安全管理学6安全生产责任制度

1、安全管理学安全管理学第六章 安全管理制度与对策n 第一节 我国安全管理体制n 第二节 中国民航安全管理体系n 第三节 安全法规n 第四节 安全生产责任制n 第五节 安全技术措施计划n 第六节 安全教育n 第七节 安全检查、评价与审核第一节 我国安全管理体制n 我国实行“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全管理体制。n 一、国家监察n 二、行业管理n 三、企业负责n 四、群众监督n 五、劳动者遵章守纪一、国家监察n国家监察是指政府部门的劳动安全监督机构，按照国务院赋予的权力所进行的安全监察活动，其监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。n1、安全监察的基本职能n概括地

2、说安全监察有两方面的基本职能：一是实行监察；二是反馈信息。n安全监察是依据安全监察法规授予的权限，对各部门和企事业单位贯彻安全生产方针和遵守安全法规的情况进行的监督检查。n2、安全监察机构的监察对象、任务、职责和权限n（1）安全监察对象及任务n劳动安全监察对象，主要是企事业单位，也包括国家法规中规定的负有劳动安全职责的有关政府机关、企事业主管部门、行业主观部门等。n劳动安全监察的任务，主要是对上述被监察对象履行劳动安全职责和执行安全生产法规、政策的情况，依法进行监督检查，及时发现和揭露存在的问题和偏差，纠正和惩戒违章失职行为，以保证国家安全生产方针、政策和法规的贯彻执行，保护职工的安全与健康，

3、促进社会主义建设事业的发展n（2）劳动安全监察机构依法监察n监察机构和监察人员的设置必须符合国家法律规范的要求，监察机构的活动必须发和国家法规确定的职责权限，不失职、不越权。n国家监察是一种执法监察，即主要监察遵守和执行国家法规、政策的情况，预防和纠正违反法规、政策的偏差。n进行监察活动时，必须依据实体法的规定，并遵守程序法的有关规定。n（3）安全监察机构的职责和权限n监察经济管理、生产管理部门和企事业单位对国家安全生产法律、法规的贯彻执行情况。n对新建、改建、扩建和技术改造工程项目中有关劳动安全卫生内容的设计进行审查和竣工验收。n参加有关劳动安全卫生科研成果、新产品、新技术、新工艺、新材料、

4、新设备的鉴定，对劳动条件、劳动环境进行检测和评价，对企业的安全管理工作进行评价。n对特种防护用品、特种设备和危险性较大的机械设备等工艺产品进行安全卫生审查、鉴定、检测、认证，监察其按国家法规标准进行生产的情况。n 参加伤亡事故的调查和处理，指出结论性意见。n 对违反安全生产法规的生产管理部门，企业要限期整改，逾期不改者，有权予以经济处罚或停工、停产整顿等行政强制和行政处罚，对其主要责任者和领导人，可给予经济处罚和提出处理建议，造成严重后果、触犯刑律的移交司法部门处理。n对劳动安全监察人员、有关干部、特种作业人员进行安全技术培训，考核发证。n3、安全监察的主要内容n（1）对新建工程的监察n（2）

5、对新制造设备、产品的监察n需要建立安全认证制度工业产品大致可以分为7类：容易发生爆炸，造成重大伤亡事故和经济损失的产品；有潜在事故危险的机器设备和工具；各种安全装置；易燃易爆物品，防爆产品和工具；职业危害严重的原材料；特种劳动保护用品；各种安全检测仪器。n（3）对在用特种设备的监察n（4）对有职业危害作业场所的监察n（5）对特殊人员的监察n4、安全监察工作程序n一般来说是：一检查、二处理、三惩罚。二、行业管理n行业安全管理是对行业所属企业贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准，进行计划、组织、指挥、协调、宏观控制，以提高整个行业的安全管理和技术装备水平，控制和防止伤亡事故的发生，保障职工安

6、全健康和生产任务顺利进行。n1、行业安全管理的职责n（1）贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准，制定本行业的具体规章制度和安全规范，并组织实施。n（2）实行安全目标管理，制定本行业安全生产的长期规划和年度计划，确定方针、目标、具体措施和实施办法，并严格执行。n（3）在重大经济、技术决策中提出有关安全生产的要求和内容，组织和指导企业制定和落实安全措施计划，督促企业改善劳动条件。n（4）在新建、改建、扩建工程和技术引进、技术改造中贯彻执行主体工程与安全卫生设施同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”规定；在组织开发新材料、新产品、新技术、新工艺、新设备中，执行有关劳动保护规定。n（5）参与组

