上海市招投标管理办法解读

1、上海市招投标管理方法解读上海市建设工程招标投标管理办公室 冯春二一七年六月上海市招投标管理方法解读目录ContentsPart 1Part 2Part 3管理方法出台背景概述管理方法配套体系简介管理方法核心条款解读1第局部管理方法出台背景概述招投标国际规则01本市招投标现状03深圳招投标改革02本市招投标改革04 第一局部1.1 招投标国际规那么一分类监管政府工程：由政府的某一特定内设机构作为招标人统一组织招投标。非政府工程：政府不参与招投标事务，只关注工程质量和平安。二评标规那么美国、日本、德国、香港等兴旺国家和地区普遍采用最低价中标，假设未采用最低价中标的需要给出充分理由。国际通行做法1.

2、1 招投标国际规那么一严格的资格审查机制，确保投标者都有能力完成工程；二招标前期准备工作充分到位，工程方案确实定性很高；三完善的风险防控机制，严格设计变更，同时通过投标保证、履约保函和付款保函构成的担保机制来降低建设风险；四严密的合同管理，保障最低价中标的实施。完善的配套机制1.2深圳招投标改革的做法一全面放开私民营及外资投资工程的招投标；二实行定性评审、评定别离 ；三采用多种招标形式简化招标程序；四放宽招标条件 ；五缩短招标时限 。深圳招投标改革主要内容1.2深圳招投标改革的做法一政府投资工程的招标人高度集中 ；二建立专项审计制度 ；三对工程的量及价均实行管控 ；四地方立法权限较大 。配套条

3、件和措施1.3 本市招投标现有做法010203建设工程实行无差别监管中标人由评标委员会评审产生评标委员会提交不超过3个的中标候选人名单并排序，国有资金占控股或者主导地位的，确定排名第一的中标候选人为中标人实行经评审的合理低价中标法目前施工招标评标办法于2015年7月1日实施，实行合理低价中标。经统计，近两年施工招标中，约50%的项目由最低价中标严格根据国家法规、规章规定，不区分私民营、国有等资金来源，全部进入招投标场所交易04所有建设工程在全市统一平台交易本市建设工程的招投标实行统一交易平台、统一交易规则、统一监管模式、统一专家库的管理体制1.3 招投标市场存在的主要问题及原因分析必须招标的范

4、围过于宽泛所有国有投资及私民营投资的关系公共利益、公共平安的根底设施和公用事业工程，到达限额的，全部进入招投标场所交易，按照统一规那么进行监管，使得对私民营投资的工程干预过多，未能表达市场资源配置作用。局部工程“虚假招标、围标串标一些国有投资工程的招标人不完全承担业主责任，相对工程造价，更加关注进度和质量平安，不希望选择陌生的投标人来实施工程，造成躲避招标、假招标现象时有发生。同时，现有招投标规那么中综合考虑因素多，可人为干扰空间较大，给串标、围标带来可乘之机。责任主体不够明晰招标人负责编制招标文件，组建评标委员会，但不享有定标权；评标专家根据评标方法评审投标文件，确定中标候选人，但不承担定标

5、责任；招投标监管部门负责实施程序监管，不参与工程的评标和定标。这使得招投标活动存在“都负责，又都不负责的现象。0102031.3 招投标市场存在的主要问题及原因分析局部投标人“低价竞标、高价结算由于现阶段施工招标时图纸深度不够，定标过程过于简单，现场施工时以招投标结果为依据的变更签证等配套措施不健全，后期诚信和履约担保等机制没有跟上，使得一些投标人先以低价竞标，待中标后再想方设法变更和索赔，以致高价结算。招投标流程仍需提速增效招标公揭发布周期、投标文件编制时限、中标候选人公示时间等都有法定期限；法规规章限定了招标启动条件；监管部门采取事前审核备案方式；操作不够统一等，以上因素客观上造成招投标时

6、间比较长。04051.4 本市招投标改革的根本原那么分类监管、放管结合简政放权、提速增效明确责任、阳光操作诚信竞标、低价中标1.4 本市招投标改革的主要措施区分不同工程投资来源，分类监管模式强化业主权利，落实招标人招标主体责任完善竞争规那么，逐步推行最低价中标，遏制围标串标放宽招标条件，简化招标流程转变政府监管模式，注重事中、事后监管2第局部管理方法核心条款解读明晰管理职责01改革监管模式03简化招标流程05调整招标体系02赋予招标人责权04细化招标制度06 第二局部严格监管措施072.1 明晰管理职责明确市招标投标方法律地位和具体职责1上海市建设工程招标投标管理办公室负责招标投标活动的具体工

