第三章环境保护与防治污染

1、 第三章第三章 环境保护与防治污染环境保护与防治污染二、我国环境问题的成因及环境保护的出路二、我国环境问题的成因及环境保护的出路一、我国环境领域的一系列问题一、我国环境领域的一系列问题三、解读新环境保护法三、解读新环境保护法环境保护与防治污染环境保护与防治污染 十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，要加快生态文明制度建设问题的决定提出，要加快生态文明制度建设, ,改革生态环境保护管理改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环

2、境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。环境保护与防治污染环境保护与防治污染4第一节第一节 我国环境领域的一系列问题我国环境领域的一系列问题一、生态环境日趋

3、恶化一、生态环境日趋恶化二、经济发展、城镇化加大生态环境压力二、经济发展、城镇化加大生态环境压力三、经济全球化带来的环境压力进一步加大三、经济全球化带来的环境压力进一步加大环境保护与防治污染环境保护与防治污染 当前，我国面临的环境问题比世界上任何国家都要复杂，解决起来的难度比任何国家都要大。环境形势虽然局部有所改善，但总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。环境保护与防治污染环境保护与防治污染（二）水污染问题依然突出（二）水污染问题依然突出（三）土壤污染危及耕地红线（三）土壤污染危及耕地红线（四）生态保护和农村环保亟待加强（四）生态保护和农村环保亟待加强（五）（五）环境风险不断凸显环境风险不

4、断凸显（一）（一）. .引发关注，雾霾天气遍布全国引发关注，雾霾天气遍布全国一一、生态环境日趋恶化生态环境日趋恶化环境保护与防治污染环境保护与防治污染环境保护与防治污染环境保护与防治污染“十二五”时期，我国经济保持较快发展，能源资源消耗继续增长。污染减排指标由两项扩大到四项，增加氨氮和氮氧化物；减排领域由工业与城镇扩展到交通和农村。二二、经济发展、城镇化加大生态环境压力经济发展、城镇化加大生态环境压力我国高消耗、高污染、低产出、低效益的粗放工业模式尚未根本改变，污染物排放量大，持续推进工业化、城镇化面临前所未有的环境压力。（一）（一）主要污染物减排任务十分艰巨主要污染物减排任务十分艰巨环境保护

5、与防治污染环境保护与防治污染经济发展方式粗放、经济结构偏重，经济发展方式粗放、经济结构偏重，是造成环境问题的根本原因。是造成环境问题的根本原因。“十一十一五五”期间，重工业产值占工业总产值期间，重工业产值占工业总产值的比重有所增加并保持在以上。的比重有所增加并保持在以上。“十二五十二五” ” 时期，把钢铁作为重点产时期，把钢铁作为重点产业发展的省份达个，石油化工的业发展的省份达个，石油化工的个，有色金属的个，煤炭资个，有色金属的个，煤炭资源开发的个，火电的个，西源开发的个，火电的个，西部个省区中有个把化工、钢部个省区中有个把化工、钢铁、有色金属等作为重点产业发展，铁、有色金属等作为重点产业发展

6、，产业重型化特征将继续强化。产业重型化特征将继续强化。（二）（二）产业重型化短时期难以根本改变产业重型化短时期难以根本改变资源消耗大的结果是环境污染，环境问题的背后是资源的过度消耗。我国已成为世界上能源、钢铁、氧化铝、铜、铅、锌、水泥等消耗量最大的国家之一。主要矿产资源进口增长幅度较大，对外依存度逐年提高。年煤炭消费总量为.亿吨，超过世界上其他国家的总和。2014年5月26日国务院办公厅印发了2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知。（三）（三）资源能源过度消耗资源能源过度消耗环境保护与防治污染环境保护与防治污染l 消费是经济再生产全过程的重要环节，连接社会生活，直接影响生产。随着经

