郑州市普通中小学教育现代化督导评估的研究与实践

1、 郑州市普通中小学教育现代化督导评估的研究与实践 申报课题单位： 郑州市人民政府教育督导室 课题组负责人： 薛 英 课题组成员： 高志宏 钟海云刘振杰 任军超李连军 张 辉李 军 吴 佳 郑州市普通中小学教育现代化督导评估的研究与实践摘要 郑州市社会经济的快速发展为我市学校教育的发展提供了坚实的物质基础，同时也内在地要求我市教育走向现代化，服务于和谐社会的构建。“基本实现教育现代化”，是国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）提出的我国未来10年教育改革发展的战略目标，郑州市又把这一战略目标的实现提前5年，锁定在2015年。为促进上述目标的达成，郑州市人民政府教育督导室提出并开展“

2、郑州市普通中小学教育现代化督导评估的探索与实践”课题研究，希望能通过课题组成员的努力形成具有我市特色的中小学教育现代化督导评估的标准和体系，也为我市中小学教育现代化工作提供理念引领和实践指导。本文对课题研究过程中课题组人员工作实践和理论思考进行了全面阐述和总结，也提出了今后工作的努力方向。本课题研究对我市中小学教育现代化评估工作进行了可贵的探索，也对郑州市中小学教育现代化工作具有引领和导向作用。关键词：中小学教育现代化;督导评估 目 录一、课题提出的背景和意义3 二、课题研究的指导思想、理论基础3（一）课题研究的指导思想4（二）课题研究的理论基础4 三、课题研究的主要内容和研究方法 5（一）课

3、题研究的主要过程5（二）课题研究的主要内容5（三）课题的研究方法11 四、课题取得的主要成果及推广的范围12 五、研究成果取得的社会效益16 六、中小学教育现代化督导评估中发现的问题及发展建议 20 七、结语26 郑州市普通中小学教育现代化督导评估的研究与实践 “基本实现教育现代化”，是国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）（以下简称教育规划纲要）提出的我国未来10年教育改革发展的战略目标，郑州市又把这一战略目标的实现提前5年，锁定在2015年。国家教育督导条例规定：“地方人民政府教育督导机构负责拟定本地区教育督导工作规划，制定地方教育督导与评估政策、措施，具体组织和实施地方教育

4、督导工作。”面对我市教育工作的新任务，郑州市人民政府教育督导室开展“郑州市普通中小学教育现代化督导评估的研究与实践”课题研究，旨在通过这一研究引领我市学校教育现代化的发展。 一、课题提出的背景和意义依据教育规划纲要，郑州市提出到2015年，在全省率先基本实现教育现代化的总目标。学校是教育现代化的主阵地、主战场，所以学校教育现代化是实现教育现代化的中心环节。虽然我市率先实现教育现代化的目标已经确立，但在有关教育现代化的理论、教育现代化的内涵和特征、教育现代化的外部环境和内在机制等方面仍存在许多不足的认识，这必将干扰相关政策的制定和执行，最终将影响教育现代化的实现。因此，针对我市中小学教育现代化发

5、展的繁重任务和所存在的问题，教育督导部门需要加强对教育现代化的理论研究，才能科学地开展督导评估工作，进而引领教育的发展方向。在此背景下，郑州市人民政府教育督导室提出“郑州市中小学教育现代化督导评估的研究与实践”的课题，希望通过本课题的研讨和探索，帮助郑州市的学校用现代化的理念去制订学校的发展规划，用现代化的理念改善办学条件、建设教师队伍、搞好学校管理、推进课程改革，落实素质教育，不断提高教育教学质量，从而使郑州市学校的现代化建设迈上新的台阶。什么是中小学教育现代化？根据教育规划纲要提出的“两基本，一进入”的战略目标和“坚持以人为本，全面实施素质教育”教育改革的战略主题，我们认为素质教育就是中小

