行政强制法资料讲解

1、行政强制法一一 行政强制法的主要内容行政强制法的主要内容231总则基本原则总则基本原则4行政强制种类行政强制种类和和设定设定行政强制措施实施程序行政强制措施实施程序行政机关强制执行程序行政机关强制执行程序5申请人民法院强制执行申请人民法院强制执行行政强制法调整行政机关的行为范围行政强制行政强制措施措施行政强制执行行政强制行政强制 行政强制措施和行政强制行政强制措施和行政强制执行的含义执行的含义是指行政机关在行政管理过程中，为是指行政机关在行政管理过程中，为制止制止违法行违法行为、为、防止防止证据损毁、证据损毁、避免避免危害发生、危害发生、控制控制危险扩大危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施

2、等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性暂时性控制控制的行为。的行为。是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不不履行行政决定的履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法公民、法人或者其他组织，依法强强制履行义务制履行义务的行为。的行为。行政强制措施的特征预防性：预防性：行政强制措施是为了制止违法行为、防止行政强制措施是为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形而证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形而采取的。此时，采取的。此时，违法

3、行为或危险后果尚未发生违法行为或危险后果尚未发生，强，强制措施的采用是为了防止其发生，是制措施的采用是为了防止其发生，是一种面向未来一种面向未来的预防性措施的预防性措施。 暂时性：暂时性：行政强制措施是对人身或者财产的暂时性控行政强制措施是对人身或者财产的暂时性控制，制，一旦其预防目的达到了就应当解除危险一旦其预防目的达到了就应当解除危险。特征特征质量质量非惩罚性：非惩罚性：行政强制措施是对尚未发生的违法行为行政强制措施是对尚未发生的违法行为或危险后果的控制和预防，或危险后果的控制和预防，不同于对已经发生的违不同于对已经发生的违法行为的惩罚。法行为的惩罚。行政强制执行的特征依附性：依附性：行政

4、强制执行的行政强制执行的前提是存在一个已生效的前提是存在一个已生效的具体行政行为具体行政行为，是对该行为确定的义务的执行，目，是对该行为确定的义务的执行，目的是保障行政决定内容得到实现。的是保障行政决定内容得到实现。 执行条件：执行条件：行政强制执行以相对人行政强制执行以相对人逾期不履行已生效逾期不履行已生效的具体行政行为所确定的义务为前提的具体行政行为所确定的义务为前提。特征特征本质：本质：其本质是国家其本质是国家运用强制手段实现另一具体行运用强制手段实现另一具体行政行为（先在行为）所确定的权利义务政行为（先在行为）所确定的权利义务，适用于当，适用于当事人对先在行为所确定的义务不予履行的情况

5、。事人对先在行为所确定的义务不予履行的情况。 行政强制措施和行政强制行政强制措施和行政强制执行的区别执行的区别1、前提条件不同：、前提条件不同：区分行政强制措施与行政强制执行这两类行为的主要标准在于“是否有确是否有确定义务的行政决定的先行存在定义务的行政决定的先行存在”和“是否有待是否有待履行的义务先行存在履行的义务先行存在”。2、法律效果不同：、法律效果不同：行政强制措施是临时性约束临时性约束和处置和处置；行政强制执行是将已生效具体行政行为所确定的义务动态实现的过程，通常是行政行政程序的最后一个阶段，是其终点程序的最后一个阶段，是其终点。真题回顾真题回顾 县环保局以一企业逾期未完成限期治理任

6、务为由，决定对县环保局以一企业逾期未完成限期治理任务为由，决定对其加收超标准排污费并处以罚款其加收超标准排污费并处以罚款1万元。该企业认为决定违万元。该企业认为决定违法诉至法院，提出赔偿请求。一审法院经审理维持县环保法诉至法院，提出赔偿请求。一审法院经审理维持县环保局的决定。该企业提出上诉。下列哪一说法是正确的？（局的决定。该企业提出上诉。下列哪一说法是正确的？（ ）（2011年卷二单选第年卷二单选第50题）题） A.加收超标准排污费和罚款均为行政处罚加收超标准排污费和罚款均为行政处罚 B.一审法院开庭审理时，如该企业未经法庭许可中途退庭，一审法院开庭审理时，如该企业未经法庭许可中途退庭，法院