7、作。2备案、监督检查、现场抽查、招标代理管理、评标专家监督、行政处分明确各相关部门职责分工1审计部门对政府投资工程审计监督，审计结果抄送2国资部门对国有企事业单位建立招投标的决策约束制度明确市场统一监管，分级不分类建设行政管理部门主管、市区两级管理、专业部门协同。0102032.2 调整招标体系公开招标国有投资控股或主导地位的建设工程勘察、设计、施工含暂估价工程、监理，必须在全市统一的建设工程招标投标交易场所进行招标邀请招标1其它建设工程的勘察、设计、施工含暂估价工程 、监理，招标人自行确定是否进场交易；2建设行政管理部门提供发布公告公示和专家抽取效劳。重要设备、材料采购招标人不进场进行交易招

8、投标交易场所第四十六条违反进场交易的处分一违反本方法第四条规定，招标人应该进场未进场的。由建设行政管理部门责令改正，处3万元以上10万元以下的罚款。上海市建设工程招标投标管理方法2.2调整招标体系一进场招标的建设工程招投标监管部门进行事中事后监管二不进场招标的建设工程招投标监管部门不参与工程监管，受理投诉或者举报 分类监管2.3改革监管模式 分类监管2.3改革监管模式一发公告时同步报送二招标过程随机抽查事中事后监管抽取比例总包招标暂估价工程招标政府投资100%30%国有投资30%10%2.3改革监管模式三发现违规暂停活动：暂停后提交申请，经审核后予以恢复两种特殊情形在公揭发布期间发现的，在公揭

9、发布结束后暂停招投标活动。涉及招标条件、资格条件、标段划分、评标方法，重新发布招标公告，投标人报名作废其他违规情形通过发出补充招标文件等方式修正，恢复招标在中标候选人公示期间发现的，招投标活动在公示期满后暂停。事中事后监管事中事后监管2.3改革监管模式四事后书面报告备案发现违法违规的，进行处分，但不裁定招标、投标、中标无效中标通知书不再加盖备案章事中事后监管事中事后监管2.4赋予招标人责权提前招标启动03资格审查02招标人定标01一立项前启动招标设计或设计勘察合并招标：提交申请和风险承诺 二立项后启动招标勘察招标、施工招标、监理招标：提交风险承诺政府投资的施工招标、监理招标除外 2.4赋予招标

10、人责权 招标提前启动2.4赋予招标人责权一资格预审资格预审的具体范围由市建设行政管理部门会同有关行政管理部门另行制定。申请人少于7人，不再进行资格预审。 资格审查2.4赋予招标人责权二投标人筛选适用条件：资格后审、招标人决策约束制度筛选条件：投标筛选条件以及履约评价不合格名单招标公告明示投标人的信用 行政处分：两年内建设活动相关的行政处分行贿犯罪记录履约评价同步筛选、资料存档备查、违反规定1至3年内不得再用经筛选入围的投标人少于15人的，应当重新招标。 资格审查一直接确定招标人直接确定排名第一的中标候选人为中标人二复核澄清适用条件：招标文件中事先明确方式 澄清要求：依序复核、不改变实质内容 时

11、限要求：30日时限、5日投诉时限 2.4赋予招标人责权 招标人定标2.5 简化招标流程不进场交易的招标03批量招标02预选招标01一招标登记选择符合条件的建设工程，招标人在招标登记时选择二中标结果网上报送招标完成后招标人网上自行报送招标投标情况信息市行政效劳中心或区建设行政管理部门办理非进场招标发包交易登记中标人超出其资质承揽范围的，应当不予办理三书面报告备查发生投诉或者举报，向建设行政管理部门提供备查资料2.5简化招标流程不进场交易的招标一适用工程类型同一招标人同一时间段实施多个同类工程单独立项、工程类型相同、设计标准统一不同招标人、同一时间段、结构相连二招标规那么评标方法：依据最大的单个工

12、程规模资质条件：依据规模总和确定工程负责人：不得同时担任该标段中三个以上工程三清单要求一个工程一个清单、总价评审2.5简化招标流程 批量招标一适用工程类型日常性经常发生的修缮、养护、维修工程应急抢险救灾工程二招标规那么计价方式：清单结算预编清单、单价不变、按实结算； 定额结算可费率报价主要评审因素：投标报价、日常巡查方案、养护施工方案、人员配置、设备配置三确定中标人要求日常性工程：中标人可以1名，可以多名，但均有对应承揽范围，变更事先明确应急抢险救灾工程 ：按照沪府办发202156号执行2.5简化招标流程 预选招标2.6 细化招标制度设计招标03不招标情形02暂估价招标0104表决情形与重新评

13、标重新招标07工程总承包06投标人代表开标要求05一招标方法设计方案招标：方案作为主要评审因素确定中标人设计团队招标：团队组成作为主要评审因素确定中标人二市区重要工程设计招标评标委员会专家：可以选择本市、外省、境外专家定标方式：候选人不排序、评定别离2.6 细化招标制度 设计招标一招标人通过竞争方式获得工程具有勘察、设计、施工资质相对应的可免于招标二已建成工程改、扩建或者技术改造：勘察、设计可不招标三在建工程设计、勘察、施工、监理附属小型工程：在原工程审批范围内，累计不超原中标价30%，累计低于1000万元结构紧密相连工程：施工场地限制 平安风险大 专家论证2.6 细化招标制度 不招标情形2.