6、学教育现代化的主要特征，也就是说，学校教育要实现现代化就必须全面实施素质教育，落实素质教育，解决培养什么人的问题和怎样培养人的问题。素质教育既是教育改革的战略主题，也是学校教育现代化的重要标准。学校教育现代化的具体内容应该包括：教育思想现代化、教育内容（课程和教材）现代化、教育手段和方法现代化、教师和干部队伍现代化、教育管理现代化、教育评价现代化、教育设施现代化等方面。对学校教育现代化进行督导评估的目的在于，依据具有公认度和可供比较的教育发展指标，通过一定的评价工具和手段来检测指标达成和实现的程度，判断各学校教育所处的位置和水平，监测教育政策的实施效果，进而发现我市学校教育现代化进程中存在的问

7、题和矛盾，最终推动我市教育事业的发展。这也是本课题申报的现实意义。二、课题研究的指导思想、理论基础（一）课题研究的指导思想本课题研究坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、体制创新、协调发展、分类指导的原则，以解放思想和机制创新为动力，以提高中小学管理水平，积极构建现代学校管理制度；以全面推进素质教育为工作重点，充分发挥教育督导自身的工作优势和服务优势，为尽早实现我市教育现代化的目标作出努力和贡献。（二）课题研究的理论基础1.马克思主义价值观。马克思主义认为，价值体现的是客体属性与主体需要的关系，即某一事物的价值有无和大小取决于能否满足主体需要以及满

8、足需要的程度。教育督导评估本身就是一种价值判断，整个过程实质是评估主体价值观的体现。对学校教育现代化进行督导评估的价值观是否科学，直接关系到我市教育的健康发展。督导评估中的价值观必须体现教育自身发展的规律，必须体现社会发展的需要和人民对优质教育的需要。在开展课题研究的过程中，所有评估内容和规范的制定都把不断满足人民对优质教育的需求和促进人的全面发展作为出发点，遵循教育发展规律，因此取得了一批有价值且具有可操作性的成果。2.系统论。系统论是研究系统的一般模式，结构和规律的学问，它研究各种系统的共同特征，用数学方法定量地描述其功能，寻求并确立适用于一切系统的原理、原则和数学模型，是具有逻辑和数学性

9、质的一门新兴的科学。系统思想源远流长，但作为一门科学的系统论，人们公认是美籍奥地利人、理论生物学家L.V.贝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）创立的。贝塔朗菲于1973年提出了一般系统论原理，奠定了这门科学的理论基础。系统论认为：整体性、关联性，等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统的共同的基本特征；系统论的核心思想是系统的整体观念；系统论的基本思想方法，就是把所研究和处理的对象当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，并用优化系统观点看问题。开展教育现代化评估过程中，我们把学校教育现代化视作一个包含若干要素的的系统，依据要素间的内在联

10、系设计了五个一级指标，15个二级指标，50个三级指标。上述指标相互联系形成了一个统一的评估指标体系，实现了对学校教育现代化程度和水平的全方位检测。三、课题研究的主要内容和研究方法（一）课题研究的主要过程依据研究内容，课题组将研究过程划分为启动、实施和总结提升三个阶段。1.启动阶段。2010年底以前，确定研究课题，组织工作队伍，明确成员的责任分工；学习有关文件，开展督学队伍专业理论学习培训；搜集有关材料，梳理研究流程，写出开题报告。2.实施阶段。2011年19月，启动科研组工作，依据研究课题的基本框架和科研组人员的责任分工，分解落实课题以及子课题的研究任务；通过开展对郑州市部分学校（主要是中小学

11、）现代化建设水平的评估，收集典型案例，分析典型经验，全面推进督导评估工作进程；收集研究工作的反馈信息，分析研究解决重、难点问题，结合课题研究，完成理论提升，形成结题的初稿。3.总结提升阶段。2011年10月，建立并完善科学有效的评价系统；形成比较完善的教育现代化评估工作流程；完成课题结题报告和各项过程资料的积累整理，做好课题汇报和上报工作。（二）课题研究的主要内容我市人民政府教育督导室在党中央、国务院印发了国家教育工作规划纲要之后，就酝酿学校现代化建设的督导评估问题，并组织有关人员研讨和草拟关于郑州市中小学现代化建设的评估方案。在这一过程中，我们遇到了诸多在理论层面必须弄清和在实践层面必须探索

