教育应急减轻灾害风险教育培训课件

1、教育应急减轻灾害风险教育培训教育应急减轻灾害风险教育培训20102010年年8 8月月 第一章第一章 减轻灾害风险的概念与相关的减轻灾害风险的概念与相关的国内外制度安排及政策措施国内外制度安排及政策措施 第二章第二章 威胁人类生存的主要灾难风险威胁人类生存的主要灾难风险 第三章第三章 减轻灾害风险的学校管理和课减轻灾害风险的学校管理和课程管理程管理 第四章第四章 减轻灾害风险的实用技能减轻灾害风险的实用技能 第五章第五章 灾害应对与师生身心健康灾害应对与师生身心健康 第一章第一章 减轻灾害风险的概念与减轻灾害风险的概念与相关的国内外制度安排及政策措施相关的国内外制度安排及政策措施第一节第一节“

2、减轻风险灾害减轻风险灾害”的概念的概念一、什么是灾害：一、什么是灾害： 一个社区或社会功能被严重打乱，一个社区或社会功能被严重打乱，涉及广泛的人员、物资、经济或环境的涉及广泛的人员、物资、经济或环境的损失和影响，且超出受到影响的社区或损失和影响，且超出受到影响的社区或社会能够动用自身资源去应对。社会能够动用自身资源去应对。 “灾害灾害”定义中的共有要素：定义中的共有要素： 对人们造成影响对人们造成影响 通常由一种致灾因子引起通常由一种致灾因子引起 与脆弱性直接有关与脆弱性直接有关 超出家庭、社区或群体的应对能力超出家庭、社区或群体的应对能力 社会进程发挥着重要作用社会进程发挥着重要作用 更多是

3、与社会，而非自然现象有关更多是与社会，而非自然现象有关1 1、致灾因子：、致灾因子： “致灾因子致灾因子”是指一次事件或现象，是指一次事件或现象，可能会对人类生命、财产和活动造成可能会对人类生命、财产和活动造成负面影响，以至于引发一场灾害。它负面影响，以至于引发一场灾害。它 可以主要是自然或人为招致的。可以主要是自然或人为招致的。 可能造成实体破坏、经济损失，以直可能造成实体破坏、经济损失，以直接或间接方式威胁人类的生命健康。接或间接方式威胁人类的生命健康。 “人为致灾因子人为致灾因子”是指一些由技术是指一些由技术进程、人与环境互动，或者社区内进程、人与环境互动，或者社区内部和社区之间关系引发

4、的状况。部和社区之间关系引发的状况。 “自然致灾因子自然致灾因子”是指那些主要由是指那些主要由生物、地质、地震、水文或气象条生物、地质、地震、水文或气象条件或发展引发的状况。件或发展引发的状况。 2 2、人类脆弱性、人类脆弱性 人类脆弱性是指某个人、社区、子群、人类脆弱性是指某个人、社区、子群、结构、服务或地理区域容易因某个特定结构、服务或地理区域容易因某个特定致灾因子的影响而遭受破坏或干扰的程致灾因子的影响而遭受破坏或干扰的程度。决定脆弱性的因素有很多，包括：度。决定脆弱性的因素有很多，包括： 自然的、经济的、社会的、政治的、技自然的、经济的、社会的、政治的、技术的观念的、文化的、生态的、体

5、制的术的观念的、文化的、生态的、体制的、组织的、组织的3 3、风险、风险 “风险风险”（RiskRisk）是因自然或人为的）是因自然或人为的危害和脆弱条件之间相互作用而引起危害和脆弱条件之间相互作用而引起的有害作用或与预期损失（死亡、损的有害作用或与预期损失（死亡、损伤、生计和财产损失、经济活动的中伤、生计和财产损失、经济活动的中断或环境的破坏）的可能性。断或环境的破坏）的可能性。 可接受风险是指一个社会或一个社区可接受风险是指一个社会或一个社区在现有社会、经济、政治和环境条件在现有社会、经济、政治和环境条件下认为可以接受的潜在损失。下认为可以接受的潜在损失。4 4、灾害是怎么造成的？、灾害是