7、济社会发展和收入水平提高，城乡居民由温饱型生活向小康型生活转变，消费观念、消费水平和消费行为迅速改变，需求更加多样化，同时也逐步暴露出工业社会大量生产、大量消费的弊病，对我国生态环境造成的影响难以估量。消费结构快速升级趋势强劲，使产业结构发生剧烈变化，刺激住房、汽车、电子通讯产业迅速增长，过量使用塑料袋、废旧电池、快餐盒等不可降解物产品，使环境压力持续攀升。过度装修、奢侈餐饮等污染性消费严重，炫富消费、超前消费、过度消费等不可持续的消费行为日益盛行，带来的环境压力巨大。（四）（四）消费模式不可持续消费模式不可持续环境保护与防治污染环境保护与防治污染城镇化是统筹城乡发展的重大举措，也是扩大内需的

8、潜力所在。由于规划前瞻性不足、城市开发强度过大、城镇管理理念落后、环保工作薄弱等原因，旧账未还、又欠新账，多年累积的区域性城市环境问题开始集中爆发。北京的开发强度已达到，上海为.，而巴黎仅为，伦敦为.，东京为.。全国许多城市大气污染严重，多座城市中有多座缺水，有的城市存在垃圾围城现象。如果不提高城镇化的质量，污染物在时间上的累积和区域空间上的复合效应将更加明显，势必猛烈冲击区域生态底线，带来更大的环境压力和生态风险。（五）（五）城镇化面临的环境刚性约束难以回避城镇化面临的环境刚性约束难以回避环境保护与防治污染环境保护与防治污染 环境保护成为参与国际竞争与博弈的新焦点。环境问题没有国界，是一个涉

9、及经济、政治、社会、文化、科技等多层次多维度的世界问题复杂体。当前世界各国的竞争已经从传统的经济、技术、军事等领域延伸到环境领域。我国已成为 世界第二大经济体，国际社 会特别是发达国家基本不再 认可我国的资金或技术受援 方地位，而且要求我国承担 更多环境责任的压力日益加大。三三、经济全球化带来的环境压力进一步加大经济全球化带来的环境压力进一步加大环境保护与防治污染环境保护与防治污染13第二节第二节 我国环境问题的成因及环境保护的出路我国环境问题的成因及环境保护的出路一、我国环境问题成因分析一、我国环境问题成因分析二、我国环境保护的出路二、我国环境保护的出路环境保护与防治污染环境保护与防治污染

10、我国环境问题的成因是复杂的、综合的、多方面的，这既与我国经济增长方式有关，也与公民环保意识不强密不可分。面对这些错综复杂的原因，为我国环境保护寻找一条可行之路，是当前急需解决的一个问题。环境保护与防治污染环境保护与防治污染（一）唯上的（一）唯上的政绩观政绩观（二）环境法制建设（二）环境法制建设不健全不健全（三）资源低价、环（三）资源低价、环境廉价现象的长期存境廉价现象的长期存在在（四）公众环境诉求（四）公众环境诉求表达不畅表达不畅一一、我国环境问题成因分析我国环境问题成因分析环境保护与防治污染环境保护与防治污染 环境问题随着经济发展而产生，又随着经济发展而逐步解决，但环境问题不会自行解决。发达

11、国家的经验表明，通过环境立法来明确政府的环保责任，规范政府行为，是协调经济建设与环境保护关系、根治环境问题的关键措施。很多发达国家都是在经济快速发展与环境保护矛盾最尖锐、最突出的时期，制定了专门约束政府行为的环保法律法规，以协调经济发展和环境保护的关系。二二、我国环境保护的出路我国环境保护的出路（一）（一）加强环境法制建设加强环境法制建设环境保护与防治污染环境保护与防治污染“违法成本低，守法成本高违法成本低，守法成本高” ” 是影响环保是影响环保法制建设健康发展的重大障碍。法制建设健康发展的重大障碍。“违法成本低违法成本低”必然降低法律的威严和效率，导致违法排污屡必然降低法律的威严和效率，导致