12、的问题，这些问题包括：教育思想观念现代化的含义及在学校如何实施？教育制度现代化与教育管理现代化的内容及在学校如何贯彻？学校课程、教学方法、教学手段现代化的界定及在学校如何操作？教师队伍现代化的要求及在学校如何建设？教育装备及教学设施现代化及在学校如何达到？教育发展水平现代化的实质及在学校如何体现？政府在学校现代化建设中应该履行哪些职责，承担哪些义务？除此之外还有，作为地方政府的督导机构在学校现代建设中应如何发挥积极作用、如何去督导评估等问题也亟待解决。为解决上述问题，郑州市人民政府督导室启动了“郑州市中小学教育现代化督导评估的探索和实践”课题，督导室薛英主任任课题负责人。为保证课题研究的实施与

13、落实，课题组依据内容将其设计为两个子课题，由督导室牵头分别组织督学开展研究。子课题设置如下：子课题一：郑州市中小学教育现代化督导评估标准的探索和研究子课题二：郑州市中小学教育现代化督导评估规范的探索和研究子课题一主要是围绕如何确定评估内容和制定一个符合我市特色的现代化评估标准等内容开展理论研究。该项研究内容主要回答“评估哪些”的问题，即通过制定实施细则和评估量表来保证评估内容的科学性和可行性。该子课题由第一组专职督学负责。子课题二主要是围绕如何建立完善督导评估工作制度、规章体系以及有效的工作方式等内容开展理论研究。该项研究主要回答“如何评估”的问题，即通过建立相关规则来规范评估过程，保证程序正

14、当。该子课题由第二组专职督学负责。两个子课题各有侧重点，一个解决内容的科学性问题，一个解决程序正当的问题。评估内容和标准科学才能让督导评估结果在实际工作中产生预期的积极效果，评估过程公开透明合法才能树立督导评估结果的权威和可信度。这两个子课题相互依存，缺一不可，最终体现在督导评估工作的整个过程中。1.郑州市中小学教育现代化督导评估内容和标准的探索和研究现代管理学认为，量化是开展管理的重要手段，量化可以把复杂的事情变得简单、规范，便于操作。因此，对学校教育现代化开展督导评估需要制定具有科学性和可操作的量化指标，从而使我们的督导评估更加规范化、科学化、系统化。无论是国际还是国内学术界，类似的教育现

15、代化量表并不少见，但是我们的努力方向是制定出符合郑州市教育实际的评估量表，只有这样才能为每个学校的工作提供方向性的指引，使得我们的评估结果具有可信度。为此，课题组成员结合自身工作，在一批专家的指导参与下开展相关研究。（1）评估指标的制定根据国家中长期教育改革和发展规划纲要、基础教育课程改革纲要（试行）、郑州市教育督导条例等教育法律法规和政策性文件，我们研究制订了郑州市普通中小学教育现代化督导评估实施方案（参见附件一）。此方案既是对郑州市中小学教育现代化评估的依据，又是对郑州市原上等级中小学复评的标准。为便于对各学校评估和各学校自评，督导室又制定了郑州市普通中小学教育现代化督导评估方案实施细则（

16、试行）（参见附件二）。课题组结合我市学校发展实际和“素质教育是学校教育现代化的重要标准”的观点,我们制定了学校教育现代化的第一个A级指标素质教育。因为素质教育要解决培养什么样人的问题，所以我们制定了第二个A级指标学生发展。接着要解决怎样培养人的问题，所以我们制定了第三个A级指标学校发展。培养人应由谁来培养，就制定了第四个A级指标队伍建设。以上四个指标解决了软件问题，硬件问题怎么办？就制定了第五个A级指标教学设施现代化。这样我们就制定了学校教育现代化的五个A级指标，其中素质教育与学生发展应是关键性指标。根据教育发展纲要对五个A级指标我们又分解出十五个B级指标，其中素质教育指标，包括德育为先、能力