6、怎么造成的？ 灾害是由多种因素综合导致的：灾害是由多种因素综合导致的：脆弱性、能力、致灾因子、风险。脆弱性、能力、致灾因子、风险。 大部分得到普遍认可的灾害定义至少大部分得到普遍认可的灾害定义至少包括以下因素中的一个：包括以下因素中的一个： 应对灾情的能力应对灾情的能力 脆弱性脆弱性 5 5、什么是灾害风险？、什么是灾害风险？ “灾害风险灾害风险”是指潜在的生命、是指潜在的生命、健康状况、生计、资产和服务系统的灾健康状况、生计、资产和服务系统的灾害损失，它们可能会在未来某个时间段害损失，它们可能会在未来某个时间段里、在某个特定的社区或社会发生。里、在某个特定的社区或社会发生。 二、减轻灾害风险

7、（二、减轻灾害风险（Disaster Disaster Risk ReductionRisk Reduction）的定义）的定义 依照联合国依照联合国“国际减灾战略国际减灾战略”，“减减轻灾害风险轻灾害风险”简称为简称为“DRR”DRR”，涉及，涉及以避免（预防）或限制（减轻和防备以避免（预防）或限制（减轻和防备）自然灾害以及与相关的环境和技术）自然灾害以及与相关的环境和技术灾害的负面影响为目的的诸多措施。灾害的负面影响为目的的诸多措施。 “减轻灾害风险减轻灾害风险”是指通过系统的努是指通过系统的努力来分析和控制与灾害有关的不确定力来分析和控制与灾害有关的不确定因素，从而加强减轻灾害风险的理念

8、因素，从而加强减轻灾害风险的理念和实践，包括降低暴露于致灾因子的和实践，包括降低暴露于致灾因子的程度，减轻人员和财产的脆弱性，明程度，减轻人员和财产的脆弱性，明智地管理土地和环境，以及改进应对智地管理土地和环境，以及改进应对不利事件的备灾工作。不利事件的备灾工作。兵库行动框架兵库行动框架 确定了五项具体的优先行动：确定了五项具体的优先行动：1 1 将降低灾害风险作为一件大事来抓。将降低灾害风险作为一件大事来抓。2 2 改进风险信息与预警机制。改进风险信息与预警机制。3 3 打造重视安全和御灾力提升的文化。打造重视安全和御灾力提升的文化。4 4 降低关键部门的风险。降低关键部门的风险。5 5 强

9、化应急准备。强化应急准备。减灾、备灾、防灾减灾、备灾、防灾 “减灾减灾”是指减轻或限制致灾因子是指减轻或限制致灾因子和相关灾害的不利影响。和相关灾害的不利影响。 “备灾备灾”是指由政府、专业灾害响是指由政府、专业灾害响应和恢复机构、社区和个人建立的应和恢复机构、社区和个人建立的知识和能力，对可能发生的、即将知识和能力，对可能发生的、即将发生的、或已经发生的危险事件或发生的、或已经发生的危险事件或条件以及它们的影响进行有效得的条件以及它们的影响进行有效得的预见、应对和回复。预见、应对和回复。 “防灾防灾”是指全面防止致灾因子和是指全面防止致灾因子和相关灾害的不利影响。相关灾害的不利影响。 消除洪

10、水风险的水坝和堤岸消除洪水风险的水坝和堤岸 土地使用中规定不许在高风险地带土地使用中规定不许在高风险地带建立定居点建立定居点 在任何可能发生地震的时候确保重在任何可能发生地震的时候确保重要建筑不毁和功能不失的防震工程要建筑不毁和功能不失的防震工程设计设计第第2 2节节 国外在减轻灾害风险领国外在减轻灾害风险领域的制度安排与政策措施域的制度安排与政策措施一、联合国减轻灾害风险相关机构设置一、联合国减轻灾害风险相关机构设置及其实践探索及其实践探索 联合国开发计划署（联合国开发计划署（United United Nations Development ProgrammeNations Develop

11、ment Programme，UNDPUNDP）的减轻灾害风险实践探索）的减轻灾害风险实践探索 国际减灾战略（国际减灾战略（United Nations United Nations International Strategy for Disaster International Strategy for Disaster ReductionReduction，ISDRISDR） 国际减灾战略（国际减灾战略（ISDRISDR）的主要目的是：（）的主要目的是：（1 1）能使社区从自然灾害、技术灾害和环）能使社区从自然灾害、技术灾害和环境灾害的影响中得到恢复、减轻当代社会境灾害的影响中得到恢复、

