位按资质承接工程守则P87P87，转包的定义（建筑法），转包的定义（建筑法）n审查项目经理执业范围按照：审查项目经理执业范围按照：建市建市20071712007171号关于印发注册建造师执业工程规模标号关于印发注册建造师执业工程规模标准（试行）的通知审查准（试行）的通知审

46、查，n上海地区执行小型项目负责人制（上海地区执行小型项目负责人制（100100万以下），相当于以前的三级项目经理万以下），相当于以前的三级项目经理n特别是中间检测五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n （三（三)、基本规定、基本规定n 机械：机械：审核上的要求根据审核上的要求根据建设部【建设部【20082008】第】第166166号令建筑起重机械安号令建筑起重机械安全管理规定全管理规定第第2222条条P88P88。n 检查

47、施工机械和设施的安全许可验收手续检查施工机械和设施的安全许可验收手续，根据，根据国务院第国务院第393393号令建号令建设工程安全生产管理条例第设工程安全生产管理条例第3535条守则条守则P56P56（出租单位、安装单位、分（出租单位、安装单位、分包单位、总包单位自检合格、报检测单位验收，合格后方可使用。验包单位、总包单位自检合格、报检测单位验收，合格后方可使用。验收程序，监理只监督验收程序，不签字验收，在巡视检查记录上注收程序，监理只监督验收程序，不签字验收，在巡视检查记录上注明）明）。并在过程中进行巡视检查并完整记录（特别是中间检测）。并在过程中进行巡视检查并完整记录（特别是中间检测）。n

48、 对机械设施和安全方面其他检查，上海地区要求监理单位要共同参予对机械设施和安全方面其他检查，上海地区要求监理单位要共同参予验收，根据验收，根据建设工程施工安全监理规程建设工程施工安全监理规程(DG(DGTJ08-2035-2008)TJ08-2035-2008)，五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n （三（三)、基本规定、基本规定n 7、3.0.7开工报告的审查是老规范开工报告的审查是老规范5.2.8的要求。现虽然取消了

49、的要求。现虽然取消了“已取已取得施工许可证得施工许可证”和和“征地拆迁已完成征地拆迁已完成”这两项，但必须要具备，只是不这两项，但必须要具备，只是不作为开工报审表的附件使用。因为审查开工报审是审查承包单位，不作为开工报审表的附件使用。因为审查开工报审是审查承包单位，不是审查建设单位，施工许可证和征地拆迁是建设单位办理的事项，应是审查建设单位，施工许可证和征地拆迁是建设单位办理的事项，应由建设单位提供给项目监理机构。由建设单位提供给项目监理机构。注意注意：新规范里还要求：新规范里还要求图纸会审已图纸会审已完成，施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立。完成，施工单位现场质量、安全生产管理体系已建

50、立。另、报审表需另、报审表需建设单位签章，增加了开工令表式，建设单位签章，增加了开工令表式，A.0.2第第38页页其余条款与原来差其余条款与原来差不多。不多。老规范里没要求，注意开工报告审核时间节点，附件五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n （三（三)、基本规定、基本规定n 8、3.0.8 监理报告是新增的监理报告是新增的，这里的监理报告指存在质量、安全事，这里的监理报告指存在质量、安全事故隐患，施工单位对监理通知单和拒

51、不整改或不停止施工的，应报告故隐患，施工单位对监理通知单和拒不整改或不停止施工的，应报告有关主管部门，比如安质监站等。有关主管部门，比如安质监站等。这种情况发生的不是很多，想想原这种情况发生的不是很多，想想原因，建设单位都签认了暂停令了因，建设单位都签认了暂停令了，（A.0.4第第40页）页）为何拒绝执行，为何拒绝执行，此时填写此时填写监理报告监理报告。来源于建质【来源于建质【2011】111号文，号文， 随后地方沪建随后地方沪建交【交【2011】648号文。号文。n 新规新规3.0.8里除了只说存在质量、安全事故隐患要发暂停令外，没讲里除了只说存在质量、安全事故隐患要发暂停令外，没讲其他什么

52、情况下发暂停令。老规范里原其他什么情况下发暂停令。老规范里原5.4.12和和6.1.2讲得倒是比较细。讲得倒是比较细。新规欠缺？不要轻易上报五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读n （三（三)、基本规定、基本规定n 9 、3.0.9、是新增的、是新增的，总监签发暂停令应事先征得建设单位同意，或，总监签发暂停令应事先征得建设单位同意，或在紧急情况下事后书面报告。在紧急情况下事后书面报告。n 10、3.0.10是是原原6.1.5和