7、应予训诫法院应予训诫 C.二审法院认为需要改变一审判决的，应同时对县环保局二审法院认为需要改变一审判决的，应同时对县环保局的决定作出判决的决定作出判决 D.一审法院如遗漏了该企业的赔偿请求，二审法院应裁定一审法院如遗漏了该企业的赔偿请求，二审法院应裁定撤销一审判决，发回重审撤销一审判决，发回重审2022-6-24答案答案 C选项选项A错误。本题中加收超标排污费是行政强制，罚款是行政处罚。错误。本题中加收超标排污费是行政强制，罚款是行政处罚。选项选项B错误。行政诉讼法解释第四十九条第一款规定，原告或者错误。行政诉讼法解释第四十九条第一款规定，原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法

8、庭许可中途退庭上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。本题中，该企业作为原告，若未经法庭许可中的，可以按撤诉处理。本题中，该企业作为原告，若未经法庭许可中途退庭的，按撤诉处理。途退庭的，按撤诉处理。选项选项C正确。行政诉讼法解释第七十条规定，第二审人民法院审正确。行政诉讼法解释第七十条规定，第二审人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉具体行政行为作理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉具体行政行为作出判决。出判决。选项选项D错误，行政诉讼法解释第七十一条第三款规定，原审判决错误，行政诉讼法解释第七十一条第三款规定，原审判决遗漏行

9、政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉具体行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；在确认被诉具体行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。2022-6-24真题回顾真题回顾 某区城管局以甲摆摊卖某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫麻辣烫”影响环境为由，将其从影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程中，城管执事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一说法是正确的

10、？法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一说法是正确的？（）（）（2010年卷二单选第年卷二单选第46题）题） A.扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施 B.李某殴打甲的行为，属于事实行为李某殴打甲的行为，属于事实行为 C.因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法 D.甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿2022-6-24答案答案 选项选项A错误。扣押甲物品的行为属于行政强错误。扣押甲物品的行为属于行政强制措施，不是行政强制执行措施。行政强制措施，不是行政强制执行措施。行政强制措施是第一性的，行政强制执行是跟

11、在制措施是第一性的，行政强制执行是跟在义务后面出现的。义务后面出现的。2022-6-242022-6-24（一）行政强制法之基本原则 行政强制法基本原则 行政强制法定原则行政强制法定原则 行政强制适当原则行政强制适当原则 教育与强制结合原则教育与强制结合原则01020304 禁止谋利原则禁止谋利原则 权利救济原则权利救济原则05行政强制法的基本原则之一行政强制法定原则职权法定职权法定：行政强制设定权法定；行政强制实施权法定 范围和条件法定范围和条件法定：行政强制设定范围和条件法定；行政强制实施范围和条件法定程序法定程序法定：行政强制设定程序法定；行政强制实施程序法定。具体包括具体包括质量质量行

12、政强制法第行政强制法第4条规定：行政强制的条规定：行政强制的设定设定和和实施实施，应，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。当依照法定的权限、范围、条件和程序。行政强制法的基本原则之二行政强制适当原则手段之比较手段之比较：不同管理手段之间的考量，即特定行政目的不同管理手段之间的考量，即特定行政目的能够通过非强制手段实现的，不得诉诸行政强制能够通过非强制手段实现的，不得诉诸行政强制 手段与目的之比较手段与目的之比较：要求采取强制手段是为了实现行政目要求采取强制手段是为了实现行政目的，且收益与损害应当成比例，尽量选择对相对人损害最的，且收益与损害应当成比例，尽量选择对相对人损害最小的手段。小的手段

13、。具体包括具体包括质量质量行政强制法第行政强制法第5条规定：行政强制的条规定：行政强制的设定设定和和实施实施，应当应当适当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。（设定和实施行政强制。（亦可以理解为比例原则亦可以理解为比例原则）重点重点形成权形成权形成权形成权01 第第1616条条: :情节情节显著显著轻微，或者没有轻微，或者没有明显明显社会危害，可以不采取强制社会危害，可以不采取强制措施。措施。02第第3939条：对没有明显社会危害，涉案财物数量较少，当事人确无条：对没有明显社会危害，涉案财物数量较少，当事人确无能力履行

