ppp内部培训用

1、PPP简介 什么是PPP？ 为什么PPP？ 怎么搞PPP？ 现在大家搞得怎么样？PPP的定义、分类。PPP提出的背景、目的。PPP的相关法律、实施流程。PPP的相关数据、示范项目及存在的问题。定义与分类PPP定义1438年，法国贵族Luis de Bernam获得了莱茵河货物运输管理的特许经营合同，管理河道，同时向周转的货物收取费用。这被认为是PPP的最早起源。BOTBOOBOOTBTPFI 广义PPP是与传统的政府提供模式相对的一种替代性的公共基础设施、关服务的交付方式。介于全部由政府提供和全部由社会资本提供之间的各种公共产品、服务提供模式均可认定为属于PPP模式。 特点1、属于政府与社会资

2、本的合作；2、合作目的或项目产出是提供公共产品和服务；3、一般较为长期，资金需求大，项目复杂。 狭义PPP由BOT和PFI（私人主导融资）演变而来:，其典型做法是政府与私人部门共同组成特殊目的机构（SPV），针对特定项目或资产，与政府签订特许经营合同，并由SPV负责项目的设计、融资、建设、运营，期满后再移交政府。 狭义PPP的主要特点与广义PPP相比：政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。政府承担有限责任。 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号） PPP是

3、在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发201443号)明确：“鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款

4、、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。” 中国政府所力推的PPP模式，类似侠义的PPP。一般为如下模式：政府授权社会资本独自或者与政府共同成立项目公司以特许经营模式来投资、运营项目，政府承担合理定价、财政补贴等相关责任，政府不承担项目的偿债责任。该文中PPP模式的要点有： (1)设立项目公司设立项目公司(股权模式股权模式)；(2)特许经营；特许经营；(3)政府不承担债务。政府不承担债务。PPP分类类型类型政府政府社会资本社会资本外包类外包类投资

5、并始终拥有项目资产。 特 许 经特 许 经营类营类 一段时间内拥有项目资产。一段时间后转移所有权给政府。私 有 化私 有 化类类 直接拥有全部或部分项目资产。按项目资产的归宿划分使用者付费模式使用者付费模式社会资本直接向终端用户社会资本直接向终端用户收费收费可行性缺口补贴模式可行性缺口补贴模式用户付费不足部分由政府补贴，2016年提出以奖代补方式。政府付费模式政府付费模式政府向社会资本支付费用按社会资本收益来源划分运作模式运作模式融资职能融资职能设计职能设计职能建造职能建造职能运营维护职能运营维护职能O&M政府政府政府社会资本TOT社会资本政府政府社会资本BT（根据关于制止地方（根据关于制止地

6、方政府违法违规融资行政府违法违规融资行为的通知为的通知,BT较难申请较难申请)社会资本政府社会资本政府DBM政府社会资本社会资本社会资本BOT/BOOT/DBFO社会资本社会资本社会资本社会资本按社会资本收益来源划分（F-融资、D-设计、B-建造、O-运营/拥有、M-维护管理、S-服务、C-合同、P-购买、U-更新、L-租赁、T-转移。）背景与目的PPP在中国 开创性阶段：20世纪末至2003年 1997 刺洞大桥BOT项目 现代意义发展阶段:2003年至2013年 2004年，建设部颁布并实施了市政公用事业特许经营管理办法（建设部令第126号），将特许经营的概念正式引入市政公用事业。中国式P

7、PP进入第二轮发展浪潮。 新一轮热潮：2013年以后 2013年11月，中共十八届三中全会提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，PPP模式获得政策基础。 2014年5月20日，国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知，提出建立政府和社会资本合作机制。 2014年5月26日，财政部成立由副部长王保安担任组长的PPP工作领导小组，并举行第一次会议。 解开“融资平台债务高”之扣 政府财税制度改革的需要，多采用股权而非债权模式从事基础设 施、公共事业开发，有效遏制地方政府债务无序增长； 解开“公共供给效率低”之扣 以竞争方式向社会购买服务，提高服务

8、质量和提升服务效率； 解开“私人资本进入难”之扣 鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，给民营资本平等竞争机会；同时解决城镇化过程中大量基础设施、公用事业建设的融资需求。 转变政府职能，加强政府监管。相关法律 http:/ 部分重要法律法规： -2014年11月29日，财政部印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知。（介绍了PPP的流程） -2014年12月2日，发改委发布关于开展政府和社会资本合作的指导意见，随后公布政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014版)。 -2014年12月2日，财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知，提供了更详细的合同模

9、板。-2015年3月17日，国家发改委和国家开发银行对外发布了关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知，规定符合条件的PPP项目，贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠等。 -2015年4月21日，国务院常务会议通过基础设施和公用事业特许经营管理办法，提出在基础设施和公用事业领域开展特许经营，境内外法人均可参与投资运营基础设施并获得收益。 总体规范核心制度设计周边制度：地方债务管、预审体制等操作指南等政府采购特许经营合同指南财政可承受能力判定其它实施流程项目识别项目识别项目发起财政承受能力评价项目筛选物有所值评价项目建议书财务承载能力论证报告物有所值评价报告可行性研究报告/项

10、目历史资料项目产出说明初步实施方案项目发起 常见的提出方式有应标式和自提式两种。 现阶段以应标式为主。 应标式由政府和社会资本合作中心会同相关行政部门发掘目标项目，在传统的“政府规划-论证-批准立项”流程结束后，政府发布公告，社会资本竞争成为合作方。项目建议书 社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在PPP项目。 自提式并不能保证提出方被选择为政府的合作伙伴，但可以取得一定的竞争优势。 ppp项目建议书主要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，从项目的市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等进行深入阐述，消除决策主体项目选择的盲目性

11、，着力阐述项目的规划设想，极力突显项目的社会和经济效益，达到立项报批的目的。 项目是否应该上马? 如果应该上马，是否应该采用PPP模式? 政府财政是否可以承受本项目的上马？无有所值评价 如果应该上马，是否应该采用PPP模式? 关于印发的通知（财金2015167号）项目准备项目准备组织架构组建实施方案编制实施方案审核项目实施方案项目采购项目采购资格预审采购文件编制影响文件评审谈判和合同签署项目执行项目移交融资管理绩效检测与支付中期评估项目公司成立项目移交项目执行移交准备性能测试资产交割绩效评估实施情况 自2013年推行PPP项目以来，截至2016年2月29日，全国各地共有7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台，项目总投资约8.3万亿元，涵盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程等19个行业/ppptpbd/3063.jhtml现阶段的主