政府采购法律法规培训课件(供应商版,绝对原创)

1、政府采购法律法规培训政府采购法律法规培训 -LOGO政府采购法律法规培训n 一、世界那么大政府采购的概念、范围、规模及趋势 二、且行且珍惜供应商如何高效参与政府采购 三、这个可以有供应商如何合法维权 四、no zuo no die 供应商哪些事情做不得（一）政府采购的概念（一）政府采购的概念 政府采购是什么政府采购是什么目前我国政府采购法制框架为：目前我国政府采购法制框架为： 中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法 国务院国务院实施条例实施条例 财政部令第财政部令第18号号政府采购货物与服务招标投标管理办法政府采购货物与服务招标投标管理办法、19号号政府采购信息公告管理办法政府采购信

2、息公告管理办法、20号号政府采购供应商投诉政府采购供应商投诉处理办法处理办法、74号号政府采购非招标方式管理办法政府采购非招标方式管理办法 财政部、省财政厅、市政府及市财政局的若干文件财政部、省财政厅、市政府及市财政局的若干文件 政府采购的概念政府采购的概念： 是指是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金以合同方式有偿取得货物以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 （1）货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。）货物，是指各种形

3、态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 （2）工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、）工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。修缮等。 （3）服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。）服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。 财政性资金是指纳入预算管理的资金；以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视财政性资金是指纳入预算管理的资金；以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。同财政性资金。 采购项目同时使用财政性资金和非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适采购项目同时使用财政性资金和非财政性

4、资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法。用政府采购法；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法。 工程：工程：政府采购法政府采购法与与招标投标法招标投标法的交叉点的交叉点 1、在中华人民共和国境内进行工程建设项目包括项目的勘、在中华人民共和国境内进行工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标，适用等的采购，必须进行招标，适用招标投标法招标投标法。 2、政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采

5、用、政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用招标方式采购的，适用中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法；采用；采用其他方式采购的，适用其他方式采购的，适用政府采购法政府采购法。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关现工程基本功能所

6、必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。 服务服务: 包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。的公共服务。 1基本公共服务事项。教育、公共就业、人才服务、社会保障、医疗卫生、基本公共服务事项。教育、公共就业、人才服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化、公共体育、交通运输、农业服务、资源环境以及公共安住房保障、公共文化、公共体育、交通运输、农业服务、资源环境以及公共安全等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。全等领域适宜由社会力量承担

7、的公共服务事项。2. 社会管理服务事项。社会救助、社会福利、社区事务、法律援助、社工社会管理服务事项。社会救助、社会福利、社区事务、法律援助、社工服务、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、公共公益宣传服务、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、公共公益宣传和社会组织服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。和社会组织服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。3. 行业管理与协调事项。行业资格认定和准入审核、处理行业投诉等领域行业管理与协调事项。行业资格认定和准入审核、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。适宜由社会力量承担的公共服务事项。4. 技术服

8、务事项。科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析技术服务事项。科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、监测服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。、资产评估、监测服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。5. 政府履职所需辅助性和技术性事项。法律服务、会议、经贸活动和展览政府履职所需辅助性和技术性事项。法律服务、会议、经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。审计服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

9、6. 政府维持自身正常运转所需服务事项。公车租赁服务、机关物业管理服政府维持自身正常运转所需服务事项。公车租赁服务、机关物业管理服务以及其他适宜由社会力量承担的机关后勤服务事项。务以及其他适宜由社会力量承担的机关后勤服务事项。7. 其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。 对于通讯行业供应商而言，比较关注的项目品目是：对于通讯行业供应商而言，比较关注的项目品目是：我市近年来的这方面的项目主要有：天网一、二期改造和三期、四期我市近年来的这方面的项目主要有：天网一、二期改造和三期、四期建设，公安三级网络建设，数字城管建设，药品监管体系建设，政法专建设，公安三级网

10、络建设，数字城管建设，药品监管体系建设，政法专网建设，工商监管能力建设，金保工程专网建设，电子政务外网骨干链网建设，工商监管能力建设，金保工程专网建设，电子政务外网骨干链路建设等。路建设等。（三）政府采购的规模（三）政府采购的规模-市场究竟有多大市场究竟有多大 在发达国家在发达国家, ,政府采购占政府采购占的的15%15%左右、财政支出的左右、财政支出的1/31/3左右左右, ,而且还将随着国而且还将随着国家干预经济力度的增大而增大。家干预经济力度的增大而增大。 全国政府采购规模由全国政府采购规模由2002年年的的1009亿元增加到亿元增加到2011年的年的11332亿元，亿元，十年增长了十十

11、年增长了十倍，倍，累计节约财政资金累计节约财政资金6600多亿元多亿元；占占2011年年GDP的的2.4%、财政支出的财政支出的11%。之后继续快速增长，。之后继续快速增长，2013年达年达到到16381亿元，比亿元，比2011年增长了年增长了44.6%，占全国，占全国GDP和和财政支出的比重分别为财政支出的比重分别为2.9% 和和11.7% 。 我市的情况与我市的情况与全国、全省差不多。全国、全省差不多。-开放市场、公共采购开放市场、公共采购 政府与社会资本合作（政府与社会资本合作（PPP）：）：1、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库（财库号）