7、织对本行业的职工进行安全教育和培训工作。n（6）对本行业所属企业安全生产工作进行督促检查，解决存在的问题和隐患，组织或参与伤亡事故的调查处理，并协助国家监察部门查处违章失职行为。n（7）组织本行业的安全检查、评比和考核，表彰先进，总结和交流安全生产经验。三、企业负责n企业的法人代表是企业安全生产第一负责人，是企业事故预防工作的直接组织者和指挥者，要全面负责企业的事故预防工作。n企业必须遵守国家有关安全生产的法规、制度、规范，依法进行安全管理。n企业要建立健全安全组织机构，完善内部激励机制，监督、约束机制，认真建立和执行安全生产责任制等安全生产管理制度四、群众监督n群众监督是广大职工通过工会或职

8、工代表大会监督和协助各级领导贯彻落实安全生产方针、政策、法规，做好事故预防工作。n工会是群众团体，它的监督属群众监督，并且通常只是通过批评、建议、揭发、控告等手段来实现，而不能采取国家监察的某些形式和方法，特别是不能采取那些以国家强制的形式表达国家命令的手段，因而它通常不具有法律的权威性。第二节 中国民航安全管理体系第三节 安全法规n 一、法的基本概念n 二、安全法规概述n 三、现行主要安全法规法的基本概念n法，是统治阶级整体意志和根本利益的集中表现，是通过一定的国家机关认可、制定的，具有一定文字形式，以国家强制力保证实施的行为规范的总和。n1、法的作用n（1）规范作用n法律规范可以分为三类：

9、可以这样行为授权性规范；应该这样行为命令性规范；不应该这样行为禁止性规范。n法律后果可以分为两类：肯定性后果；否定性后果。n根据行为的不同主体，法的规范作用可以分为：指引作用；评价作用；教育作用；预测作用；强制作用。n（2）法的社会作用n法的社会作用是指维护有利于一定阶级的社会关系和社会秩序，体现在维护统治阶级统治和执行社会公共事务。n2、法的渊源和分类n法的渊源主要是指法的效力渊源，即由什么国家机关制定或认可，因而具有什么法律效力或法律地位的法律类别。n法的分类有以下：n（1）国内法和国际法n（2）根本法和普通法n（3）一般法和特别法n（4）实体法和程序法n（5）成文法和不成文法安全法规概述

10、n安全法规是保护劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康的有关法令、规程、条例规定等法律文件的总称，又称劳动保护法规。n安全法规的主要作用是调整社会主义生产过程中，商品流通过程中人与人之间、人与自然之间的关系，维护社会主义劳动法律关系中的权利与义务、生产与安全的辩正关系，以保障职工在生产过程中的安全和健康。n1、安全法规的制定依据n我国制定安全法规的主要依据是中华人民共和国宪法。n2、安全法规的规范性文件n（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规；（4）部门规章；（5）地方性法规和地方规章；（6）国际法律文件。n3、安全法规体系n（1）宪法；（2）劳动法典；（3）综合性基本法；（4）专门性基本法；

11、（5）单项法规现行主要安全法规n1、“三大规程”n（1）工厂安全卫生规程；n（2）建筑安装工程安全技术规程；n（3）工人职员伤亡事故报告规程。n2、“五项规定”n在1963年3月国务院颁发的关于加强企业生产中安全工作的几项规定中，规定从安全生产责任制，安全技术措施计划，安全生产教育，安全生产定期监察和伤亡事故的调查和处理五个方面加强安全管理工作。它们构成了我国企业安全管理基本制度。n3、其他安全法规、标准n（1）锅炉压力容器安全监察暂行条例n（2）中华人民共和国矿山安全法n（3）尘肺病防治条例n（4）主要安全标准n（5）主要职业卫生标准第四节 安全生产责任制n安全生产责任制度是指各级领导对本单

12、位事故预防工作所负的总的领导责任，以及各级工程技术人员、职能科室和生产工人在各自的职责范围内，对事故预防工作应负的责任。n一、企业各级领导的责任n1、厂长的安全生产职责n厂长是企业安全生产的第一责任者，对本单位的安全生产负总的责任。n2、分管生产、事故预防工作的副厂长的安全生产职责n3、分管其他工作的副厂长的安全生产职责n4、总工程师的安全生产职责n5、车间主任的安全生产职责n6、工段长的安全生产职责n7、班组长的安全生产职责n二、各业务部门的职责n1、安全部门的安全生产职责n 2、生产计划部门的安全生产职责n 3、技术部门的安全生产职责n 4、设备动力部门的安全生产职责n 5、劳动工资部门的