17、为重、全面发展3个B级指标。学生发展指标，包括社会责任感、创新精神、实践能力、综合素质四个B级指标。队伍建设指标，包括班子建设和教师发展两个B级指标。学校发展指标，包括科学发展、内涵发展、特色发展三个B级指标。教学设施指标，包括教育装备、图书资料、体卫设施三个B级指标。15个B级指标共包括50个C级指标。上述三级指标的设计既细化了评估方案，具有很强的可操作性。评估指标A1素质教育A2学生发展A3学校发展A4队伍建设A5教学设施B1德育为先B2能力为重B3全面发展B4社会责任B5创新精神B6实践能力B7综合素质B8科学发展B9内涵发展B11班子建设B12教师发展B13教育装备B14图书资料B15

18、体卫设施B10特色发展图一：评估指标体系框架图（内容详见附件二）（2）评估标准 评估标准主要是指评估组参照郑州市普通中小学教育现代化督导评估方案实施细则（试行），并根据三级指标达到度进行评分，依据得分高低来确定相关学校教育的现代化水平。在广泛参考国内外现代化评估体系的基础之上，郑州市人民政府教育督导室提出的督导评估内容和评价标准既体现了学校教育现代化的普遍规律，又有郑州地方特色。该评估内容和标准从理论研究层面到实施操作层面都具有方向性、先导性和全面性的特点，具有鲜明的理论创新性和科学性，为我市学校教育现代化指明了方向。2. 子课题二：郑州市中小学教育现代化督导评估规范的探索和研究现代管理学认为

19、，建立制度是一个组织最基本的管理手段。我市学校教育现代化督导评估是一项庞大的工程，能否顺利完成取决于能否“制度化管理、程序化运作”。 制定科学的评估内容和标准回答了“评估哪些”的问题，而形成评估规范则是在回答“如何评估”的问题。没有一套严谨的评估规范，没有程序正当，就无法保证评估结论的权威性。在课题组成员的努力下，我们形成了包括“评估职责”“评估方法”“评估程序”等在内的一系列评估规范：（1）评估职责县（市、区）人民政府教育督导室负责所属标准化小学、标准化初中的教育现代化评估。郑州市人民政府教育督导室负责市教育局直属标准化小学、标准化初中和上等级高中的教育现代化评估，并对县（市、区）人民政府教

20、育督导室负责评估的教育现代化学校进行抽检认定。（2）评估方法 自评与他评相结合。自评，即学校参照郑州市普通中小学教育现代化督导评估方案实施细则（试行），进行自查评分，并对失分原因进行分析，进一步整改。他评，即自评基本达到要求的学校，报郑州市人民政府教育督导室或各县（市、区）人民政府教育督导室，再组织专家进行评估。 定量和定性相结合。定量，即对汇报答辩、听课、问卷调查、翻阅档案、访问座谈、现场查看等进行统计，量化分数；定性，即专家对所量化分数给予分析描述、解释说明。 （3）评估程序第一阶段：学校自评。在自评达到评估标准的基础上，于每年4月1日前向负责评定的教育督导部门报送申报书、评估年报表和自评

21、报告。第二阶段：审核材料。各级教育督导部门汇总学校自评情况，进行审核。在审核中发现有问题的学校责令其整改后，重新申报。重新申报仍有问题的，实行缓评。对基本达到要求的学校，列入评估名单。第三阶段：过程督导。在正式督导评估之前，各级督导部门要组织督学进行过程督导，督促迎评学校加强整改，确保评估质量和目标实现。第四阶段：现场评估。一是深入课堂听课并打分。二是听取学校自评汇报。三是校长答辩。四是查看校容校貌、教学设施、教学仪器、器材、图书、阅览室等。五是查阅档案资料。六是分别召开学生、教职工、家长座谈会，并进行问卷调查。七是对学校领导、教职工和学生进行个别访问。八是汇总评估结果，评议打分，拟出督导评估

22、初步意见，并就有关问题和学校交换意见。九是正式向学校反馈，对存在的问题，责令学校限期整改。图二：评估程序一览表课题组还制定了“评估工作流程”“评估人员行为规范”“督导评估组长岗位职责”“素质教育评委岗位职责”“学生发展评委岗位职责”“学校发展评委岗位职责”“队伍建设评委岗位职责”“教学设施评委岗位职责”等一系列行为规范。上述评估规范为督导评估工作创造了一个科学、客观、公正、廉洁的环境，增强了督导评估的权威性。（三）课题的研究方法1.调查研究法。为保证评估内容和标准的科学性，课题组采取重点调查、典型调查、分层抽样调查等多种调查方式，对我市的各类学校具体情况进行摸底，收集相关信息；征求部分学校管理