12、号）2、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库（财库号）号）3、政府和社会资本合作模式操作指南（试行）政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金（财金2014113号号 ）4、关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知作的通知（财建（财建201529号）号）5、关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见见（财建（财建201590号）号） -政府采购是合作伙伴选择环节的核心程序政府采购是合作伙伴选择环节的核心程序2014年，在年，在X

13、XXX领域启动政府向社会力量购买服务领域启动政府向社会力量购买服务试点工作；试点工作； 2015年，在教育、民政、文化、体育、就业、年，在教育、民政、文化、体育、就业、社保、医疗卫生、住房保障等领域逐步扩大试点范围；社保、医疗卫生、住房保障等领域逐步扩大试点范围； 2016年，在全市全面推进政府向社会力量购买服务工作；年，在全市全面推进政府向社会力量购买服务工作； 到到2017年，初步建成政府向社会力量购买服务平台和机制；年，初步建成政府向社会力量购买服务平台和机制； 到到2020年，全市基本建立比较完善的政府向社会力量购买年，全市基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与服务制度，

14、形成与XX市经济社会发展相适应、高效合理的市经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。显著提高。 -XX市人民政府关于推进政府向社会力量购买服市人民政府关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见务工作的实施意见（XX市府发市府发XXXXXX号）号）供应商供应商评审专家评审专家采购参加人采购参加人监管部门监管部门采购当事人采购当事人财政部门财政部门集中采购机构集中采购机构监察部门监察部门审计部门审计部门采购人采购人采购代理采购代理机构机构操作执行操作执行管采分离、管采分离、 专家专家评审评审监督管

15、理监督管理社会代理机构社会代理机构* * 采购人的职责：采购人的职责：采购代理机构的职责：采购代理机构的职责：供应商的职责：供应商的职责： * *评审专家（评审委员会成员）的职责评审专家（评审委员会成员）的职责竞争性谈判竞争性谈判财政部认定的其他财政部认定的其他方式（竞争性磋商）方式（竞争性磋商）单一来源单一来源询价询价公开招标公开招标邀请招标邀请招标采购人自行组织采购人自行组织社会代理机构组织社会代理机构组织政府集中采购机构组织政府集中采购机构组织部门集中采购机构组织部门集中采购机构组织政府集中采购机构组织政府集中采购机构组织分散采购分散采购集中采购集中采购采购方式采购方式政府采购政府采购组

16、织形式组织形式2、正式公告、正式公告4、开标、开标、评审评审5、结果公告、结果公告6、签订合同、签订合同、公示合同公示合同7、供应商、供应商履约履约8、采购人验、采购人验收预告收预告9、采购人组、采购人组织验收织验收10、验收记、验收记录公示录公示11、履约验、履约验收抽检收抽检3、报名和交、报名和交纳投标保证金纳投标保证金1、预公告（一般、预公告（一般项目都有）项目都有）/征求征求意见公告（单一意见公告（单一来源特有）来源特有）12、采购人、采购人付款付款2、正式、正式公告公告1、预公告（一般项目、预公告（一般项目都有）都有）/征求意见公告征求意见公告（单一来源特有）（单一来源特有）在XXX

17、市公共资源交易网一次免费注册，多次使用授权链条需在几大国有银行之一开有账户（不要求一定是基本账户），网上支付；下一步推进跨行转款交易中心代理的项目为 0，社会代理机构代理的项目按标准收取所有项目都应交纳投标保证金，不得超过采购项目预算金额的2% 。明确专人团队逐项相应采购文件要求（公司资质、厂家授权、业绩合同、服务方案、技术方案、报价策略），规范制作投标文件（授权证明、签字、盖章、密封、数量、分装） 开标时间前12个小时，网站”开标前状态”提示3、报名和交纳、报名和交纳投标保证金投标保证金 政府采购评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员应该是5人以上的单数，其中技术、经济

18、等方面的专家不得少于成员综述的2/3。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会由采购单位代表和评审专家共7人以上单数组成，评审专家人数应当为5人以上的单数，并优先抽取市外专家。 4、开标、开标、评审评审 评审委员会依法独立评审，任何单位和个人不得非法干预和影响。技术、与技术有关的服务及其他技术类评分因素由抽取的技术方面评标委员会成员独立评分。价格、财务状况及其他经济类评分因素由抽取的经济方面评标委员会成员独立评分。政府采购政策功能、政府采购合同主要条款及其他政策合同类的评分因素由抽取的法律方面评标委员会成员独立评分。采购单位代表原则上对技术、与技术有关的服务及其他技术类评分因素独立

19、评分。不能明确区分的评分因素由评标委员会成员共同评分。 n 在评审现场公共监督区域实时公开具体评审（评标、谈判）区域的视频，实现供应商及其他人员能够在不知晓评审语音情况和评审结果的情况下，对评审委员会成员、采购执行机构工作人员的行为进行监督。项目评审结束当日，采购执行机构书面征求该项目所有参与供应商、采购人及评审专家对其工作人员是否违反工作纪律、服务态度是否满意等问题的意见，并连同项目评审报告向同级财政部门反馈。 5、结果公告、结果公告市网站发布的采购结果公告中，应分情况填写清楚： （1）采购失败的，根据采购方式分别注明详细的原因，其中：因供应商报名家数达不到开标条件的，注明“因供应商报名不足