14、，中止执行满三年未恢复执行的，不再执行。能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，不再执行。03行政强制适当原则在行政强制法中的体现行政强制适当原则在行政强制法中的体现04第第2323条、第条、第2929条：查封、扣押、冻结财物应当相当。条：查封、扣押、冻结财物应当相当。选择行政强制执行手段时要适当。优先适用代履行、执行罚等选择行政强制执行手段时要适当。优先适用代履行、执行罚等间接强制，间接强制无法实现行政目的的，才适用直接强制执间接强制，间接强制无法实现行政目的的，才适用直接强制执行。行。行政强制法的基本原则之三教育与强制相结合原则第第16条第条第2款款：违法行为情节违法行为情节显著显著轻微或者

15、没有轻微或者没有明显明显社会社会危害的，可以不采取行政强制措施。危害的，可以不采取行政强制措施。 第第35条条：行政机关作出强制执行决定前，行政机关作出强制执行决定前，应当应当事先催告当事先催告当事人履行义务。事人履行义务。立法体现立法体现质量质量行政强制法第行政强制法第6条规定：实施行政强制，应当坚持条规定：实施行政强制，应当坚持教育教育与与强制强制相结合。相结合。三 行政强制法的基本原则之四禁止谋利原则原则第第49条、第条、第60条条：划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项款项应当上缴国库或者划入财政专户应当上缴国库或者划入财政专户。任何行政机

16、关或者个人不得。任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。以任何形式截留、私分或者变相私分。 第第29条条：对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，妥善保管，不得使用不得使用或者损毁；因查封、扣押发生的保管费用由或者损毁；因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。行政机关承担。立法体现立法体现质量质量行政强制法第行政强制法第7条规定：行政机关及其工作人员条规定：行政机关及其工作人员不得不得利利用行政强制权为用行政强制权为单位单位或者或者个人个人谋取利益。谋取利益。第第45条第条第2款款：加处罚款或者滞纳金的数额：加处

17、罚款或者滞纳金的数额不得超出不得超出金钱给付义金钱给付义务的数额。务的数额。行政强制法的基本原则之五权利救济原则质量质量行政强制法第行政强制法第8条规定：条规定：公民、法人或者其他组织对行公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有政机关实施行政强制，享有陈述权陈述权、申辩权申辩权；有权依法；有权依法申请申请行政复议行政复议或者提起或者提起行政诉讼行政诉讼；因行政机关违法实施；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求（行政强制受到损害的，有权依法要求（国家国家）赔偿赔偿。公。公民、法人或者其他组织因民、法人或者其他组织因人民法院人民法院在强制执行中有违法在强制执行中有违法行为或

18、者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。赔偿。2022-6-24（二）行政强制法之行政强制措施的种类、设定与实施程序 理顺强制强制措施措施查封查封场所、设施或者财物场所、设施或者财物 限制限制公民公民人身自由人身自由扣押扣押财物财物一、行政强制措施的种类01020304冻结冻结存款、汇款存款、汇款二二. .行政强制措施的设定行政强制措施的设定 第第10条、第条、第11条条【】尚未制定法律、行政法规，尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的且属于地方性事务的，地方性法规地方性法规可以可以设定本法第九条第二项设定本法第九条第二项（查封场所、

19、查封场所、设施或者财物设施或者财物）、第三项、第三项（扣押财物）扣押财物）的行政强制的行政强制措施。措施。尚未制定法律，尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定行政法规可以设定除除本法第九条第一项本法第九条第一项（限制公民人（限制公民人身自由）身自由）、第四项、第四项（冻结存款汇款）（冻结存款汇款）和应当由法律规和应当由法律规定的行政强制措施（法律保留）定的行政强制措施（法律保留）以外的以外的行政强制措施。行政强制措施。法律可以设定各种行政强制措施。法律可以设定各种行政强制措施。法律法律行政行政法规法规地方地方法规法规其他规其他规范文件范文件

20、法律、法规以外的法律、法规以外的其他规范性文件其他规范性文件不得设定行政强制措施。行政强制措施设定权分配法律可以设定各种行政强制措施。法律可以设定各种行政强制措施。限制人身自由限制人身自由、冻结存款和汇款冻结存款和汇款，只能由法律设定只能由法律设定。 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定不得作出扩大规定。法律中。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。设定行政强制措施。 法律设定权法律设定权行政强制措施设