23、层的意见，归纳整理有关数据及建议，为相关工作提供现实基础。2.文献研究法。查阅文献可以掌握本课题的研究现状和已有的研究成果，还可以通过文献研究为课题研究提供立论基础。课题组在研究过程中广泛查阅目前国内的相关资料，为课题研究提供了宝贵的间接经验。3.观察法。观察法是收集教育评估信息的重要方法之一。它是评估者有目的、有汁划地按照评估指标体系的要求对评价对象在自然状态或控制条件状态下的行为或表现进行观察，以获取评估信息的重要手段。运用观察法可以收集到大量可信度较高教育评估信息。课题组按照制定的计划，深入各基层学校调研，采取直接与间接观察相结合、抽样与追踪相结合，对督导评估工作进行系统地观察研究，从中

24、发现和解决问题，找出普遍规律。四、课题取得的主要成果及推广范围开展课题研究以来，督导室定期召开课题研究交流会，检查落实研究进程，课题研究在课题组成员的共同努力下，坚持理论总结和具体实践相结合，进展顺利。课题组成员依据分工认真完成所承担的子课题研究任务，两个子课题组按照总课题要求，制订子课题实施计划，认真组织开展工作。在各县（市、区）、学校的大力支持配合下，我市的中小学教育现代化督导评估工作取得了一定的成绩，得到了上级领导、学校和社会的认可。经过三年的研究与实践，课题也取得了一批成果。1.成立了督导评估领导小组。为保证督导评估的高效、有序运行，提高督导评估的质量与效益，郑州市人民政府教育督导室成

25、立郑州市普通中小学教育现代化督导评估领导小组，统一组织领导郑州市普通中小学教育现代化督导评估工作。领导小组组长由郑州市教育局局长、市政府教育督导室副总督学担任，副组长由市教育局副局长担任，成员由市教育局相关业务处室负责人组成。各县（市、区）也都成立相应的组织。2.组建了高水平的督学队伍。为切实履行教育督导的监督、检查、评估、指导职责，建设一支专业化、高水平、有权威的督学队伍，我市在原有市政府督学272人的基础上，于2012年4月隆重举行督学聘任仪式，聘请中国教育学会常务副会长、原国家督导团副总督学郭振有、华东师范大学终身教授、原教育部中学校长培训中心主任陈玉琨等31名教育专家担任第四届郑州市人

26、民政府兼职督学。这一新举措是顺应新时期教育督导发展的需要，更是不断更新现代教育督导人思想、理念、观点和方法的需要，必将对郑州市教育事业科学发展起到有力的促进作用。3.建立了责任督学对口联系制度。明确责任督学对口联系学校，负责与学校沟通、协商有关督导评估事宜，包括指导学校开展自评工作，督促迎评学校做好准备，迎接评估，以及督导后的随访等。4.建立了轮值督学制度。中小学校长作为轮值督学参与郑州市普通中小学教育现代化督导评估，将郑州市普通中小学教育现代化督导评估作为衡量各县（市、区）教育发展水平的主要评价依据，纳入“督县”评估结果。5.制订了郑州市普通中小学教育现代化督导评估实施方案和实施细则。根据国

27、家中长期教育改革和发展规划纲要、基础教育课程改革纲要（试行）、郑州市教育督导条例等教育法律法规和政策性文件，督导室研究制订了郑州市普通中小学教育现代化督导评估实施方案，此方案既是对郑州市中小学教育现代化评估的依据，又是对郑州市上等级中小学复评的标准。除此之外还制定了相关评估表格，促进评估工作的规范化和科学性。上述成果可以参看成果材料郑州市中小学教育现代化督导评估手册。图四：郑州市中小学教育现代化督导评估手册封面和目录五、研究成果取得的社会效益（一）中小学教育现代化督导评估对推动郑州教育发展的价值与意义第一、领导重视大手笔，顶级专家齐云集在中小学教育现代化督导评估工作中，郑州市教育局党委书记、局