53、和6.1.6里里的部分内容。需要注意的是，新规里的部分内容。需要注意的是，新规里讲到，当具备复工条件，施工单位未及时提出复工申请的情况，总监讲到，当具备复工条件，施工单位未及时提出复工申请的情况，总监要指令复工。要指令复工。不可遗忘，同样要征得建设单位同意五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n (四四)、项目监理机构、项目监理机构（本章变化不大）（本章变化不大）n 1、主要增加了一张表格即总监理工程师任命书、主要增加了一张

54、表格即总监理工程师任命书n 2、明确监理机构调换专业监理工程师应书面通知建设单位，、明确监理机构调换专业监理工程师应书面通知建设单位，（老规范里是（老规范里是除了通知建设单位还要通知承包单位）除了通知建设单位还要通知承包单位）n 3、规定了监理机构撤离现场的时间节点为完成、规定了监理机构撤离现场的时间节点为完成施工现场全部监理工作施工现场全部监理工作或者或者监理合同终止监理合同终止（老规范里是完成合同约定内容）（老规范里是完成合同约定内容），关键区别是在维修阶段不，关键区别是在维修阶段不用在现场设立监理机构，可以随叫随到。用在现场设立监理机构，可以随叫随到。其实都是合同约定五、新版建设工程监理

55、规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读 n (四四)、项目监理机构、项目监理机构n 4、新规、新规4.1.5里说总监同时可担任其他建设工程的总监，但不得超过里说总监同时可担任其他建设工程的总监，但不得超过三个。老规范里还明确，须经建设单位同意，新规里没要求。三个。老规范里还明确，须经建设单位同意，新规里没要求。有地方规范的按地方规范执行，如保障房、重点工程、超过2万平方的单位工程，大面积小区五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规

56、定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读n （四）、项目监理机构（四）、项目监理机构n 5、总监不得委托给总监代表的工作增加了、总监不得委托给总监代表的工作增加了3条。条。这也是对建筑法里的这也是对建筑法里的总监责任制的具体体现。总监责任制的具体体现。n 1）、审查施工组织设计（专项方案、）、审查施工组织设计（专项方案、应急救援预案应急救援预案）依据依据(2009年国年国家安全生产监督管理总局第家安全生产监督管理总局第17号令号令)生产安全事故应急预案管理办生产安全事故应急预案管理办

57、法要求生产经营单位编制应急救援预案法要求生产经营单位编制应急救援预案n 2）、审查施工单位的竣工申请、组织竣工预验收、编写评估报告、）、审查施工单位的竣工申请、组织竣工预验收、编写评估报告、以及参与竣工验收。以及参与竣工验收。n 3）、参与或者配合质量安全施工的调查处理。）、参与或者配合质量安全施工的调查处理。n 注：应急救援预案：注：应急救援预案：针对建筑施工过程中可能发生的事故或灾害，为针对建筑施工过程中可能发生的事故或灾害，为迅速、有序、有效地开展应急与救迅速、有序、有效地开展应急与救降低事故损失而预先制定的全面、降低事故损失而预先制定的全面、具体的实施方案。具体的实施方案。建筑施工安全

58、技术统一规范建筑施工安全技术统一规范GB50870-2013GB50870-2013中术中术语，语，GB50870-2013GB50870-2013，住建部第，住建部第3636号公告，于号公告，于20132013年年3 3月月1 1日起实施日起实施原来是原来是5条，现条，现在是在是8条条五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服务）的解读n （四）、项目监理机构（四）、项目监理机构n 应急救援预案：应急救援预案：n 建筑施工安全专项应急预案

59、针对性强，是具体指导某类特定事故救援的专门建筑施工安全专项应急预案针对性强，是具体指导某类特定事故救援的专门方案。方案。n 建筑施工安全专项应急预案应包括下列主要内容：建筑施工安全专项应急预案应包括下列主要内容：n 1 ）潜在的安全生产事故、紧急情况、事故类型及特征分析；）潜在的安全生产事故、紧急情况、事故类型及特征分析；n 2） 应急救援组织机构与人员职责分工、权限；应急救援组织机构与人员职责分工、权限；n 3 ）应急救援技术措施的选择和采用；）应急救援技术措施的选择和采用；n 4） 应急救援设备、器材、物资的配置、选择、使用方法和调用程序；应急救援设备、器材、物资的配置、选择、使用方法和调

60、用程序；n 5） 应急救援设备、物资、器材的维护和定期检测的要求，以保持其持续的应急救援设备、物资、器材的维护和定期检测的要求，以保持其持续的适用性；适用性；n 6 ）与企业内部相关职能部门的信息报告、联系方法；）与企业内部相关职能部门的信息报告、联系方法；n 7 ）与外部政府、消防、救险、医疗等相关单位与部门的信息报告、联系方）与外部政府、消防、救险、医疗等相关单位与部门的信息报告、联系方法；法；五、新版建设工程监理规范主要技术内容（总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度，工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料 、设备采购与设备监造、相关服