13、安全生产职责n 三、生产操作工人的安全生产职责第五节 安全技术措施计划n 一、编制安全技术措施计划的依据n 二、编制安全技术措施计划的原则n 三、安全技术措施计划的范围n 四、编制方法和实施步骤编制安全技术措施计划的依据n编制安全技术措施计划的依据有下列5点：n1、国家公布的安全生产法令、法规和各产业部门公布的有关安全生产的各项政策、指示等。n2、安全检查中发现的隐患。n3、职工提出的有关安全、工业卫生方面的合理化建议。n4、针对伤亡事故、职业病发生的主要原因所采取的措施。n5、采用新技术、新工艺、新设备等应采取的安全措施。编制安全技术措施计划的原则n主要应考虑以下4个方面：n1、当前的科学技

14、术水平是否能够做到；n2、结合本单位的生产技术、设备以及发展远景考虑；n3、本单位人力、物力、财务是否允许；n4、安全技术措施产生的安全效益和经济效益安全技术措施计划的范围n 主要分为6个方面：n 1、安全技术措施n 2、工业卫生技术措施n 3、辅助房屋及设施n 4、宣传教育n 5、安全科学研究与试验设备仪器n 6、减轻劳动强度等其他技术措施编制方法和实施步骤n企业一般在每年的第三季度开始着手编制下一年的安全技术措施计划。n1、编制时应根据本厂情况分别向各生产车间提出具体要求，进行布置。n2、各车间负责人同有关人员和工会订出车间的具体安全计划。n3、有厂安全部门审查汇总，生产计划部门负责综合平

15、衡，在厂长召集有关部门领导、车间主任、工会主席或安全生产委员会参加的会议上确定项目，明确设计、施工负责人，规定完成期限，经厂长批准正式下达。第六节 安全教育n 一、安全教育的意义n 二、安全教育的内容n 三、安全教育的形式和方法n 四、提高安全教育的效率安全教育的意义n安全教育是事故预防与控制的重要手段之一。n安全教育相比于制度和法规对人的约束，更能从根本上起到消除和控制事故的作用。通过接受安全教育，人们会逐渐提高其安全素质，使得其在面对新环境、新条件时，仍有一定的保证安全的能力和手段。n安全教育包括安全教育和安全培训两大部分。n开展安全教育即是企业安全管理的需要，也是国家法律法规的要求，也是

16、企业发展经济的需要。安全教育的内容n1、安全态度教育n安全态度教育包括思想教育和态度教育。n思想教育包括安全意识教育、安全生产方针政策教育和法纪教育。n2、安全知识教育n安全知识教育包括安全管理知识教育和安全技术知识教育。n（1）安全管理知识教育n安全管理知识教育包括对安全管理组织结构、管理体制、基本安全管理方法及安全心理学、安全人机工程学、系统安全工程等方面的知识。n（2）安全技术知识教育n安全技术知识教育的内容主要包括：一般生产技术知识、一般安全技术知识和专业安全技术知识教育。n3、安全技能教育n（1）安全技能n安全技能培训包括正常作业的安全技能培训，异常情况的处理技能培训。n（2）安全技

17、能培训计划n安全技能培训计划制定时，一般要考虑以下几个方面的问题：n要循序渐进；n正确掌握对练习的速度和质量要求；n正确安排练习时间；n练习方式要多样化。n在安全教育中，第一阶段应该进行安全知识教育，解决“知”的问题；第二阶段为安全技能训练，解决“会”的问题；第三阶段为安全态度教育，使操作者尽可能地实行安全技能。安全教育的形式和方法n1、各级管理人员的安全教育n管理人员安全教育是指对企业车间主任以上干部、工程技术人员和行政管理干部的安全教育n（1）厂长的安全教育n（2）一般管理人员的安全教育n（3）企业安全卫生管理人员的安全教育n（4）企业职能部门、车间负责人、工程技术人员的安全教育n2、生产岗位职工安全教育n生产岗位职工的安全教育一般有三级安全教育，特种作业人员安全教育，经常性安全教育，“五新”作业安全教育，复工、调岗安全教育等。n（1）三级安全教育n三级安全教育包括厂级教育、车间教育和班组教育，教育时间不少于40学时。n（2）特种作业人员安全教育n（3）经常性安全教育n（4）“五新”作业安全教育n“五新”作业安全教育是指凡采用新技术、新工艺、新材料、新设备的作业，应制定出安全操作规