21、定权分配自身职权自身职权：尚未制定法律尚未制定法律，而且而且属于国务院行属于国务院行政管理职权事项的政管理职权事项的，行政法规，行政法规可以可以设定设定查封场所、查封场所、设施和财物设施和财物，扣押财物扣押财物，以及应当由法律规定的限，以及应当由法律规定的限制人身自由、冻结存款汇款以外的其他行政强制措制人身自由、冻结存款汇款以外的其他行政强制措施。施。行政法规设定权行政法规设定权质量质量法律授权法律授权：法律法律规定规定特定事项特定事项由行政法规规定具体由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定法律保留事项以外管理措施的，行政法规可以设定法律保留事项以外的行政强制措施。的行政强制措施。行政

22、强制措施设定权分配尚未制定法律、行政法规尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的且属于地方性事务的，地方性法规地方性法规可以设定可以设定查封场所、设施或者财物查封场所、设施或者财物，扣押财扣押财物物的行政强制措施。的行政强制措施。地方性法规设定权地方性法规设定权其他规范性文件设定权其他规范性文件设定权法律、法规以外的其他规范性文件法律、法规以外的其他规范性文件不得不得设定行政强制措设定行政强制措施。施。也即规章不得设定行政强制措施。也即规章不得设定行政强制措施。行政强制措施实施主体行政强制措施实施主体1、行政强制措施由行政强制措施由法律、法规规定的法律、法规规定的行政机关在法行政机关在法定职

23、权范围内实施。定职权范围内实施。【规章无权设定】【规章无权设定】 2 2、行政强制措施由行政机关中行政强制措施由行政机关中具备资格的行政执法具备资格的行政执法人员人员实施。实施。 3 3、行政强制措施权不得委托行政强制措施权不得委托。 4 4、法律、行政法规授权的组织法律、行政法规授权的组织可以实施行政强制措可以实施行政强制措施。施。 5 5、相对集中行政强制措施权（集中行政处罚权的综相对集中行政强制措施权（集中行政处罚权的综合执法机关）合执法机关） 行政强制措施实施程序行政强制措施实施之一般程序一般程序一般程序质量质量（一）实施前须向（一）实施前须向行政机关负责人行政机关负责人报告并经批准报

24、告并经批准；（报批）；（报批）（二）由（二）由两名以上两名以上行政执法人员实施；行政执法人员实施；（三）（三）出示执法身份证件出示执法身份证件；（表明身份）；（表明身份）（四）通知当事人到场；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及及当事人依法享有的权利、救济途径当事人依法享有的权利、救济途径；（六）（六）听取当事人的陈述和申辩听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者或者盖章，盖章，当事人拒绝的，在笔录中

25、予以注明；当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上政执法人员在现场笔录上签名签名或者或者盖章盖章； 【是【是“或者或者”不是不是“和和”】（十）法律、法规规定的其他程序。（十）法律、法规规定的其他程序。行政强制措施实施程序之情况紧急情形行政强制措施实施程序之情况紧急情形即时强制：即时强制：情况紧急情况紧急，需要当场需要当场实施行政强制措施的，实施行政强制措施的，行政执法人员行政执法人员应当在应当在24小时内小时内向行政机关负责人报告，向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负

26、责人认为不应当采取行政并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。强制措施的，应当立即解除。 【实施即时强制除报批程【实施即时强制除报批程序特殊之外，仍应当遵守一般程序的其他规则】序特殊之外，仍应当遵守一般程序的其他规则】 行政强制措施实施之一般程序（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属当事人家属实施行政强制措施的实施行政强制措施的行政机关行政机关、地点地点和和期限期限；（二）（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在在返回行政机关后，立即返回行政机关后，立即向行政机关

27、负责人报告并补向行政机关负责人报告并补办批准手续；办批准手续；（三）法律规定的其他程序。（三）法律规定的其他程序。限制人身自由的行政强制措施实施程序一般程序一般程序限制人身自由的特殊程序限制人身自由的特殊程序（一）实施主体：（一）实施主体：法律法规规定的法律法规规定的行政机关行政机关实施。实施。（二）实施对象：查封、扣押限于（二）实施对象：查封、扣押限于涉案的场所涉案的场所、设设施施或者或者财物财物，不得不得查封、扣押与查封、扣押与违法行为无关的违法行为无关的场场所、设施或者财物；所、设施或者财物；不得不得查封、扣押查封、扣押公民个人公民个人及其及其所扶养家属的所扶养家属的生活必需品生活必需品