12、违法排污屡禁不绝；禁不绝；“守法成本高守法成本高”势必淡薄人们的法律势必淡薄人们的法律意识，视法律为可有可无。提高违法成本和守意识，视法律为可有可无。提高违法成本和守法自觉性是完善环境法制建设的首要问题。强法自觉性是完善环境法制建设的首要问题。强化环境损害赔偿，健全环境民事责任，既是保化环境损害赔偿，健全环境民事责任，既是保护公民环境权益、维护社会公平和正义的重要护公民环境权益、维护社会公平和正义的重要措施，又是解决措施，又是解决“违法成本低违法成本低”问题的根本出问题的根本出路。路。（二）（二）严格追究污染者的环境责任严格追究污染者的环境责任环境保护与防治污染环境保护与防治污染 司法作为社会

13、秩序与稳定的基石，司法作为社会秩序与稳定的基石，是解决社会纠纷的重要防线，也是是解决社会纠纷的重要防线，也是解决环境问题的重要手段。发达国解决环境问题的重要手段。发达国家解决环境问题的成功经验之一，家解决环境问题的成功经验之一，就是建立了严格、完善的环境法律就是建立了严格、完善的环境法律体系以及完整、有效的司法模式，体系以及完整、有效的司法模式，采用以行政调解和司法裁决相结合采用以行政调解和司法裁决相结合的法律手段，惩处环境违法行为，的法律手段，惩处环境违法行为，解决环境纠纷。解决环境纠纷。（三）（三）强化环境执法强化环境执法 资源低价、环境廉价是资源浪费资源低价、环境廉价是资源浪费与环境污染

14、的基础性原因。只有纠与环境污染的基础性原因。只有纠正在资源环境价格方面的错误市场正在资源环境价格方面的错误市场信号，建立充分反映市场供求关系、信号，建立充分反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本的资源稀缺程度以及环境损害成本的价格形成机制，才能将资源环境成价格形成机制，才能将资源环境成本真正内部化，避免排污者将污染本真正内部化，避免排污者将污染成本转嫁给社会，才能使节约资源、成本转嫁给社会，才能使节约资源、保护环境真正成为人们的自觉行为。保护环境真正成为人们的自觉行为。（四）（四）发挥市场配置资源环境要素的基础性作用发挥市场配置资源环境要素的基础性作用环境保护与防治污染环境保护与防治污

15、染 谨慎原则是国际社会在环境立法中普遍遵守的基本准则，这是因为环境损害具有很大的滞后性和不确定性。 环境损害主要包括两大类，一类是可以被科学证实的环境损害，如水体、空气、土壤等的环境污染损害；另一类是尚未被科学充分证明的潜在环境损害。（五）（五）实行谨慎原则建立严格的环境风险评估制度实行谨慎原则建立严格的环境风险评估制度环境保护与防治污染环境保护与防治污染20第三节解读新环保法第三节解读新环保法 一、我国环境保护立法事业回顾一、我国环境保护立法事业回顾二、新环保法的亮点二、新环保法的亮点三、新环保法的意义三、新环保法的意义环境保护与防治污染环境保护与防治污染21 针对我国当前环境领域存在的一系

16、列问题以及造成这些问题的原因，我国对环境保护法进行了修订，并于年月日由全国人大常委会表决通过，修订后的新环保法将在年月日正式实施。由于此次的“修订案” 大幅增加了政府与企业的法律责任和处罚力度，因此该修订案也被贴上了“史上最严环保法”的标签。环境保护与防治污染环境保护与防治污染“五五五五”计划计划时期时期“六五六五”至至“七五七五”计计划时期划时期“八五八五”至至“九五九五”计计划时期划时期“十五十五”至至“十一五十一五”计计划时期划时期 一、我国环境保护立法事业回顾一、我国环境保护立法事业回顾环境保护与防治污染环境保护与防治污染环境保护与防治污染环境保护与防治污染在我国环保法律尚不健全的情况