12、减轻当代社会中社会和经济易损性的复合性危险：（中社会和经济易损性的复合性危险：（2 2）通过防御灾害战略与可持续发展活动的）通过防御灾害战略与可持续发展活动的结合，进而达到从抵御灾害到风险管理的结合，进而达到从抵御灾害到风险管理的目的。目的。 联合国教科文组织（联合国教科文组织（United Nations United Nations EducationalEducational，Scientific and Scientific and Cultural Organization Cultural Organization ， UNESCOUNESCO）减轻灾害风险实践探索减轻灾害风险实践

13、探索 联合国减灾十年行动联合国减灾十年行动 每年每年1010月的第二个星期三为月的第二个星期三为“国际减灾国际减灾日日”，每年以适合十年的目标和目的的，每年以适合十年的目标和目的的方式纪念方式纪念“国际减灾日国际减灾日”。二、国际社会对紧急情况期间和二、国际社会对紧急情况期间和之后教育的支持之后教育的支持 世界人权宣言世界人权宣言 关于难民地位的公约关于难民地位的公约 及其及其 1967 1967 年议定书年议定书 经济、社会及文化权利公约经济、社会及文化权利公约 儿童权利公约儿童权利公约 日内瓦公约日内瓦公约 区域性协定区域性协定 非洲儿童权利与福利宪章非洲儿童权利与福利宪章 第第11 11

14、 条，条， 美洲关于人的权利与美洲关于人的权利与义务宣言义务宣言 第第12 12 条，以及条，以及1952 1952 年年 欧洲保护人权与基本自由公约协欧洲保护人权与基本自由公约协定书定书 第第2 2 条也提到了教育权。条也提到了教育权。其他重要承诺与框架其他重要承诺与框架 全民教育全民教育 千年发展目标千年发展目标2 2、跨机构危境教育网络（、跨机构危境教育网络（INEE INEE ）与）与 最低标准最低标准 跨机构危境教育网络（跨机构危境教育网络（IN IN 氏）是氏）是由实践者和决策者合作建立的一个开放由实践者和决策者合作建立的一个开放性全球网络，致力于确保所有人都能在性全球网络，致力于

15、确保所有人都能在紧急情况下和危机后重建期间享有高质紧急情况下和危机后重建期间享有高质量教育和安全学习环境的权利。量教育和安全学习环境的权利。 跨机构危境教育网络跨机构危境教育网络 最低标准最低标准 紧急情况、持续性危机和早期重紧急情况、持续性危机和早期重建期间的最低教育标准建期间的最低教育标准，它既是一本，它既是一本手册，也是一项明确承诺，可以使所有手册，也是一项明确承诺，可以使所有人人儿童、青少年和成年人儿童、青少年和成年人都能都能在紧急情况下享有受教育的权利。在紧急情况下享有受教育的权利。 它可以作为一种培训和能力建设工它可以

16、作为一种培训和能力建设工具，供人道主义机构、各国政府和当地具，供人道主义机构、各国政府和当地居民用于提高教育援助的有效性和质量居民用于提高教育援助的有效性和质量，从而明显改善受灾人群的生活，从而明显改善受灾人群的生活。 这套最低标准分为如下五类：这套最低标准分为如下五类： 通用的最低标准：通用的最低标准： 这一节强调在使用本手册各项标这一节强调在使用本手册各项标准时，要确保社区相关群体的参与和准时，要确保社区相关群体的参与和对本地资源的利用，并根据初步评估对本地资源的利用，并根据初步评估结果，做出教育应急反应，并开展适结果，做出教育应急反应，并开展适当的后续活动和持续的监测与评价。当的后续活动

17、和持续的监测与评价。 受教育机会和学习环境受教育机会和学习环境 重点是与有关各方合作，扩大教重点是与有关各方合作，扩大教育普及范围，加强与医疗保健、饮水育普及范围，加强与医疗保健、饮水生、食品援助营养以及临时住所等生、食品援助营养以及临时住所等方面的跨领域联系，并提高对受教育方面的跨领域联系，并提高对受教育人群的安全保护及其生理认知和心理人群的安全保护及其生理认知和心理健康水平。健康水平。教与学教与学 重点关注一些有助于提高教学效重点关注一些有助于提高教学效率的关键因素：率的关键因素：( a ( a ）课程；）课程；( b ( b ）培训；培训；( c ( c ）授课；（）授课；（d ) d