28、长、市政府教育督导室副总督学毛杰任督导评估领导小组组长，各副局长、各处室及二级机构负责人分别兼任评估组副组长和小组核心成员。外聘督学评估专家组由中国教育学会常务副会长、原国家督导团副总督学郭振有，教育部中学校长培训中心主任、华东师范大学教授陈玉琨，国家督学、浙江省教育厅正厅级巡视员张绪培等20位全国知名教育专家组成。其中既有高屋建瓴、理念前瞻、视野开阔的专家教授，也有思想鲜活、学识厚重、勇于变革和创新的一线校长。评估组专家高度的责任感、理性的分析、务实的建议、独到的见解，使每所学校受益匪浅；同时评估组专家从理念和文化层面提升了我市教育督导工作的水平。图三：郑州市教育局党委书记、局长毛杰参加郑州

29、57中中小学教育现代化评估图四: 郑州市政府外聘督学、原上海市市西中学校长杨安澜进班听课第二、开放网调汇舆情，师生家长共参与郑州市人民政府教育督导室网站作为独立的政府网站，已开通两年有余，在其运行过程中，有力地提高了督导评估效益，受到学校和督学的欢迎。在郑州市中小学教育现代化督导评估过程中，被评估单位通过网站上郑州市学校评估电子文档管理系统，将教育教学和管理工作中的文字、图片按要求制作成电子文档，上传到各项评估指标相应的位置，实行用户、密码管理，实现“督导评估电子文档”管理的数字化、规范化。评委进入电子文档管理系统，通过网上调阅各项评估指标的档案材料，便可先进行部分评估工作，进一步简化评估环节

30、，节约评估成本，提高评估效率。（参见附件三郑州市教育督导评估电子文档管理系统视频演示）图五: 评估组专家登陆郑州市人民政府教育督导室网站参与中小学教育现代化督导评估同时，中小学教育现代化督导评估突破了传统纸质问卷方式，建立了科学量化的社会评价机制。市督导室联合教育信息技术中心共同研发了社情民意调查系统，开展学校工作公众满意度网上问卷调查，让评估专家组更客观地了解学生、家长和教师对学校工作的评价，准确掌握第一手教育系统舆情，为督导评估提供有效信息与支撑。各校师生、家长参与人数逾千，网上问卷让更多的学生、家长和教师为学校发展献言献策，使督导评估的信息收集更客观、有效。（参见附件四三所学校专家反馈意

31、见书、调查问卷、督导现场照片）图六: 评估组开展网上问卷调查第三、课程课堂聚焦点，校长“借脑”促思考课程建设与课堂改革是本次督导评估的重点。评估专家组通过听课、评课，发现学校课程建设和课堂教学中存在的问题，提出课程建设从学生实际需要出发、走多元化可选择性发展之路；提出教师转变教学观念，逐步形成从重知识传输转向重能力培养的课堂观。引领学校建制以生为本、内涵丰富的课程和高效思考的课堂，促进各学校课程建设和课堂改革走向深入。通过专家与校长面对面沟通、交流和互动，强化对校长教育思想、办学理念和办学行为的督导评估，充分体现“借”专家之脑“发力”，激活校长“头脑风暴”的规划督导要义，让校长有震撼、有触动、

32、有思考、有行动。引导校长向专家型、学者型转型，引导校长遵循教育规律、用科学的教育理念和办学思想引领学校的各项工作。（二）强化督导结果的运用依据规定，郑州市标准化小学、郑州市标准化初中、郑州市合格高中、郑州市标准化高中、郑州市示范性高中和河南省示范性高中，达到郑州市普通中小学教育现代化督导评估标准的，保留原授予称号。其中市级标准化高中总分达到900分，可晋升为市级示范性高中，市级合格高中总分达到850分，可晋升为市级标准化高中。达不到郑州市普通中小学教育现代化督导评估标准的，限期整改，仍达不到的，撤销原授予称号，省级示范性高中不达标的，建议省教育厅取消省级示范性高中称号。督导评估结果作为对学校和