17、下，近年来我国大型环境问题频发。环境保护问题已经不再是空喊口号，制定与经济发展相适应的相关法律成了中国迫在眉睫的任务。在这样的背景下，最新的环境保护法出台，为我国环保事业的发展指明了方向。二、新环保法的亮点二、新环保法的亮点环境保护与防治污染环境保护与防治污染（一）公众参与：保护环境，人人有责（一）公众参与：保护环境，人人有责 人人参与环保，是本次修法的亮点之一。环境问题和其他问题人人参与环保，是本次修法的亮点之一。环境问题和其他问题不一样，不管我们对环境、对污染有多么不满，每个人都是不一样，不管我们对环境、对污染有多么不满，每个人都是“贡献贡献”污染的一分子。污染的一分子。 在新修订的环境保

18、护法中，每个人都是法律主体。环境保护法在新修订的环境保护法中，每个人都是法律主体。环境保护法中明确规定：中明确规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务一切单位和个人都有保护环境的义务”、“公民应公民应当增强环保意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护当增强环保意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护的义务的义务”。环境保护与防治污染环境保护与防治污染26 在环境保护法的修订过程中，环境公益诉讼问题引发了社会在环境保护法的修订过程中，环境公益诉讼问题引发了社会的广泛讨论。从最初将公益诉讼主体范围规定为中华环保联合会的广泛讨论。从最初将公益诉讼主体范围规定为中华环保联合会及在省、自

19、治区、直辖市设立的环保联合会，到后来扩大为在国及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会，到后来扩大为在国务院民政部门登记的相关社会组织，再到环境保护法中规定的在务院民政部门登记的相关社会组织，再到环境保护法中规定的在设区的市级以上政府民政部门登记的相关社会组织，条款的变迁设区的市级以上政府民政部门登记的相关社会组织，条款的变迁体现了社会公众的呼声。体现了社会公众的呼声。（二）公益诉讼：举报不能成为牟取私利的手段（二）公益诉讼：举报不能成为牟取私利的手段环境保护与防治污染环境保护与防治污染27（三）按日计罚：加大企业违法成本（三）按日计罚：加大企业违法成本 修订后的环保法第六章修订后的环保法第六章

20、“法律责法律责任任”第五十九条中，明确规定：第五十九条中，明确规定： “企业事业单位和其他生产经营者违企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。处罚。”环境保护与防治污染环境保护与防治污染 新法修改的重头戏落在明确各部门、单位、企业及个人主体的义务与责任上，并格外强调对违法行为的处罚力度。根据新法的规定，环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监

21、测设备和防治污染设施维护、运营的机构，如果在履职中弄虚作假，对污染后果和生态破坏负有责任的，除依照有关法律规定处罚之外，还要与其他责任者承担连带责任。（四）（四）连带责任：责任者无法独善其身连带责任：责任者无法独善其身环境保护与防治污染环境保护与防治污染 新修订的环保法引人注目的规定是“生态保护红线”的设定。第三章第二十九条明确规定：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。红线范围包括：具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等

22、自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木等。（五）生态红线：维护天然生态系统健康（五）生态红线：维护天然生态系统健康环境保护与防治污染环境保护与防治污染30（六）预警机制：治理雾霾提上日程（六）预警机制：治理雾霾提上日程 以雾霾为代表的环境污染公共事件，在最近几年高强度频繁发生，以雾霾为代表的环境污染公共事件，在最近几年高强度频繁发生，引起全社会高度关注。修订后的环保法第四十七条对此专门作了规引起全社会高度关注。修订后的环保法第四十七条对此专门作了规定，增加了建立环境污染公共监测预警的机制。新修订的环保法对定，增加了建立环境污染公共监测预警的机制。新修订的环保法对雾霾等大气污染治理作出了更多有针对性的规定，如国家建立跨行雾霾等大气污染治理作出了更多有针对性的规定，如国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联