18、) 评估。评估。 教师和其他教育工作者教师和其他教育工作者 重点关注教育领域的人力资源管重点关注教育领域的人力资源管理，包括人员招聘、筛选、服务条件理，包括人员招聘、筛选、服务条件、监督与支持等。、监督与支持等。 教育政策与协调教育政策与协调 重点关注教育政策的形成和制重点关注教育政策的形成和制定，规划、实施及协调。定，规划、实施及协调。三、发达国家减轻灾害风险的实三、发达国家减轻灾害风险的实 践探索践探索1 1、日本减轻灾害风险机构设置及实践、日本减轻灾害风险机构设置及实践 探索探索关于关于“减轻自然灾害风险减轻自然灾害风险”，日本有四大高，日本有四大高招招（1 1）推进防灾技术研究）推进防

19、灾技术研究（2 2）推行以防为主的方针）推行以防为主的方针 在灾害对策的推进方面主要抓了以在灾害对策的推进方面主要抓了以 下几项活动：下几项活动： 提高人们的防灾意识提高人们的防灾意识 防灾训练，提高技能防灾训练，提高技能（3 3）大力开发防灾用品产业，注重防）大力开发防灾用品产业，注重防 灾设施的维护灾设施的维护（4 4）制定应急预案，防患于未然）制定应急预案，防患于未然2 2、美国减轻灾害风险机构设置及实践、美国减轻灾害风险机构设置及实践 探索探索 美国的灾害应对美国的灾害应对 美国防灾减灾相关法律美国防灾减灾相关法律第第3 3节节 国内的减轻灾害风险制度安排国内的减轻灾害风险制度安排与政

20、策措施与政策措施一、我国政府减轻灾害风险的制度安排一、我国政府减轻灾害风险的制度安排与减灾政策与减灾政策 我国的防灾减灾管理体系建设一般包括我国的防灾减灾管理体系建设一般包括“一案三制一案三制”。“一案一案”是指预案，是指预案，“三制三制”为法制、管理机制和运行体制。为法制、管理机制和运行体制。1 1、预案、预案 预案可以分为三类：总体预案、专项预案预案可以分为三类：总体预案、专项预案、部门预案。、部门预案。2 2、法制、法制 水土保持法水土保持法、防震减灾法防震减灾法、防洪法防洪法、消防法消防法、气象法气象法、防沙治沙法防沙治沙法、水污染防治法水污染防治法。 20072007年年1111月月

21、1 1日起实施的日起实施的国家突发事件应国家突发事件应对法对法是我国处理突发事件领域的一般性是我国处理突发事件领域的一般性法律，调整范围涉及自然灾害、事故灾难法律，调整范围涉及自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件及社会安全事件。、突发公共卫生事件及社会安全事件。 20082008年年6 6月月8 8日颁布的日颁布的汶川地震灾后恢复汶川地震灾后恢复重建条例重建条例是在汶川地震后制定并实施的是在汶川地震后制定并实施的，对灾后重建做了详细规定的规范性文件，对灾后重建做了详细规定的规范性文件。3 3、体制和机制、体制和机制二、中国非政府组织二、中国非政府组织 中国减灾领域非政府组织的主要工中国减灾领域

22、非政府组织的主要工作和活动体现在以下几个方面：作和活动体现在以下几个方面： 组织科研攻关组织科研攻关 开展学术交流与国际交流开展学术交流与国际交流 宣传教育宣传教育512512中国第一个中国第一个“防灾减灾日防灾减灾日” 第二章第二章 威胁人类生存的主要灾难风险威胁人类生存的主要灾难风险第第1 1节自然灾害的频发性节自然灾害的频发性一、自然灾害发生的频率（以强烈地震一、自然灾害发生的频率（以强烈地震为为例）例）二、中国灾害的特点二、中国灾害的特点 灾害种类多灾害种类多 分布地域广分布地域广 发生频率高发生频率高 造成造成损失重损失重 中国自然灾害数量中国自然灾害数量2001-20102001-