28、。（三）当事人的场所、设施或者财物已被其他国家（三）当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，机关依法查封的，不得重复查封不得重复查封。查封扣押实施程序之细节（四）期限。（四）期限。 【一般期限【一般期限30天】天】查封、扣押的期限不不得超过得超过30日日； 【最长期限【最长期限60天】天】情况复杂的，经行政情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日。日。 【例外期限】【例外期限】法律、行政法规另有规定的除外 。 【扣除期限】【扣除期限】对物品需要检测、检验、鉴定的，这些时间不计入期限内。（五）费用。（五）费

29、用。检测、检验、鉴定费用、查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。由行政机关承担。查封扣押实施程序之细节（六）财物保管。（六）财物保管。一是行政机关保管；二是委托第三人保一是行政机关保管；二是委托第三人保管。管。因第三人的原因造成保管财物损失的，行政机关先行行政机关先行赔付后，向第三人追偿赔付后，向第三人追偿。（七）解除查封扣押，（七）解除查封扣押，已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。 【拍卖价格低于市场价格，不补偿】【拍卖价格低于市场价格，不补偿】查封扣押实施程序之细节（一）实施主体：（一

30、）实施主体：法律法律规定的规定的行政机关行政机关。（二）冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的（二）冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；金额相当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。冻结。（三）依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的（三）依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当行政机关应当在在3日内日内向当事人交付冻结决定书。向当事人交付冻结决定书。冻结实施程序之细节真题回顾真题回顾 质监局发现王某生产的饼干涉嫌违法使用添加剂，遂将饼质监局发现王某生产的饼干涉嫌违法使用添加剂，遂将饼干先行登记保存，期限为干先行登记保存，期

31、限为1 1个月。有关质监局的先行登记个月。有关质监局的先行登记保存行为，下列哪一说法是正确的？（保存行为，下列哪一说法是正确的？（ ）（）（20112011年卷二年卷二单选第单选第4444题）题） A.A.系对王某的权利义务不产生实质影响的行为系对王某的权利义务不产生实质影响的行为 B.B.可以由可以由2 2名执法人员在现场直接作出名执法人员在现场直接作出 C.C.采取该行为的前提是证据可能灭失或以后难以取得采取该行为的前提是证据可能灭失或以后难以取得 D.D.登记保存的期限合法登记保存的期限合法2022-6-24答案答案 选项选项C正确。正确。 行政处罚法第三十七条第二款规定，行政机关在收集

32、行政处罚法第三十七条第二款规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。2022-6-242022-6-24（三）行政强制法之行政强制执行的方式、设定与执行程序 一、行政强制执行的方式一、行政强制执行的方式 加处加处罚款或者滞纳金罚款或者

33、滞纳金划拨划拨存款、汇款存款、汇款 拍卖或者依法处理拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物查封、扣押的场所、设施或者财物01020304排除排除妨碍、恢复原状妨碍、恢复原状05 代履行代履行 行政强制执行行政强制执行直接强制直接强制间接强制间接强制排除妨碍、排除妨碍、恢复原状恢复原状划拨、拍卖、划拨、拍卖、依法处理等依法处理等其他其他强制停产强制停产强制收购强制收购强制服兵役强制服兵役执行罚执行罚代履行代履行加处罚款加处罚款加处滞纳金加处滞纳金真题回顾真题回顾 下列哪些情形属于间接强制执行措施？下列哪些情形属于间接强制执行措施？ A.张某患传染病，拒绝住院治疗，卫生机关将张某患传染病，

34、拒绝住院治疗，卫生机关将其强制送入传染病医院治疗其强制送入传染病医院治疗 B.某单位拒绝拆除违章建筑，城建行政主管部某单位拒绝拆除违章建筑，城建行政主管部门委托某工程队拆除该违章建筑门委托某工程队拆除该违章建筑 C.某交通管理局将没收的黑车委托某停车场管某交通管理局将没收的黑车委托某停车场管理理 D.某公司拖欠罚款，行政机关决定每日按罚款某公司拖欠罚款，行政机关决定每日按罚款数额的数额的3%加处罚款加处罚款2022-6-24答案答案BD 间接执行措施是不直接对执行标的采取执行行为，而间接执行措施是不直接对执行标的采取执行行为，而是通过对债权人给予处罚的方式迫使其履行义务。可分为是通过对债权人给

