公共政策中的公民参与

1、LETS GO公共政策中的公民参与公共政策中的公民参与Public Participation in Public DecisionsPublic Participation in Public DecisionsCONTENTS内容提要内容提要1515章章结尾章69章第1章 新公民参与运动的挑战第2章 探索公民参与的实践途径第3章 公民参与的初始步骤第10章 公民参与和高效能的公共管理者第7章 以增进政策接受性为目标的公民参与第8章 构建政府与公民间强有力的合作关系第9章 公民参与的新形式第4章 界定相关公众第5章 与公众分享公共决策权力第6章 以获取信息为目标的公民参与内容提要 关于公民参

2、与概念的关于公民参与概念的视频视频 公民参与的矛盾性公民参与的矛盾性两难问题的困境两难问题的困境 作者与内作者与内容简介容简介 图书目录图书目录公民参与概公民参与概念念 从广义上讲，公众参与除了从广义上讲，公众参与除了公民的政治参与外，还必须包括所公民的政治参与外，还必须包括所有关心公共利益、有关心公共利益、公共事务公共事务管理的管理的人的人的参与参与，要有推动决策过程的行，要有推动决策过程的行动。动。优点优点缺点缺点 有助于增强公民政策与公民需求之间的相互适应性、社区居民接受政府制定的公共项目规划、公民帮助政府组织推行公共项目的实施等。. 可能造成行政管理活动的拖延，使得政府政策局限于短期目

3、标上，最根本的问题是他可能会对社会产生一定的威胁。.公民参与的矛盾性两难问题的困境 为摆脱这一两难困境，作者试图为公共管理者提供一些“如何做”的操作指南，即应该在什么时候以什么方式吸引和推进公民的参与。从满足规范研究民主问题的需要出发，试图发现提高公民在公共事务管理和公共决策中的有效参与能力的途径或措施More Details 本书为读者提供了一个明确的公民参与操作指南。作者勾勒出在政府决策过程中发展公民参与的策略途径，试图告诉读者公共管理者应怎样肩负起推进公民参与各项社会事务的艰巨任务，同时又维持公共管理的效率和效益。作者以言简意赅、清晰易懂的语言呈现了公民参与的有效决策模型，并使用大量的实

4、证案例来说明、验证该模型的效度。作者与内容简介 John Clayton Thomas John Clayton Thomas ，美国佐治亚州立大学公共行政与城市管理研究学院的教授、院长，美国佐治亚州立大学公共行政与城市管理研究学院的教授、院长，致力于公民参与的研究。致力于公民参与的研究。123456新公民参与运动的挑战探索公民参与的实践途径公民参与的初始步骤7810109构建政府与公民间强有力的合作关系 以增进政策接受性为目标的公民参与以获取信息为目标的公民参与与公众分享公共决策权力界定相关公众公民参与和高效能的公共管理者公民参与的新形式章节目录章节目录15章公民参与的有效决策模型公民积极参

5、与的热情和行动有效的公共管理过程平衡结合WhetheWhetherWhoWhoHowHow是否需要公民参与？如何确定公民参与的广泛程度？是否需要公民参与？如何确定公民参与的广泛程度？如何界定相关公众？如何界定相关公众？以何种方式参与？以何种方式参与？公共政策制定和执行的两个核心变量：公共政策制定和执行的两个核心变量：政策质量要求政策质量要求专业化标准、立法专业化标准、立法命令、预算限制命令、预算限制负相关负相关公民可接受性公民可接受性态度和配合程度态度和配合程度正相关正相关自主式管理决策自主式管理决策改良的自主管理决策改良的自主管理决策集体式的公众协商集体式的公众协商分散式的公众协商分散式的公

6、众协商公共决策公共决策七个问题七个问题公民参与的有效决策模型公民参与的有效决策模型决策质量要求是什么？政府有充足的信息吗？问题是否结构化？公民的接受性是决策执行必须的吗？谁是相关公众？相关公众与公共管理机构目标是否一致？相关公众之间存在冲突吗？1 12 24 44 44 45 5改良式自主管理决策改良式自主管理决策5 5自主式管理决策自主式管理决策6 6公共决策公共决策改良式自主管理决策改良式自主管理决策整体式公民协商决策整体式公民协商决策5 56 67 7整体式整体式分散式分散式改良式自主管理改良式自主管理决策决策公共决策公共决策3 3不是不是是是不是不是是是是是不是不是不是不是是是不是不是