23、2010洪灾其他滑坡/雪崩干旱极端气温地震风暴2001-2010 2001-2010 中国各类灾害死亡人数中国各类灾害死亡人数 地震风暴洪水其他2001-2010 中国各类灾害受灾人数极端气温极端气温其他其他干旱地震地震风暴风暴洪水洪水2001-2010 2001-2010 中国各类灾害造成的经济损中国各类灾害造成的经济损失（失（1010亿美元）亿美元）地震地震风暴风暴洪水洪水极端气温极端气温其他其他小组练习小组练习 按各组分配的致灾因子，在挂图上列出它可按各组分配的致灾因子，在挂图上列出它可能对我国的教育系统产生哪些影响。能对我国的教育系统产生哪些影响。 分配给你的致灾因子（分配给你的致灾因

24、子（ ） 对教育系统的潜在影响与下列对象相关：对教育系统的潜在影响与下列对象相关： 人（儿童、教师、管理人员、家长，等）人（儿童、教师、管理人员、家长，等） 基础设施和设备基础设施和设备 受教育机会和教育质量受教育机会和教育质量（要具体，共有（要具体，共有2020分钟）分钟）第第2 2节节 主要灾害简介及应急措施主要灾害简介及应急措施（见阅读资料）（见阅读资料）第三章第三章 减轻灾害风险的学校管理减轻灾害风险的学校管理和课程管理和课程管理第第1 1节节 学校管理学校管理活动活动1 1：应急卡片：应急卡片目的：通过建立学生自身携带的安全证目的：通过建立学生自身携带的安全证 学习学习 件，掌握在紧

25、急遇险时的逃件，掌握在紧急遇险时的逃 生技巧和逃生路线。生技巧和逃生路线。 材料：长材料：长6 68 8厘米，宽厘米，宽5 5厘米的硬纸片、厘米的硬纸片、寸照、黑色签字笔、硬套、挂绳。寸照、黑色签字笔、硬套、挂绳。 应急卡片要包括学生姓名、性别、血型应急卡片要包括学生姓名、性别、血型、第一责任人、学校安全中心电话、急、第一责任人、学校安全中心电话、急救电话、安全撤离路线等。救电话、安全撤离路线等。 如何在学校建立一个完善的防灾减灾体系如何在学校建立一个完善的防灾减灾体系1 1、探讨学校集体容易出现哪些安全问题。、探讨学校集体容易出现哪些安全问题。2 2、针对学校的基础设施，卫生情况，学生、针对

26、学校的基础设施，卫生情况，学生 健康状况等问题，寻找安全隐患。然后讨健康状况等问题，寻找安全隐患。然后讨论这些问题的解决办法。论这些问题的解决办法。3 3、探讨如何在学校宣传减轻灾害风险、探讨如何在学校宣传减轻灾害风险 减轻灾害风险学校管理注意事项减轻灾害风险学校管理注意事项一、加强领导，明确职责一、加强领导，明确职责二、健全制度，规范管理二、健全制度，规范管理三、检查改造，排除隐患三、检查改造，排除隐患四、加强教育，强化防范意识四、加强教育，强化防范意识“讲讲”“”“看看”“”“演演”并举，从思想上根植安全并举，从思想上根植安全意识。意识。1 1、“讲讲” 2 2、“看看”。 3 3、“演演

27、”。 五、争取安全管理五、争取安全管理“多元多元”化主体化主体第第2 2节节 课程管理课程管理活动活动1 1：减轻灾害风险教育的课程类型有哪：减轻灾害风险教育的课程类型有哪 些？些？活动目标：了解常见的减轻灾害风险教育活动目标：了解常见的减轻灾害风险教育 课程类型种类。课程类型种类。 活动过程：活动过程：1 1、你所在的学校如何开展减轻灾害风、你所在的学校如何开展减轻灾害风险教育的？险教育的？2 2、辩论：减轻灾害风险教育是开设专、辩论：减轻灾害风险教育是开设专门的课程，还是作为隐性课程在其门的课程，还是作为隐性课程在其他课程的教学过程中渗透？他课程的教学过程中渗透？ 第四章第四章 减轻灾害风