20、三家，废标/终止谈判/终止询价”、“因无供应商报名，终止采购”；因到场供应商家数达不到开标条件的，注明“因到场供应商不足三家，废标/终止谈判/终止询价”（公开招标现场依法转为竞争性谈判的项目除外）、“因无供应商到场，终止采购”；因评审期间，符合专业条件的供应商或者对采购文件作出实质性响应的供应商不足三家的，注明“符合专业条件的供应商或者对采购文件作出实质性响应的供应商不足三家，废标/终止谈判/终止询价”，并公布详细的供应商名单及原因并公布详细的供应商名单及原因。因其他法定原因如出现影响采购的违法、违规行为等导致采购失败的，也应注明详细原因。n（2）采购成功的，完整填写精确到细项精确到细项的中标

21、（成交）品牌及型号、数量、价格等明细信息。 5、结果公告、结果公告 2、签订内容：以采购文件的要求和投标文件的承诺为准，不得擅自改变采购文件中的合同主要条款3、合同公示：在省政府采购网、市公共资源交易网全文公布合同文本（涉及国家秘密和商业秘密的除外）6、签订合同、签订合同、公示合同公示合同7、供应商、供应商履约履约 采购人应自供应商履行完合同义务之日起10 个工作日 内，组织3 人以上的验收小组，并在市公共资源交易 网提前3 个工作日以上公开发布验收通知。 前期参与评审的采购人代表不得作为验收小组成员。验 收小组应严格按履约验收标准进行验收，验收报告应经验收 小组全体成员签署同意意见。采购人认

22、为自身专业能力不足 的，可委托专业人员或机构参与验收。 不论验收是否通过，每次验收的原始记录都会在验收后2 个工作日内在市公共资源交易网公示。 县级以上人民政府财政部门应自行或委托集中采购机构 ，在采购资金支付前，每年对十分之一以上的项目进行日常 随机抽检，重点检查供应商履约和采购人验收履职情况，并 将检查情况向同级监察部门通报。8、采购人验、采购人验收预告收预告9、采购人组、采购人组织验收织验收10、验收记、验收记录公示录公示11、履约验、履约验收抽检收抽检 采购人不得违反采购合同的约定预付采购资金。验收合格后10 个工作日内，采购人应按照政府采购合同，向中标（成交）供应商支付采购资金，不得

23、擅自改变政府采购合同约定的收款账户。 采购人不及时、足额付款的，供应商应及时向同级财政部门反映。12、采购人、采购人付款付款（一）供应商权利救济法定渠道：可回避，先质（一）供应商权利救济法定渠道：可回避，先质疑，后投诉，再复议或诉讼疑，后投诉，再复议或诉讼（二）供应商权利救济非法定渠道：异议（建（二）供应商权利救济非法定渠道：异议（建议）、举报议）、举报 供应商权利救济法定渠道之供应商权利救济法定渠道之 2022-6-1037供应商权利救济法定渠道之供应商权利救济法定渠道之 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，

24、以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。 采购人或采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。2022-6-1038供应商权利救济法定渠道之供应商权利救济法定渠道之 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政财政部门投部门投诉。诉。 财政财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对

25、投诉部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。项有关的当事人。财政财政部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。日。2022-6-1039供应商权利救济法定渠道之供应商权利救济法定渠道之 投诉人对投诉人对财政财政部门的投诉处理决定部门的投诉处理决定不服或者不服或者财政财政部门逾期未作处理的，可以部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或

26、者向人民法院提起行依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。政诉讼。2022-6-1040供应商权利救济非法定渠道之供应商权利救济非法定渠道之 供应商对政府采购活动事项（主要是在预公告期间）有疑问的，可以向采购人提出异议（建议），采购代理机构应当及时作出答复。 前述 异议（建议）、质疑、投诉及其答复 均在市公共资源交易网站公布。供应商权利救济非法定渠道之供应商权利救济非法定渠道之 2022-6-1042（一）千万不要恶意串通（二）千万不要违法操作（三）千万不要恶意投诉 后果很严重（一）千万不要恶意串通（一）千万不要恶意串通1、供应商直接或间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关供应

27、商直接或间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；情况并修改其投标文件或者响应文件；2、供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；应文件；3、供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容；4、属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动；加政府采购活动；5、供应商之间事先约定由某一特定供应商中

28、标、成交；供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交；6、供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或放弃中标、成交；供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或放弃中标、成交；7、供应商与采购人或采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供供应商与采购人或采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或排斥其他供应商的其他串通行为。应商中标、成交或排斥其他供应商的其他串通行为。 世上没有不透风的墙，堡垒往往从内部攻破2022-6-10441、提供虚假材料谋取中标、成交；提供虚假材料谋取中标、成交； 2、采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商3、向采