35、予处罚的方式迫使其履行义务。可分为代执行与执行罚两种。代执行与执行罚两种。 （1）代执行。指强制执行机关请人代替法定义务人履行义）代执行。指强制执行机关请人代替法定义务人履行义务，再由法定义务人负担费用的执行方法。务，再由法定义务人负担费用的执行方法。 （2）执行罚。指强制执行机关通过使不履行法定义务的人）执行罚。指强制执行机关通过使不履行法定义务的人承担新的持续不断的给付义务，促使其履行义务的执行方承担新的持续不断的给付义务，促使其履行义务的执行方法。法。 根据上述表述可知，根据上述表述可知，AC项属于直接强制执行措施，项属于直接强制执行措施，BD项属于间接强制执行措施。项属于间接强制执行措

36、施。2022-6-24 行政强制法规定：行政强制执行由法律设定，行政强制法规定：行政强制执行由法律设定，法律没有设法律没有设定行政强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民定行政强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。法院强制执行。从行政管理实际需要出发，行政强制法规定从行政管理实际需要出发，行政强制法规定了行政机关自己执行的情况。了行政机关自己执行的情况。二、行政强制执行权的设定二、行政强制执行权的设定行政强制执行行政强制执行申请人民法院强制执行申请人民法院强制执行行政机关强制执行行政机关强制执行依法加处罚款或滞纳金依法加处罚款或滞纳金行政强制法直接授予执行权行政强制

37、法直接授予执行权代履行代履行依法强拆违章建筑依法强拆违章建筑单行法律规定行政机关执行单行法律规定行政机关执行拍卖查扣财物拍卖查扣财物行政处罚法规定行政处罚法规定单行法律、法规、规章规定单行法律、法规、规章规定行政强制执行之一般程序一般程序一般程序质量质量（一）行政机关作出强制执行决定前，（一）行政机关作出强制执行决定前，应当应当事先催告事先催告当当事人履行义务；事人履行义务；催告应当以书面形式作出。催告应当以书面形式作出。（二）当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；行政（二）当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；行政机关机关应当充分听取当事人的意见应当充分听取当事人的意见；成立的，行政机关应；

38、成立的，行政机关应当采纳。当采纳。（三）（三）经催告经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关当理由的，行政机关可以作出强制执行决定可以作出强制执行决定。行政强制执行之文明程序文明程序文明程序质量质量（一）（一）执行协议制度执行协议制度。实施行政强制执行，行政机关可。实施行政强制执行，行政机关可以在以在不损害不损害公共利益公共利益和和他人合法权益他人合法权益的情况下，与当事的情况下，与当事人达成执行协议。人达成执行协议。（二）行政机关（二）行政机关不得不得在在夜间夜间或者或者法定节假日法定节假日实施行政强实施行政强制执行。制执行。但是，情况

39、紧急的除外。但是，情况紧急的除外。 【别忘了这个尾巴】【别忘了这个尾巴】（三）行政机关（三）行政机关不得不得对对居民生活居民生活采取采取停止供水、供电、停止供水、供电、供热、供燃气供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。等方式迫使当事人履行相关行政决定。 【此种文明执法方式仅限于居民生活，对于违法企业性【此种文明执法方式仅限于居民生活，对于违法企业性经营则不适用】经营则不适用】中止执行之情形中止执行中止执行质量质量（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；的；（二）第三人对执行标的主张权利，（二）第三人对执行标的主张权利，确有理由

40、的确有理由的；（三）执行可能造成（三）执行可能造成难以弥补的难以弥补的损失，损失，且且中止执行不损中止执行不损害公共利益的害公共利益的； 【是难以弥补，不是重大的损失】【是难以弥补，不是重大的损失】（四）行政机关认为需要中止执行的其他情形。（四）行政机关认为需要中止执行的其他情形。注意：中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。注意：中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对对没有明显没有明显社会危害，社会危害，当事人确无能力履行当事人确无能力履行，中止执行，中止执行满三年未恢复执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。的，行政机关不再执行。违建强制拆除之程序违建拆除之程序违建拆除之程序