14、6 细化招标制度一暂估价招标的类型暂估价工程住建部资质序列的专业工程是否进场交易同总包招标暂估价材料结构性建筑材料和其它重要材料场外交易暂估价设备与工程建设有关的、需与工程建设同步设计、同步施工的重要设备场外交易 暂估价招标2.6 细化招标制度二暂估价招标的规那么暂估价招标的主体建设单位、总承包单位、两者的联合体总包招标文件中确定暂估价招标主体根据概算批复投资额确定暂估价的招标方式进场交易的暂估价工程按现有评标方法执行 暂估价招标2.6 细化招标制度三暂估价材料、设备场外公开招标的公揭发布招标公告应在以下国家或本市指定的媒介范围内选取发布：?中国日报?中国经济导报?中国建设报?中国采购与招标网

15、上海市住房和城乡建设管理委员会门户网 暂估价招标?招标投标法实施条例?第六十三条招标人有以下限制或者排斥潜在投标人行为之一的，依照招标投标法第五十一条的规定处分：一依法应当公开招标的工程不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告。?中华人民共和国招标投标法?第五十一条 责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款罚那么2.6 细化招标制度一表决情形评标委员会否决投标人投标评标委员会修正投标文件的错误招标人对争议内容的释疑，释疑不得改变招标文件的实质性内容 二重新评标评标委员会成员违法行为：替换成员组成新评标委员会投标人违法行为且影响实质性结果：原评标委员会重新评标2.6 细化招标制度 表决

16、情形与重新评标一招标阶段工程变更，现有资格条件无法满足工程规模的评标委员会按照评标方法，无法确定中标候选人或者中标人的二工程实施阶段合同无法履行完毕的，终止协议或裁决文书后，未履行标的重新招标2.6 细化招标制度 重新招标一再发包工程总承包单位将勘察、设计或者施工再发包给具有相应资质企业相应的设计、施工总承包企业可将局部专业工程分包 二投标文件编制时间最短不得少于30日三评标委员会人数要求勘察、设计合并招标的，7人以上单数工程总承包招标，9人以上单数2.6 细化招标制度 工程总承包一法定代表人二授权委托人本单位人员技术负责人、工程负责人2.6 细化招标制度 投标人代表开标要求2.7 严格监管措

17、施政府投资工程03标段划分02禁止投标0104招标代理管理评标专家管理07否决投标条款06排斥投标人0508串通投标与虚假投标一招标条件政府投资的建设工程施工招标应当具备施工图设计文件施工监理招标应当具备经批准的初步设计文件二招标文件与评标方法使用国家的标准文本或者本市的示范文本政府投资适用建设行政管理部门根据不同建设工程类别制定的评标方法进场三抽取比例四标后监管2.7 严格监管措施 政府投资工程一标段划分原那么招标人应当根据建设工程特点合理划分标段不得利用标段划分降低投标人资格条件二标准制定由市建设行政管理部门会同有关行政管理部门确定?关于进一步标准本市房屋建筑工程施工招标标段划分的通知?【

18、沪建建管2021279号】2.7 严格监管措施 标段划分三单体工程标段划分原那么上一个标段，但以下专业工程可以单独划分标段：1、桩根底工程不含基坑围护工程注：地下工程包括基坑工程、地下主体结构应当与地上主体结构划分为一个标段招标，地下与地上不同建设主体除外2、二次装修工程2.7 严格监管措施 标段划分四群体工程标段划分原那么上整体招标，确需分开招标的，在首次招标时列出招标方案，明确招标次数以及每次招标包含的单位工程，并遵循以下规那么：1、分期开发建设的，可以分批进行招标；2、同一基坑内的群体工程，可以分为桩根底工程、地下工程、地上主体结构进行招标；面积不得小于4万平方米、每个标段对应独立规划许

19、可证3、多个基坑的群体工程，可以按照每个基坑对应的地下及地上主体结构作为一个单体工程，分别进行招标。每个标段对应独立规划许可证2.7 严格监管措施 标段划分一工程总承包承担前期设计、造价咨询、监理业务的，不得参加工程总承包投标。二施工总承包施工单位拖欠工人工资，被市建设行政管理部门向社会公布的，在公布的期限内不得投标报名三重新招标投标人原因造成重新招标，不得再参加重新招标2.7 严格监管措施 禁止投标?招标投标法实施条例?第六十四条招标人有以下情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：四接受应当拒收的投标文件。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。罚那么2.7 严格监管措施一工程负责人招标代理机构明确工程负责人二招标代理职责编制招标文件、发布招标公告、组织资格审查、组织开标评标等活动三监督管理动态管理、建立招标代理信用管理体系、信用记录公示2.7 严格监管措施 招标代理管理一专家抽取技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，从资深专家中抽取专家库不能满足工程需求的，招标人可以直接确定评标专家二专家管理组建评标专家技术委员会