7、是是是是不是不是不是不是是是是是不是不是兴建城市森林过去十年间，2000棵树木锐减到10棵政策要求：保证树木的存活率无需证明：要植树造林，必须深入人心有信心公民会达成爱护树木的一致意见建购物中心是否发行债券为减轻税收负担，通过发行债券筹集建设资金，由购物商场缴纳的税收补偿，若失败，只能用公共基金填补。出现了部分反对者。在中产阶级居住区为低收入人群建公共住宅区社区成员一致反对公寓建设已经开始，只能对建设数量进行调整对公共管理者工作的有效性提出挑战新公共管理新公共管理运动运动有效地公共决策；促进了民主butbut？当公众不满意当公众不满意的时候的时候躁动不安、难以控制！躁动不安、难以控制！无效政策

8、、政策遭到削弱！无效政策、政策遭到削弱！父母官们，选择要慎重啊父母官们，选择要慎重啊！政策问题的界定when，how，1.质量约束不强（成本、时间、科学性、预算等）比如：2.政策已经结构化，有明确的预算、科学性等质量要求，比如3.法律要求决策过程接纳公共参与，但有效决策模型却建议并不需要时扩大公民参与，获取足够的信息政策制定者单独决策允许的范围内寻求最小程度的公民参与把握不好，场面尴尬尴尬了！给予群众发挥想象力、参与决策制定的空间，也要相应的赋予他们一定的政策影响力界定好政策的相关公众（哪些对政策感兴趣；能提供有效地信息，而不是敷衍应付）if notif not公民对决策制定失去兴趣，对政策的

9、相应和号公民对决策制定失去兴趣，对政策的相应和号召不积极，政策有效性不强甚至实效；召不积极，政策有效性不强甚至实效；重则导致政策在还没有实施前就面临崩溃！重则导致政策在还没有实施前就面临崩溃！ 灵活对待和处理问题；不鲁莽冲动，跟风 造势；具体问题具体分析，实现治理与善 治soso69章1.公民参与的工具和机制2.公共管理者应如何与公民建立良好的工作合作关系公民参与的新形式：申诉专员和行动中心、共同生产、志愿生产、决策中制度化的公民角色、保护公共利益的结构以获取信息为目标的公民参与以增进政策接受性为目标的公民参与：公民会议、咨询委员会、斡旋调解公民参与的工具和机制公民调查：问卷调查、电话调查由公

10、民发起的接触： 优点：反映较大范围公民的意见、成本低、动态观察 缺点：主要反映来自于服务使用者、被人操控关键公众接触法： 优点：高质量信息、无需规划，方便快捷 缺点：只听到少数精英的声音而忽视了大多数人的意见以获取信息为目标的公民参与（1）前提条件：政府领导人的认可（2）目标和基本策略（3）合作各方需要理智和彼此信任，实现有效沟通1.指导原则构建政府与公民间强有力的合作关系通过以上数个条件，构建并加强政府与公民间的合作关系，减少社会矛盾的发生。2.培养充分知情的公众报刊、创立“学习圈”结尾章 分析问题最终还是要解决问题，促进社会的发展才是本书要做的。在最后，本书又回到了最初的起点，给全书的内容画了一个圆满的圆。 公共管理实战中的 理论到实践应遵守的原则n 提前确定那些问题可以与公民协商 n 预先确定公民中哪个部分应当纳入参与过程n 考虑公民对组织目标的态度n 选择适当的决策形式n 努力建立良好的合作关系n 提前预测问题.n 界定问题n 不能把公民参与本身当作是非评判的标准n 知晓将要从公民参与中得到什么n 应该意识到公民参与必然需要分享决策权力n 时刻把握公共利益走向1 12 23 34 4 作为行政管理的权威，政府仍然占有实质性的决策权力。 公民不断参与公民团体，像政府提出诉求。 高等教育的人数增加，为公民参与打下基础。 不断削减