33、校长奖励、晋级、评先和考核的重要依据。上述要求成为促进各学校发展的重要动力，相关学校管理层在日常工作中参照评估细则查找本校工作的不足，明确学校的努力方向，提升本校的办学品位。郑州市于2011年启动中小学现代化评估工作，截止目前，共评估中小学校627所，已达到全市中小学校总数的50%。其中：2011年度郑州市共评估中小学校150所，通过评估121所，达标率为80.7%；2012年度郑州市共评估中小学校237所，通过评估221所，达标率为93.2%；2013年度郑州市共评估中小学校240所，按评估计划于11月30日前评估工作结束。目前各县（市、区）评估工作已接近尾声。2014年、2015年分别计划

34、对全市25%的中小学进行现代化评估，力争到2015年对全市100%上等级中小学校督导评估一遍，实现在全省率先基本实现教育现代化的奋斗目标。为了强化督导结果，我市加大奖励力度，对评估达标的学校分别给予20万、10万、5万和3万元不等的奖励资金，增强了学校创建的积极性，有效地推进了学校又好又快发展。年份201120122013总数评估学校总数150237240627达标学校数121221 221 563达标率80.7%93.2%92.1%898%当然，中小学教育现代化评估在我市还没有现成的经验可以借鉴和学习，我们只能在实践中探索，在探索中提高。自我市实施学校教育现代化督导评估工作以来，各位督学不辞

35、辛苦，不计报酬，按要求积极开展相关工作，为我市教育现代化督导评估工作的顺利开展做出了自己的贡献。另外，我们还聘请了原国家督导办副主任程锦慧、享受国务院政府特殊津贴的原郑州一中校长刘振杰和教育部中学校长培训中心教授吴志鋐等一批专家为课题的开展献智献策，提供了宝贵的指导。课题组对每一位督学努力工作和专家的专业指导表示感谢！六、中小学教育现代化督导评估中发现的问题及发展建议（一）中小学教育现代化督导评估中发现的问题1部分学校课程建设相对缓慢、滞后校长对课程建设重视度有待提高。部分学校自评报告对课程建设显示不够，个别学校甚至没有涉及。部分学校落实国家课程计划（方案）不够充分，网上问卷调查显示有增减课程

36、、课时的现象。综合实践活动课程领域的研究性学习、社区服务和社会实践等没有规划、没有落实到位，通用技术等课程流于形式。部分教师对新课程理念领会不清，对新课标解读不够通透，不能体现时代性和学科整合的特点，缺少对学生成长需求的真正关注，呈现新瓶装旧酒的尴尬。2.课堂教学模式单一，教师教育教学理念亟需提升多数课堂呈现“自主阅读-勾勾画画-讨论展示-评论总结”的“四段论”呆板模式。课堂缺少生成和感动，缺少学生主动思考、师生深层对话，缺少艺术美和科学美的统一。多数课堂仅着眼于教学形式改革，缺少内涵的质的变化。3.校园文化建设缺少顶层设计校园文化未上升到学校灵魂的高度实施谋划。部分学校校园文化建设未能充分体

37、现学校办学理念和办学目标。校园文化建设说教化、标语化、图片化，重环境轻文化，粉表层少内涵。部分学校校园文化建设与学校发展历史割断，成为无本之木、无源之水而流于浅薄。4.学生课业负担重的现象在各学校均有不同程度的呈现在中小学校现代化督导评估过程中，我们对学生和家长发放调查问卷，结果显示，学生对家庭书面作业、全班性补课、补差以及随意挤占小学科三项指标满意度较低；家长对按学生的考试成绩公布名次、家庭书面作业、孩子的个性特长在学校能否得到培养和发挥三项指标满意度较低。5.学校教科研水平有待提高，教师专业素养有待提升践行新课改理念，构建有灵魂的道德课堂，需要培养更多专业素养好、有思想有灵魂的教师。目前，