28、险的实用技能减轻灾害风险的实用技能第第1 1节呼救急救节呼救急救 活动活动1 1：模拟呼救：模拟呼救 活动目标：活动目标： 学会在紧急情况下如何呼救，学会在紧急情况下如何呼救，以赢得最佳救援时间。以赢得最佳救援时间。 时间：时间：1515分钟分钟 材料：常用报警电话材料：常用报警电话几种主要呼救电话的应急要点几种主要呼救电话的应急要点 110110报警服务电话报警服务电话 报警时请讲清案发的时间、方位，您的姓报警时请讲清案发的时间、方位，您的姓名及联系方式等。如对案发地不熟悉，可名及联系方式等。如对案发地不熟悉，可提供现场附近具有明显标志的建筑物、大提供现场附近具有明显标志的建筑物、大型场所、

29、公交车站、单位名称等。型场所、公交车站、单位名称等。 报警后，要保护现场，以便民警到场后提报警后，要保护现场，以便民警到场后提取物证、痕迹。取物证、痕迹。 未成年人遇到刑事案件时，应首先保护好未成年人遇到刑事案件时，应首先保护好自身安全。自身安全。 119119火灾报警电话火灾报警电话 拨打拨打119119时，必须准确报出失火方位。如时，必须准确报出失火方位。如果不知道失火地点名称，也应尽可能说果不知道失火地点名称，也应尽可能说清楚周围明显的标志，如建筑物等。清楚周围明显的标志，如建筑物等。 尽量讲清楚起火部位、着火物资、火势尽量讲清楚起火部位、着火物资、火势大小、是否有人被困等情况。大小、是

30、否有人被困等情况。 未成年人不要主动参加扑火活动。未成年人不要主动参加扑火活动。120120医疗急救求助电话医疗急救求助电话 拨通电话之后，应说清病人的所在方位、年龄、拨通电话之后，应说清病人的所在方位、年龄、性别和病情。如果不知道确切的地址，应说明大性别和病情。如果不知道确切的地址，应说明大致的方位，比如在哪条大街、哪个方向、哪幢建致的方位，比如在哪条大街、哪个方向、哪幢建筑物附近等。筑物附近等。 尽可能说明病人典型的发病表现尽可能说明病人典型的发病表现 尽可能说明病人患病或受伤的时间。如果是意外尽可能说明病人患病或受伤的时间。如果是意外伤害，要说明伤害的性质，如触电、爆炸、塌方伤害，要说明

31、伤害的性质，如触电、爆炸、塌方、溺水、火灾、中毒、交通事故等，并报告受害、溺水、火灾、中毒、交通事故等，并报告受害人受伤的身体部位和情况。人受伤的身体部位和情况。 尽可能说明您的特殊需要，并了解清楚救护车到尽可能说明您的特殊需要，并了解清楚救护车到达的大致时间，准备接车。达的大致时间，准备接车。 活动活动2 2：制作简易家庭急救包：制作简易家庭急救包 家庭急救包小常识家庭急救包小常识 家庭应急包里应放有身份证件、逃生绳家庭应急包里应放有身份证件、逃生绳、常用药品、食物、换洗衣物、锤子、电、常用药品、食物、换洗衣物、锤子、电池、手电筒、针线、纸笔、地图、多用刀池、手电筒、针线、纸笔、地图、多用刀、纸巾、毛巾、指南针等物品。、纸巾、毛巾、指南针等物品。 家庭应急箱家庭应急箱 第二节自然灾害逃生演练第二节自然灾害逃生演练 活动活动1 1：地震逃生演练：地震逃生演练 活动活动2 2：恶劣天气逃生技巧学习及模拟演：恶劣天气逃生技巧学习及模拟演练练 活动活动3 3：洪水、海啸逃生技巧学习及模拟：洪水、海啸逃生技巧学习及模拟演练演练 活动活动4 4：泥石流、塌方逃生技巧学习及模：泥石流、塌方逃生技巧学习及模拟演练拟演练地震时紧急逃生要点地震时紧急逃生要点警铃响起时不要慌张逃窜，应听从老师安排警铃响起时不要慌张逃窜，应听从老师安排抱头靠在桌边或墙边。抱头靠在桌边或