41、质量质量（一）对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除（一）对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，的，应当应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。（二）当事人（二）当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的政诉讼，又不拆除的，行政机关行政机关可以依法强制拆除。可以依法强制拆除。不不需要申请人民法院强制拆除。需要申请人民法院强制拆除。 【不复议，不诉讼，之后【不复议，不诉讼，之后才可拆除】才可拆除】金钱给付义务之执行原则原则质量质量行政机关依法作出行政机关依法作出金钱给付义务金钱给付义务的行

42、政决定，当的行政决定，当事人逾期不履行的，按照事人逾期不履行的，按照先间接，后直接先间接，后直接的方式的方式强制执行，即强制执行，即先处以执行罚，仍不履行的对财产先处以执行罚，仍不履行的对财产予以划拨和拍卖予以划拨和拍卖。执行罚执行罚（一）行政机关依法作出（一）行政机关依法作出金钱给付义务金钱给付义务的行政决的行政决定。定。（二）当事人逾期不履行的。（二）当事人逾期不履行的。金钱给付义务之执行作出决定的条件作出决定的条件质量质量执行罚的要求执行罚的要求（一）加处罚款或者滞纳金的（一）加处罚款或者滞纳金的标准标准应当告知当事人应当告知当事人。（二）加处罚款或者滞纳金的数额（二）加处罚款或者滞纳金

43、的数额不得超出不得超出金钱给付义金钱给付义务的数额。务的数额。划拨拍卖之前提划拨拍卖之前提（一）行政机关依法作出（一）行政机关依法作出金钱给付义务金钱给付义务的行政决定。的行政决定。（二）当事人逾期不履行的。（二）当事人逾期不履行的。（三）（三）实施加处罚款或者滞纳金超过实施加处罚款或者滞纳金超过30日，经催告当事日，经催告当事人仍不履行的人仍不履行的【注意这个先决条件！】【注意这个先决条件！】（一）没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民（一）没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。法院强制执行。（二）（二）但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或但是，当事人在法定期限内不申请

44、行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管在实施行政管理过程中理过程中已经采取查封、扣押措施的已经采取查封、扣押措施的行政机关行政机关，可以，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。【直接授权将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。【直接授权直接强制执行】直接强制执行】金钱给付义务执行之细节问题代履行作出决定的条件作出决定的条件质量质量（一）行政机关依法作出要求当事人（一）行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍履行排除妨碍、恢恢复原状复原状等义务的行政决定。等义务的行政决定。（二）当事人逾期不履行，（二）当事人逾期不履行，经催告仍不履行。经催告仍不履

45、行。（三）其后果已经或者将（三）其后果已经或者将危害交通安全危害交通安全、造成环境污染造成环境污染或者或者破坏自然资源的破坏自然资源的代履行的主体代履行的主体（一）（一）行政机关行政机关可以代履行。可以代履行。（二）委托（二）委托没有利害关系的第三人没有利害关系的第三人代履行代履行。代履行的程序与费用（一）代履行前送达决定书，代履行决定书应当载明当事人（一）代履行前送达决定书，代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，的姓名或者名称、地址，代履行的理由和依据代履行的理由和依据、方式和时间方式和时间、标的、标的、费用预算费用预算以及以及代履行人代履行人；（二）（二）代履行代履行3日前日前，

46、催告当事人履行，催告当事人履行，当事人履行的，停，当事人履行的，停止代履行。止代履行。（三）代履行时，作出决定的行政机关（三）代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督应当派员到场监督。（四）代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行（四）代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者或者盖章。盖章。代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。费用费用情况紧急的代履行作出决定的条件作出决定的条件质量质量（一）（一）需要立即需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的清除道路、河道、

47、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物。遗洒物、障碍物或者污染物。（二）当事人不能清除的（二）当事人不能清除的。情况紧急的代履行情况紧急的代履行行政机关可以决定行政机关可以决定立即实施立即实施代履行代履行【无需催告】【无需催告】 ；当事当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。依法作出处理。行政强制设定的几个细节问题（一）起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草（一）起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位单位应当应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关关说明设定该行政强制的必要性说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响可能产生的影响以及以及听取听取和采纳意见的情况和采纳意见的情况。（二）行政强制的