38、我们仍需要进一步提高学校教科研水平，进一步提升教师专业素养。6.心理健康工作与师生实际心理发展需求尚有距离。学校、家庭和社会对心理健康认识和重视程度不够，没有把心理健康与身体健康等同对待。缺少专业的心理健康教师，学校心理健康教师队伍建设滞后。心理健康教育课程开发力度不够。心理辅导室建设有待完善，各功能室利用率有待提高，管理需要更加科学和规范。7.学校环境设施及教育教学设备需不断维护和更新。教学设施现代化是中小学教育现代化的标志之一。在评估过程中，我们不难发现，部分学校教学设备陈旧、落后，在一定程度上阻碍了中小学教育现代化的发展。（二）发展建议1.加强学校课程建设第一、校长要把课程建设放在学校顶

39、层设计的最高位。课程作为培养学生最重要的载体，要以生为本，层级设计要充分，课程建构要丰富。学校要从本校学生实际需要出发，实施课程开发或教学设计的策略，从丰富多元的课程选择上体现对学生的尊重。第二、学校通过制定科学的学校课程规划方案，建构具有学校特色、符合学生发展需求的校本课程体系。要有体现学生需求与学校办学定位的课程计划，以学校学年度课程计划呈现并有效实施，并有配套的管理制度。教科研要加强课程研究，重视微型课程开发，学校要对微型课程统筹规划并给予资金上的支持和学科上的配合。第三、加强课程管理，开齐开足国家课程，能够用学期（或模块）课程纲要规划和管理课程，切实做到各类课程有目标、有内容、有实施、

40、有评价。同时要把学生社团活动作为课程建设的一部分，进一步丰富活动课的开发，开展真正对学生有益的社会实践活动。第四、教师要重视学生的主体地位，建立基于理解、发现、顿悟、重构的课程观，向思维的深度、广度，视角的多维度、多角度方面对课程进行拓展。2. 丰富课堂教学模式，提升教师教育教学理念第一、教无定法，因材施教。根据学科特点、课型类别和教师个人特点，采取多元化教学模式，提高课堂教学有效性。第二、以郑州市开展的道德课堂建设为抓手，明确课堂教学目标，规范教学环节，提高教师学科专业素养。第三、加强对学生自学主动性、小组合作必要性、展示有效性、检测及时性和点评概括性的课堂程序的研究与探讨。第四、加强学情研

41、究，依据学生学业水平的实际差异，有效开展分层教学，例如采取隐性分层、拓展分层、走班制分层的形式，让每个层次的学生在各自基点上有充分发展。第五、加强教师对新课程理念的领悟与实践，让学生成为课堂真正的主人。课堂教学要实施对学生的多元评价，课堂要为学生创造更多参与的机会和平台，让每个学生都有成功的情绪体验。3.深化校园文化建设第一、学校要对校园文化进行顶层设计。一所学校，质量是根本，特色是品牌，文化是灵魂。办学理念、办学目标、办学行为都要在文化灵魂的统摄下确立并实施。第二、校园文化是学校发展的核心内涵。学校要把校园文化当成重要的课程来建设，要实现从硬件向软件，从表层向深层，从制度向精神的转型。校园文

42、化建设重在精神层面，其次才是制度的、表层的、环境的，要体现师生价值观、师生精神状态、师生理想和追求。第三、校园文化建设要追求每位学生全面而有个性的发展，追求每位老师具有独特的人格魅力、学识魅力、专业魅力。每一位教师、每一节课、每一项活动和每一个言行都应彰显校园文化的独特个性。第四、校园文化要在积淀传承中发展。校园是学生的第一本教材，呈现着学校历史文化的积淀，呈现学校的价值引领。校园文化要体现在一草一木、一砖一瓦、一楼一道中。4.减轻学生课业负担第一、学校加强对备课、上课、作业、辅导、评价等环节的常规检查、流程监控与重点分析、教学反思相结合的质量管理系统和学生学习指导制度，因材施教，关注差异，让学生获得成功体验。转变教学方式，创设师生民主、有效互动，切实实现减负增效。第二、注重道德课堂理论推广向实践效果的转化，坚持实施基于课程标准的教学。创新教法与学法，注重“三维目标”达成，强化课堂教学中的学生合作交流、自主探究与创新实践环节，通过落实“目标教学评价”一致性的原则提升